Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

диоактивногозагрязнениявследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС,икомпенси- роватьматериальныйущербвсвязисутратойимущества,оказавшегосявзоне.

В это же время совершенствовались и развивались функциональные подсистемы МинсельхозаРоссии,которыенесутответственностьзапредупреждениеиликвидацию ЧСворганизациях(наобъектах),находящихсявведениииливходящихвсферудеятельности Росрыболовства, которое в 2012 году было исключено из перечня ФОИВ, создающихфункциональныеподсистемыРСЧС.

Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз) проходила свою апробацию под эгидой Минприроды России. При этом Рослесхоз исключен из перечня ФОИВ, уполномоченных создавать функциональные подсистемы РСЧС. После выхода постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» проводится работа по переработке Положения о функциональных подсистемах РСЧС Спецстроя России.

Рис. 8.1. Учения МЧС России в Арктической зоне (Земля Франца-Иосифа)

Продолжаласьработапоформированиюфункциональнойподсистемыпредупреждения и ликвидации ЧС в Арктической зоне (рис. 8.1). Результатами проведенной работы явилось создание системы комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, созданы 3 комплексных арктических аварийно-спасательных центра МЧС России в городах Нарьян-Маре, Архангельске, Дудинке. Каждый центр имеет два ком- плекса:аварийно-спасательный,обеспечивающийреагированиенаЧСипроведениепо- исково-спасательныхработ,иинформационно-аналитический.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 605 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», функция аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельностьнавоздушномтранспорте,былавозложенанаФедеральноеагентствовоздушного транспорта.

По итогам 2013 года отмечены улучшения в деятельности функциональных подсистем РСЧС Минэнерго России, Минздрава России, Минприроды России, МВД России, Минкультуры России, а также Росгидромета и Росводоресурсов в вопросах взаимодействия,атакжепредупрежденияиликвидацииЧС.

268

Глава 8. Функционирование РСЧС

Основные результаты деятельности функциональных подсистем в 2013 году

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)врамкахРСЧСфункционируютдвеподсистемы:

• контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государ­ ственнойсистемыпредупрежденияиликвидацииЧС;

• контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственнойсистемыпредупрежденияиликвидацииЧС.

В 2013 году в режиме повседневной деятельности специалисты Ростехнадзора, в соответствиисустановленнымиполномочиямиислужебнымиобязанностями,проводили сбор и обработку информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности объектовиспользованияатомнойэнергии,атакжеконтроль:

• за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за срокамидействиялицензийнаосуществлениедеятельностив областииспользования атомной энергии и разрешений работникам объектов использования атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии;

• за ядерной, радиационной, технической безопасностью (на объектах использованияатомнойэнергии).

В целях совершенствования функционирования подсистемы контроля за ядерно и радиационно опасными объектами в Ростехнадзоре проведена реконструкция Информационно-аналитическогоцентра(ИАЦ).

ИАЦпредназначендляреализацииполномочийРостехнадзорапоорганизациииобеспечению функционирования системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий и осуществляет свою деятельность в рам- кахфункциональнойподсистемыконтролязаядерно-ирадиационно-опаснымиобъек- тамиРСЧС.

ТакжеорганизованзащищенныйканалсвязисНЦУКСМЧСРоссии.

Для проверки алгоритмов взаимодействия и отработки практических навыков экспертов ИАЦ в режиме аварийного реагирования 13 ноября 2013 года совместно с ОАО «Концерн Росэнергоатом» была проведена противоаварийная тренировка на НововоронежскойАЭС(рис.8.2).

В ходе учений проверялась готовность оперативного персонала и Ко­ миссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее — КЧС и ПБ) Нововоронежской АЭСкпроведениюаварийныхиаварий- но-восстановительных работ, отрабатывалсямеханизмвзаимодействияКЧС и ПБ Нововоронежской станции с органами местного самоуправления, с ИАЦ Ростехнадзора,какорганагосударственногорегулированияприиспользовании атомной энергии. В ходе учений была установлена многоточечная видеоконференциямеждуНововоронежскойАЭС, ИАЦ Ростехнадзора, центрами техниче-

269

гии в 2013 году разработано иутверждено«ПоложениеофункциональнойподсистемеединойгосударственнойсистемыпредупрежденияиликвидациипоследствийчрезвычайныхситуацийФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии». Положение определяет организацию, состав сил и средств, порядок действия функциональных подсистем РСЧС Федеральногоагентстваиобъектов,находящихсявведенииФедеральногоагентства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Россельхознадзоре создана функциональная си-

270

Глава 8. Функционирование РСЧС

стема, которая включает 7 ФГБУ от Россельхознадзора: ФГБУ «Федеральный центр охраны животных» в г. Владимире, ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарнаялаборатория»вг.Москве,ФГБУ«ВсероссийскийгосударственныйЦентркачества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» в г. Москве, ФГБУ «Всероссийскийцентркарантинарастений»вМосковскойобласти,ФГБУ«Всероссийский центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в г. Москве, ФГБУ «Республиканский фумигационный отряд» в г. Москве, ФГБУ «Центральная науч- но-производственнаяветеринарнаярадиологическаялаборатория»вг.Барнауле.

РосгидрометиегоучрежденияучаствоваливдеятельностиРСЧС,образовавфункциональные подсистемы (ФП) «ШТОРМ» и «ЦУНАМИ» (совместно с Геофизической службойРАН,МЧСРоссии,МининформсвязиРоссии,администрациямисубъектовРоссийской Федерации).

Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (ФП РСЧС-ШТОРМ) осуществляла обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений, оперативное оповещение органов управления РСЧС, органов государственного и местного управления, предприятий, организаций и населения (через СМИ)обопасныхявлениях.

ВрамкахмероприятийФЦП«Снижениерисковисмягчениепоследствийчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактеранапериоддо2015года»в2013году вФГБУ«НПО«Тайфун»былирешеныследующиезадачи:

1.Созданасистемараннегопредупрежденияопаводкахнар. Мзымта; 2. В ходе создания системы раннего предупреждения об опасных быстроразвиваю-

щихся гидрометеорологических явлениях на территории Черноморского побережья РоссийскойФедерациив2013г.быливведенывэксплуатацию:

• 5 автоматических морских береговых постов (Темрюк, Порт-Кавказ, Анапа, Новороссийск,Туапсе);

• автоматическийметеокомплекс(Псебе);

• комплексприемаспутниковойинформацииАЛИСА-СК(рис.8.4);

• мобильнаягидрологическаялаборатория(МГЛ)набазеУАЗ-Патриот;

• аппаратурагарантированногоэнергоснабжения.

Рис. 8.4. Комплекс приема спутниковой информации «Алиса-СК»

271

272

Глава 8. Функционирование РСЧС

Система предупреждения о цунами показала свою высокую надежность и быстродействие. В течение года сейсмической подсистемой зафиксировано в Тихо­ океанском бассейне 91 землетрясение с магнитудой 6,0 и более баллов, в т. ч. зарегистрировано13землетрясенийсмагнитудой7,0иболеебаллов;

8.ПроведенанализопасностивозникновенияцунамивбассейнахЧерногоиАзовского морей с целью внесения предложений о создании системы предупреждения о цунами вчерноморскомбассейне.

В2013г.решениезадачпомониторингуипрогнозированиюЧСосуществлялосьфункциональной подсистемой МЧС России — «Мониторинг, лабораторный контроль и прогнозированиечрезвычайныхситуаций»нафедеральном,межрегиональномирегиональномуровне.

НафедеральномуровнеметодическоеруководствоикоординациюдеятельностифункциональнойподсистемыосуществляетВсероссийскийцентрмониторингаипрогнозированиячрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера(Центр«Антистихия»), повопросамриска—ФГБУВНИИГОЧС(ФЦ).

Намежрегиональномуровнеметодическоеруководствоикоординациюдеятельности функциональной подсистемы осуществляют региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, созданные в каждом региональном центре МЧСРоссии.

Территориальные системы мониторинга и прогнозирования ЧС созданы и функционируютв82субъектахРоссийскойФедерации(несозданавНенецкомАО).

В МЧС России осуществляет свою деятельность функциональная подсистема РСЧС «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасныхобъектахвовнутреннихводахитерриториальноммореРоссийскойФедерации». Онаисполняетгосударственнуюфункциюповедениювустановленномпорядкереестра подводныхпотенциальноопасныхобъектов(ППОО),осуществляетконтрольдекларированиябезопасноститакихобъектовихсобственниками.

Функциональная подсистема «Всероссийская служба медицины катастроф» (ВСМК) Минздрава России свою работу проводила на основании Положения о Всероссийской службемедициныкатастроф.

В2013г.службарешиласледующиезадачи:

• быстрое реагирование, мобилизация материально-технических средств и личного состава при ЧС ситуациях в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременноивполномобъеме;

• ликвидацияэпидемическихочагов;

• созданиерезерваматериальныхзапасов;

• обучение оказанию медицинской помощи гражданам, в том числе медицинской эвакуации,приЧС.

В 2013 г. продолжался процесс развития сети ВСМК регионов и совершенствования деятельности территориальных центров медицины катастроф (ТЦМК). В Российской Федерациифункционирует82ТЦМК.

ДляоперативностивыполнениямероприятийполиквидациипоследствийЧСиорганизации более тесного взаимодействия структур РСЧС все ТЦМК субъектов Российской Федерациифункционироваливсистемеединойдежурно-диспетчерскойслужбы,темса- мымзначительносокращаетсявремяреагированияслужбымедициныкатастрофнаЧС.

В 2013 г. силы и средства ФМБА России были задействованы в ликвидации меди- ко-санитарных последствий ряда ЧС, в том числе с 16 августа по 25 сентября в работах по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, связанной с крупномасштабным

273

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

наводнениемнатерриторииДальневосточногоФО.Дляоказаниямедицинскойпомощи пострадавшим к месту ЧС был направлен сводный медицинский отряд ФМБА России, всоставкотороговходилимобильныемедицинскиебригады:

• ФГБУ Государственный научный центр Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России — 17 специалистов и 4 единицы автотехники;

• ФГБУЗ Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России — 13 специалистови6единицавтотехники;

• ФГБУЗСибирскийклиническийцентрФМБАРоссии—27специалистови2еди- ницыавтотехники.

Кроме того, к месту ЧС направлялась мобильная микробиологическая лаборатория обеспечениябиологическойбезопасностиФГБУЗГоловногоцентрагигиеныиэпидемиологии ФМБА России и ФГБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии № 51 ФМБА России, всоставе14специалистов,оснащеннаянеобходимымоборудованием.

Вся группировка ФМБА России в зоне ЧС составила 68 специалистов и 12 единиц техники.

Работа велась на территории субъектов Дальневосточного ФО, подвергшихся наводнению:

• вЕврейскойавтономнойобластис14по25августа;

• вХабаровскомкраес19августапо10сентября;

• вАмурскойобластис18августапо16сентября.

Силами сводного медицинского отряда ФМБА России (рис. 8.6, 8.7) осуществлялось оказаниемедицинскойпомощинаселениюпострадавшихтерриторий,втомчислевпунктах временного размещения; вакцинация населения против вирусного гепатита «А», дизентерии,брюшноготифа,гриппа;санитарно-просветительскаяработа.

Рис. 8.6. Автотранспорт мобильного медицинского отряда ФМБА России

в зоне наводнения на Дальнем Востоке

Подразделения мобильной лаборатории обеспечения биологической безопасности ФГБУЗГЦГиЭФМБАРоссииосуществлялисвоюдеятельностьвнаселенныхпунктах:

• с. Бабстово, Ленинского района, Еврейской автономной области, с 19 августа по 8сентября;

• с.Троицкое,Нанайскогорайона,Хабаровскогокрая,с29августапо14сентября;

• с.Богородское,Ульчскогорайона,Хабаровскогокрая,с12августапо25сентября.

274

Глава 8. Функционирование РСЧС

275

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

ных необходимым медицинским оборудованием, медикаментами в период проведения Универсиадывг.Казани;

ВМинэнергоРоссиифункционируетфункциональнаяподсистемаворганизациях(на объектах)топливно-энергетическогокомплекса.Указаннаяфункциональнаяподсистема включаетвсебя:

• ООО «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов);

• системунаблюденияилабораторногоконтролязасостояниемокружающейсреды и потенциально опасных объектов в организациях (на предприятиях, объектах) ТЭК; лаборатории охраны природы, промсанитарные лаборатории, лабораториинаблюденияиконтроля;

• корпоративнуюсистемупредупрежденияиликвидацииЧСОАО«Газпром»(«Газ ЧС»)попредупреждениюиликвидацииЧСворганизациях(наобъектах)ТЭК.

В преддверии весенних паводков 21 февраля 2013 г. в Минэнерго России была проведена конференция по организации оповещения и предотвращения техногенных аварий и катастроф, вызванных подтоплением объектов энергетики, на тему: «Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера: проблемы и направления модернизации (подготовка к паводковому периоду 2013 года)». На конференцииобсуждалисьследующиеактуальныевопросы:Какснизитьущерботэтойразрушительной стихии? Какие превентивные меры должны быть приняты энергетиками? Конференция транслировалась в режиме прямой двусторонней видеоконференцсвязи в региональные центры в гг. Омске, Краснодаре, Сургуте, Красноярске, Ростове-на-Дону, Ессентуками,Самара.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом по формированию, обеспечению функционирования, совершенствованию и поддержанию постоянной готовности функциональной подсистемы «Надзора за санитарно-эпидеми- ологическойобстановкой».

В2013годуРоспотребнадзоромпроводиласьработапообеспечениюсанитарно-эпи- демиологического благополучия в зонах ЧС. Были приняты все необходимые меры по предупреждению ЧС санитарно-эпидемиологического характера, связанных с возможным ухудшением санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки вследствиесложнойситуации,сложившейсяврезультатенаводнениянаДальнемВостоке.

Функциональная подсистема «Социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций» Минтруда России представляет собой единый комплекс скоординированных действий сил, средств и ресурсов, обеспечивающих безотлагательное развертывание мероприятий по оказанию социальной поддержки пострадавшему населению.

В2013годувМинтрудеРоссии,подведомственныхемуучрежденияхипредприятиях, атакжевПенсионномфондеРоссии(ПФР)иФондесоциальногострахования(ФСС)осуществлялосьналаживаниевзаимодействиясрегиональнымиорганамиРСЧС.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации, в целях организации отдыха детей, проживающих в районах крупномасштабного наводнения и создания достойных условий для временного проживания пострадавших от паводка семей (женщин) с детьми дошкольного возраста и семей (женщин) с детьми-инвалидами, а также гражданпожилоговозрастаиинвалидовдовосстановленияжильянатерриториисубъектов Российской Федерации, подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации№1872-рот12октября2013г.

276

277