Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

«Проблемыанализариска»,помимоэтоговсематериалызаседанийЭкспертногосовета такжеразмещаютсянаофициальномсайтеМЧСРоссии.

В2013годусостоялосьочередноезаседаниеЭкспертногосоветаМЧСРоссии(рис.7.5), накоторомрассматривалисьследующиевопросы:

• огеофизическоммониторингеприродныхиприродно-техногенныхчрезвычай- ныхситуаций;

• опроблемахорганизациисозданиясистемысанитарно-авиационнойэвакуации для экстренной и консультативной медицинской помощи населению и пути их решения.

В результате обсуждения выработаны и направлены рекомендации МЧС России, заинтересованным органам государственной власти и организациям с направлением соответствующихматериаловдляиспользованиявработе.

7.5. Международное сотрудничество

Чрезвычайное гуманитарное реагирование, оказание помощи иностранным государствам и российским гражданам

при чрезвычайных ситуациях

Во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по предоставлению гуманитарной помощи иностранным государствам для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и кризисов, а также по эвакуации российских граждан из-за рубежа, МЧС России при координации МИД России и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной властивтечение2013годаобеспечиловыполнениеэтихзадач.

Врамкахмеждународнойдеятельностив2013годуМЧСРоссииактивноучаствовало воперацияхпооказаниюгуманитарнойпомощииностраннымгосударствам,пострадавшимврезультатестихийныхбедствий,атакжевреализациипроектовсодействиямеждународномуразвитию.Приоритетомявлялосьоказаниепомощисирийскомунаселению и сирийским беженцам, находящимся на территории приграничных государств, работа посозданиюроссийско-сербскогогуманитарногоцентравг.Нишисодействиевстанов- лениичрезвычайныхслужбАбхазии,ЮжнойОсетиииНикарагуа(рис.7.6).

Всего в 2013 году было проведено 75 операций чрезвычайного гуманитарного реагирования и санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан из-за рубежа.

257

на эвакуация из Ливии 52 сотрудников ПосольстваРоссийскойФедерации.

Общееколичествоэвакуированныхвходеоперацийтакойнаправленности—987чел., изнихгражданРоссии—720чел.

Важным направлением международной деятельности в 2013 году было проведение санитарно-авиационныхэвакуационныхмероприятий.Запрошедшийгодосуществлено 28 санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан, пострадавших в странах временного пребывания (Болгария, Алжир, Белоруссия и Финляндия (совмещенная), Египет, Таиланд (2), Турция (3), Австрия, Франция, Намибия, Испания и Греция (совмещенная),Индонезия,Вьетнам(2),Италия,Чехия,Израиль(2),Гана,Китай,Бельгия, Камбоджа,Испания,Греция).Всеготранспортировано70пострадавших(рис.7.7).

Втечениегодапродолжалосьоказаниегуманитарнойпомощииностраннымгосударствам через реализацию проектов содействия международному развитию (СМР). В рамках этой деятельности за счет целевых российских взносов в профильные международные организации, включая Всемирную продовольственную программу ООН (ВПП ООН), УправлениеООНпокоординациигуманитарныхвопросов(УКГВООН),Всемирнуюорганизацию здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию гражданской обороны (МОГО), осуществлялись поставки продовольственной помощи, проводились операции по гуманитарному разминированию, оказывалось содействие в оснащении чрезвычайных служб и подготовке кадров для иностранных государств, в том числе с задействованием потенциала учебных заведений МЧС России, развивались возможности россий- ско-сербскогогуманитарногоцентра.ОбщийбюджетпроектовСМР,реализованныхМЧС Россиив2013году,составилболее72млндолл.США(рис.7.8).

258

Шри-Ланка, Сербия, Мали, Мозамбик, Па­ лестина, Сомали, Таджикистан, Армения, Эфиопия, Куба, Никарагуа, Абхазия, Южная Осетия,Танзания,КоролевствоЛесото.

Продолжается гуманитарное разминирование в Сербии. В 2013 году обследовано и очищено от взрывоопасных предметов 403 387,0 кв. м территории. При этом обезврежено 1286 взрывоопасных предметов. Всего с начала операции по гуманитарному разминированию территории Сербии с 2008 года обследовано 3,7 млн кв. м территории, обнаруженоиобезврежено12тысячвзрывоопасныхпредметов.

Совершенствование чрезвычайного гуманитарного реагирования

Продолжено совершенствование возможностей по чрезвычайному гуманитарному реагированию. В рамках этой деятельности подразделения Министерства в 2013 году приняли участие в 7 международных учениях (рис. 7.9), которые проводились на территории России и за рубежом с участием отряда Центроспас, 294 ЦСООР, НЦУКС, СЗРЦ, СибирскогоРПСО,ЮРЦ,включая:

1. Командно-штабные учения чрезвычайных служб СНГ по реагированию на лесные пожары(март,набазеНЦУКС,Москва);

2. Полевые учения по реагированию на землетрясение «POLEX-2013» под эгидой ИНСАРАГ(апрель,Польша);

3.Полевыеученияпореагированиюназемлетрясение«Спасениеисодействие2013» врамкахШОС(июнь,Китай);

259

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

4. Полевые учения по реагированию на крупные чрезвычайные ситуации «Каз­ спас-2013»подэгидойОДКБ(май,Казахстан);

5.Полевыеученияполиквидациипоследствийхимическихаварийиспасениюнаводе «Стихия-2013»вформатеШОС(сентябрь,Киргизия);

6. Полевые учения «Баренц-Рескью-2013» в формате СБЕР, в ходе которых отрабатывалисьвопросыликвидациипоследствийразрушительногоцунамииспровоцированных имтехногенныхЧС(сентябрь,Норвегия);

7.Командно-штабныеучениявформатеСЕАПпореагированиюначрезвычайныеси- туации в период проведения крупных международных спортивных соревнований (ноябрь,Бельгия).

Крометого,в2013годуначатаподготовкакмеждународнойаттестацииСибирского РПСО, что в перспективе позволит значительно укрепить потенциал чрезвычайного реагированиявСибири,сократитьвремяреагированияМЧСРоссииначрезвычайныепроисшествия в Азиатско-Тихоокеанском регионе как минимум на 5 часов, а также снизить расходыфедеральногобюджета при проведении международных операций.

Сотрудничество с международными и региональными организациями. Двустороннее сотрудничество

В 2013 году продолжалось развитие сотрудничества в области совершенствования готовностииреагированияначрезвычайныеситуациисведущимипрофильнымимеждународнымиорганизациями.

Укрепили свои позиции и авторитет Министерства в Международной консультативной группе по проведению поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ), действующей подэгидойУправленияООНпокоординациигуманитарныхвопросов.Вкачествечленов ируководителеймеждународныхкомиссийспециалистыМЧСРоссиипринималиучастие вмеждународнойаттестациипоисково-спасательныхподразделенийШвеции,Германии иВенгрии,атакжевкачествеуполномоченныхинструкторовООНготовиликмеждународнойаттестацииспасательныеотрядыБеларуси,УкраиныиКазахстана.

Вноябре2013годаРеспубликанскийотрядспециальногоназначенияМЧСРеспублики Беларусьуспешнопрошелмеждународнуюаттестациюиполучилклассификациюпоис- ково-спасательного отряда тяжелого класса. Это итог совместной трехлетней работы сбелорусскимиколлегамиипервоеиностранноеподразделение,подготовленноекмеждународнойаттестацииспециалистамиМЧСРоссии.

Важной вехой стало подписание в марте 2013 года Административной договоренностимежду МЧСРоссиии Генеральным директоратомЕвропейскойкомиссиипо гуманитарнойпомощиигражданскойзащите(ЕСНО)опрактическомсотрудничествевобласти гражданской защиты. Это серьезный шаг для дальнейшего повышения безопасности жизнедеятельностигражданРоссиииЕвросоюза.

В2013годуРоссиязавершиласвоепредседательствовСоветегосударствБалтийского моря(СГБМ),основнойтемойкоторогопопрофилюМЧСбылоопределеноразвитиедобровольнойпротивопожарнойслужбы.5июня2013г.вВологдесостояласьвстречагенеральныхдиректоровслужбгражданскойзащитыСГБМ.Еерезультаты,атакжеитогобменапередовымопытомвданнойобластисзарубежнымиколлегамиобобщеныиизданы Санкт-ПетербургскимуниверситетомГПСМЧСРоссииввидеметодическогосборника.

На качественно новый уровень вышло партнерство с Международной организацией гражданскойобороны.МЧСРоссиипризнаноосновнымстратегическимпартнеромМОГО, а исполняющим обязанности Генерального секретаря этой организации впервые стал российскийпредставитель—сотрудникМинистерстваВ.В.Кувшинов.

260

НАТО (СРН) по чрезвычайному гражданскому планированию и Комитета по чрезвычайному гражданскому планированию Совета евроатлантического партнерства. В мае 2013 года был проведен визит в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. Пучкова (рис.7.10).ВходевстречисзаместителемгенеральногосекретаряНАТОА.Вершбоубыл подписанпротоколонамерениисторонразвиватьдальнейшеесотрудничествоврамках МеморандумамеждуМЧСРоссиииНАТОот20марта1996года.

В течение последнего ряда лет особенно активно развивается сотрудничество по линии МЧС России с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и его Региональной делегацией в России, Беларуси, Молдове и Украине, которое в 2013 году было успешно продолжено. В апреле 2013 г. состоялся визит в МЧС России Президента МККК Петера Маурера. В ходе переговоров с Министром В.А. Пучковым с обеих сторон была подчеркнута заинтересованность в дальнейшем развитии и наращивании двустороннегосотрудничестваиегорасширениивпрактическойплоскости.Совместноопределены наиболее приоритетные направления, среди которых рассмотрение возможности реализации совместного гуманитарного проекта, регулярный информационный обмен, взаимное участие в учебных курсах и конференциях, проводимых МККК и МЧС России, атакжевзаимодействиеполинииобразовательныхучрежденийМЧСРоссии.

В развитие достигнутых договоренностей в ноябре 2013 г. на базе АГЗ МЧС России совместносМКККуспешнопроведенаМеждународнаяконференцияпогуманитарному разминированию, которая получила множество положительных откликов со стороны участвующихвнейпрофильныхспециалистовиэкспертовмеждународныхорганизаций.

Среди недавних актуальных совместных действий необходимо отметить последовательную политическую и финансовую поддержку российской стороной усилий МККК в Сирии. Помощь оказывалась как в рамках реализации финансовых взносов ПравительстваРоссийскойФедерациивподдержкугуманитарнойоперацииМКККвэтой стране,такинадвустороннейоснове.

Сучетомособогомандата,широкойпредставленностииопытаМККК,атакжевозрас- тающихвозможностейРоссиивкачествестраны-донора,данноенаправлениесотрудни- чествапредставляетсядостаточноперспективным.

Положительная динамика в минувшем году наблюдалась в вопросах сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств (СНГ). В течение 2013 года в МЧС

261

проведенрядсовместныхмероприятийполиниивзаимодействиясФедеральнымагентствомпочрезвычайнымситуациямСША(ФЕМА).Помимоужесуществующихнаправлений сотрудничества были достигнуты договоренности о взаимодействии в нескольких новых областях: защита населения и инфраструктуры от астероидно-кометной опасности, проведение спасательных работ на объектах горнодобывающей промышленности, привлечение волонтерских организаций к деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, государственное стимулирование и поддержка развитияпрофильныхдобровольныхорганизаций.Крометого,началсяобменоперативными даннымиочрезвычайныхситуацияхнатерриторииСШАиРоссийскойФедерациимежду кризиснымицентрамиМЧСРоссиииФЕМА.

В течение 2013 года продолжалось формирование и совершенствование имеющейся международной договорно-правовой базы с иностранными партнерами по линии МЧС России (порядка 40 соглашений и 50 меморандумов). В частности, подготовлены к подписанию межправительственные соглашения о сотрудничестве с Эстонией и Австрией вобластипредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций.

В 2013 году сохранялась высокая активность в двусторонних отношениях по линии МЧС России с приграничными государствами — Казахстаном, Белоруссией, Украиной, Азербайджаном, Китаем, Монголией. Финляндией, Абхазией и Южной Осетией.

262

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Развивалось взаимодействие со странами Балтии, Швецией, Францией, Швейцарией, Германией, Индией, Сербией, Хорватией, США. Существенно активизировалось россий- ско-португальскоеироссийско-греческоесотрудничество,взаимодействиесгосударства- миКарибскогобассейна.

В 2013г. реализация плана была осуществленавпервую очередь,посредствоммероприятиймеждународнойдеятельностиМЧСРоссии,направленныхнапропагандупередовых российских технологий в области пожарно-спасательного дела и обмен опытом с чрезвычайными службами иностранных государств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, включая организацию и проведение на территорииРоссийскойФедерацииизарубежоммеждународныхмероприятийсучастиемэкспертовМинистерства,атакжеучастиевмеждународныхконференцияхивыставкахполинииМЧСРоссии(рис.7.12).

ОсновнымнаправлениемвзаимодействияМЧСРоссииврамкахдействующихсевропейскими компетентными органами Совместных комиссий и рабочих групп по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является сотрудничество в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В первую оче- редь—этоорганизациясовместнойработывцеляхпредупреждениячрезвычайныхси- туаций, участие в совместных проектах особого назначения, организация совместных международныхвстреч.

В2013годупрошло190зарубежныхмеждународныхмероприятий(семинаров,выставокиконференцийит. д.)сучастиемпредставителейМЧСРоссии;155разМинистерство участвовало в приеме иностранных делегаций на территории Российской Федерации (двусторонниевстречи,обменопытомит. д.).

263

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

В фокусе интеграции систем безопасности и борьбы с катастрофами в 2013 году решалисьследующиевопросы:

• обменопытомобеспечениябезопасностипроведениямассовыхмеждународных спортивных мероприятий (подготовка к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи) (эксперты Франции, Швейцарии);

• изучение технологии применения беспилотных летательных аппаратов в областипредупрежденияиликвидацииЧС(Италия,Франция,Швейцария);

• изучение деятельности спасательных воинских формирований и реабилитационныхцентровШвейцариииГермании;

• изучениепередовогоопытадеятельностиСистемы-112(опытИспаниииИталии);

• изучение опыта функционирования добровольных пожарных дружин (Италия, Франция,Германия).

Также основным направлением международного сотрудничества в области предупрежденияиликвидациикатастрофявляетсяналаживаниеобменаопытомспожарными и спасательными службами европейских государств. В этой связи наибольший интерес представляетопытработызарубежныхдобровольныхпожарно-спасательныхформиро- ванийвовзаимодействииссуществующимивзарубежныхстранахпрофессиональными службами. Особое внимание уделяется вопросам государственного регулирования деятельностиданныхслужб.Параллельнопроводитсяобменмнениямиоборганизацииэффективноговыполненияслужебныхзадачиихподдержкинагосударственномиместном уровнях.

Привлечение к международному сотрудничеству учебных образовательных учреждений МЧС России, реализация проектов обучения иностранных специалистов в системеМЧСРоссиитакжеспособствуютцелямукреплениямеждународногосотрудничества вобластипредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций.

Врамкахреализациипрограммобученияиностранныхслушателейвучебныхучреждениях МЧС России в 2013 году в учебных образовательных учреждениях МЧС России проходилиобучение257иностранныхспециалистов.ВтомчислевАГЗ—103(офицеры икурсанты),вАГПС—140(курсанты,офицерыочники/заочники,адъюнкты)ивСанкт- ПетербургскомуниверситетеГПС—14(курсанты).

Также проводятся краткосрочные курсы повышенияквалификации для зарубежных специалистов различного профиля, включая курсы по линии МОГО «Защита населения итерриторийотчрезвычайныхситуацийтехногенногоиприродногохарактера»,курсы по специальности «водолаз» для кубинских специалистов в Байкальском поисково-спа- сательном отряде и Туапсинском спасательном центре, обучающие семинары по методологииоказанияэкстреннойпсихологическойпомощи.

Важное значение придается вопросу обеспечения безопасности в Арктике. Работа ведется в формате действующих в этих районах региональных организаций: Совета Баренцево-Евроарктического региона, Арктического совета и Совета государств Балтийскогоморя.В2013годубылопроведенозаседаниеМежведомственнойкомиссии СоветаБезопасностиРоссийскойФедерациипоэкологическойбезопасностиповопросу «Осостоянииипроблемахобеспеченияэкологическойбезопасностиприосуществлении хозяйственнойдеятельностивАрктическомрегионе»,врамкахкоторогообсуждалисьвопросыактивизациимеждународногосотрудничествавцеляхобеспеченияэкологической безопасности при разработке месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации.Втомчислебылирассмотренывопросысотрудничествавсференаилучших доступных технологий, разработки оптимальных методов ликвидации разливов нефти вледовыхусловияхииспользованиявэтихцеляхмеханизмовгосударственно-частного

264

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

партнерства в рамках Глобальной инициативы по сохранению морской среды (саммит «Группыдвадцати»,Торонто,26–27июня2010г.)иАрктическогосовета.

Международная деятельность Министерства постоянно развивается. В целях ее дальнейшего совершенствования приказом МЧС России от 09.02.2013 № 75 создан Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности МЧС России. Основная задача Совета — сделать международную деятельность МЧС России более эффективной для решения внешнеполитических и внутренних задач Российской Федерации, повысить от нее отдачу и ориентировать на нужды и интересы развития РСЧС, включая более широкое изучение и успешное внедрение в России передового зарубежногоопыта.

Таким образом, выполнение задач международной деятельности МЧС России в 2013 году обеспечило реализацию основных приоритетов, направленных на интеграцию Министерства в формирующуюся мировую систему борьбы с пожарами, техногенными,природнымиигуманитарнымикатастрофами,атакженаповышениеготовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и их предупреждению, укреплению потенциалавсегокомплексапредупредительныхмероприятийвнациональноммасштабе.

265

Глава 8

Функционирование РСЧС

8.1. Функциональные подсистемы РСЧС

В 2013 году активно продолжали свою деятельность функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которые были созданы федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и уполномоченными организациями для проведения работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 в настоящее время в Российской Федерации осуществляют свою деятельность 45 функциональных подсистем РСЧС, которые были сформированы 17 ФОИВ и уполномоченной организацией — Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация«Росатом»).

ФОИВ в 2013 г. принимали непосредственное участие в ликвидации ЧС и реагировании на происшествия: Минтранс России — 144 раза, Минприроды России — 90 раз, Минсельхоз России — 35 раз, Минрегион России — 35 раз, Минэнерго России — 26 раз, МинздравРоссии—8раз,МВДРоссии—263раза.

В2013г.продолжаласьработапосовершенствованиюдеятельностифункциональных подсистем РСЧС, структурированию функциональной подсистемы РСЧС Роскосмоса, на которуювозложенаответственностьзамониторингкритическиважныхобъектов(организаций),находящихсявведениииливходящихвсферудеятельностиРоскосмоса.

Вэтотжепериодпроходилостановлениеиразвитие:

• функциональных подсистем РСЧС Минздрава России — Всероссийской службы медициныкатастроф;

• медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах), находящихсявведенииФМБАРоссии,атакжеорганизацийитерриторий,обслуживаемыхФМБАРоссии;

• резервов медицинских ресурсов и надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Минтруд России совершенствовал функциональную подсистему социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС, во исполнение положений Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 154-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации«Осоциальнойзащитеграждан,подвергшихсявоздействиюрадиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Настоящий Федеральный закон позволит избежать нарушений при реализации прав граждан, переселяющихся с территорий ра-

267