Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

разрушениестроительныхконструкцийивозникновениепожаравмногоэтажном жиломдомевд.ТувсиЦивильскогорайонаЧувашскойРеспублики,15января;

• падениемметеоритавЧелябинскойобласти15февраля(рис.8.10);

Рис. 8.10. Место падения метеорита в Челябинской области

• авариейнатерриторииООО«Сода-Хлорат»вцехепопроизводствужидкогохлора вг.БерезникиПермскогокрая.Врезультате27рабочихуказанногопредприятия сотравлениемгоспитализированы,1марта;

• подтоплением вследствие сильного ветра и повышения уровня воды в р. Дон и Таганрогском районе Азовского моря 2444 домовладений в населенных пунктах Азовского, Неклиновского, Мясниковского районов и городе Таганроге Ростовскойобласти,24марта;

• сходом с рельсов 12 железнодорожных цистерн, 2 из которых с газом пропаном споследующимопрокидываниемивозгораниемнаст.БелаяКалитваРостовской области,9мая;

• пожаромнаркологическогоцентравг.ЭнгельсеСаратовскойобласти,17мая;

• возгоранием на полигоне федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» (объект Мин­ промторга России), расположенного на границе н. п. Нагорный и н. п. Чапаевск­ Самарскойобласти,18июня;

• землетрясениеммагнитудой4,6баллавБеловскомрайонеКемеровскойобласти, 19июня;

• сходом с рельсов 9 вагонов пассажирского поезда № 139 «Новосибирск — Адлер»

крушениемв Кущевскомпассажирскогорайоне Красн дарскогосамолетакрая«Боинг, 7 июля-737»; авиакомпании«Татарстан»с44 пассажирамии6членамиэкипажанабортуваэропортуг. Казани,17ноября;

• землетрясениеммагнитудой5,1баллавг.Абаканинатерритории8муниципальныхрайоновРеспубликиХакасия,8муниципальныхрайоновКрасноярскогокрая и8муниципальныхрайоновКемеровскойобластисилойдо3баллов,12декабря;

• террористическихактоввг.Волгограде,29и30декабря.

278

Глава 8. Функционирование РСЧС

Впроведенииспециальнойоперациипофактутеррористическихактоввг.Волгоград ивходевыполненияоперативно-розыскныхи режимныхмероприятийнатерритории Волгоградскойобластибылозадействовано3008сотрудниковполиции,втомчислеот: ГУ МВД России по Волгоградской области — 210 чел., УМВД России по г. Волгограду — 1192 чел., территориальных органов МВД России на районном уровне Волгоградской области—1552чел.,курсантовипреподавательскогосоставаВАМВДРоссии—54чел.

Функциональные подсистемы «Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций» включают силы и средства всех федеральных служб и федеральных агентств,находящихсявведенииМинтрансаРоссии.

Функциональные подсистемы для ликвидации ЧС на море в 2013 г. осуществляли своюработувцелях:

• организацииикоординациидеятельностипоисковыхиаварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

• организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальнойпринадлежности.

Общая численность персонала морских АСФ составляет 996 чел. (98 % от штатной). Укомплектованностьморскогоспасательно-координационногоцентра(МСКЦ)иморско- госпасательногоподцентра(МСПЦ)вморскихпортах—86чел.(100%).

В 2013 г. функциональная подсистема поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации, входящая в сферу деятельности Росавиации, выполняла следующие основные задачи по предупреждению и ликвидации ЧС при авиационныхсобытиях:

• осуществление поисково-спасательных работ по поиску и спасанию пассажиров иэкипажейвоздушныхсудов,терпящихилипотерпевшихбедствие;

• осуществление поисково-эвакуационных работ по поиску и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключениемкосмическихобъектоввоенногоназначения).

Росавиацияуспешноорганизовала:

• поисково-спасательное обеспечение 4 запусков транспортных пилотируемых кораблей «Союз ТМА» и 4 посадок их спускаемых аппаратов, а также одного запускаипосадкиавтоматическогокосмическогокорабля«Бион-М»и5запусков транспортных грузовых кораблей­ на Международную космическую­ станцию

(рис.8.11);

• оказание доврачебной и первой медицинской помощи людям, терпящим бедствие, а также их эвакуация в меди- цинские учреждения или ближайшие населенные пункты (аэродромы);

• поиск и спасание пострадавших на воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше, море и вну- тренних акваториях в зоне от-

ветственности. Рис. 8.11. Автоматический космический корабль «Бион-М»

279

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

В рамках федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009–2015 годы)» (тематическое направление«Развитиеединойсистемыавиационно-космическогопоискаиспасания») в 2013 г. начато строительство здания для размещения авиационного поисково-спаса- тельногоцентраскоординационнымцентромпоискаиспасаниявгородеСамара.

В состав сил и средств функциональной подсистемы транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС «Предупреждения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций на железнодорожном транспорте» входят 241 восстановительный поезд ОАО «РЖД» и 307 пожарных поездов федерального государственного предприятия «ВедомственнаяохранажелезнодорожноготранспортаРоссийскойФедерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 утвержден перечень сил и средств РСЧС, в состав которых включены аварий- но-восстановительные формирования ОАО «РЖД», осуществляющие в пределах своих тактико-технических возможностей локализацию последствий транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Перечень силисредствпостояннойготовностифедеральногоуровняРСЧСвходитСитуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями — структурное подразделениеОАО«РЖД».

ОсновныминаправлениямисовершенствованияфункциональныхподсистемРСЧСпо итогам2013г.являются:

• развитие нормативной правовой базы деятельности функциональных подсистемРСЧС;

• эффективноеиспользованиесовременныхинформационныхтехнологийиэлектронных средств массовой информации, обеспечивающих своевременное и гарантированноеинформированиенаселенияобугрозевозникновенияилиовозникновенииЧС;

• дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС, которое должно быть направлено на решение проблем раннего обнаружения угроз иопасностей(наводнений,ураганов,лесныхпожаров),втомчисленарегиональномуровне;

• развитие системы антикризисного управления путем координации действий федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС на основе единого информационногопространства;

• реализация комплекса мер, направленных на интеграцию систем оповещения иинформированиянаселенияссистемамимониторингаипрогнозированияЧС;

• создание аэромобильных группировок сил, оснащенных современными техническимисредствамидляэкстренногореагированиянакрупномасштабныеЧС;

• развитиеинститутадобровольчестванакачественноновомуровне,повышение уровня социальной защиты добровольцев, участвующих в ликвидации последствийЧС;

• формирование единого информационного пространства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на основе информационных ресурсов ФГБУ НЦУКС МЧСРоссии.

280

Глава 8. Функционирование РСЧС

8.2. Территориальные подсистемы РСЧС

Доклады о состоянии защиты населения и территорий субъектов Российской Федерации,ихподробныйанализирезультатыпроверокнавсехуровняхгосударственнойвластипозволяютсделатьвыводоповышенииуровняготовноститерриториальных подсистемРСЧСквыполнениюкомплексамероприятий,направленныхнапредупреждениеЧСприродногоитехногенногохарактерав2013г.

ДеятельностькомиссийпопредупреждениюиликвидацииЧСиобеспечениюпожарной безопасности (КЧС и ПБ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациив2013г.осуществляласьвсоответствиисдействующимфедеральнымзаконодательством,нормативнымииправовымиактами,принятымивсубъектахРоссийской Федерации.

Всего с начала 2013 г. проведено 24 заседания КЧС и ПБ федеральных округов, 1529 заседаний субъектов Российской Федерации. Наибольших успехов в организации деятельностиКЧСиПБдостигли:Алтайскийкрай,республикиЯкутияиТатарстан.

ВходеработыКЧСиПБАлтайскогокраяв2013годубылоорганизованоипроведено 11 заседаний. Из них по плану — 8, внеплановых — 3 (по фактам угрозы ЧС природного итехногенногохарактера).Назаседанияхрассматривалисьвопросыобеспечениябесперебойнойработысистемжизнеобеспечениянаселениявпериоднизкихтемператур,без- опасногопропускапаводковыхвод,обеспечениямероприятийввесенне-летнийпожаро- опасныйпериод,пожарнойбезопасностилетнихлагерей,школиновогоднихпраздников, аварийногоотключениясистемэлектро-,тепло-иводоснабжения,атакжеобеспечения безопасностилюдейнаводныхобъектахиподготовкикотопительномусезону.

ВсоответствиисгодовымипланамиработыКЧСиПБвсехуровнейпроводилисьорганизационныеипроверочныеработыпопредупреждениюиликвидацииЧС,повышению устойчивости функционирования потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечениянаселенияприЧС.

В 2013 г. продолжалась работа по дальнейшему созданию на штатной основе ЕДДС муниципальных образований как органов повседневного управления муниципального уровня,являющихсяорганизационнойосновой«Системывызова-112».

ДеятельностьоргановповседневногоуправлениясиламиРСЧСв2013г.быланаправлена на сокращение сроков реагирования на ЧС, а также на совершенствование мероприятий по обеспечению вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112.Вштатномрежимефункционировалидежурно-диспетчерскиеслужбыправительств республикирегионов,атакжеединыедежурно-диспетчерскиеслужбывовсехгородских округахимуниципальныхрайонах.Былипринятысоответствующиенормативныеправовыеактыиорганизованокруглосуточноедежурствоперсонала.

ВовсехЕДДСмуниципальныхобразованийорганизованприемвызововотнаселения поединомуномеру112.Например,в2013годутолькоДДСправительстваХабаровского краяпоединомуномеру112былопринято720761вызовов.

Создана инфраструктура Системы-112, проводится ее опытная эксплуатация

(рис.8.12).

В области совершенствования нормативно-правовой базы можно отметить территориальные подсистемы РСЧС республик Татарстан и Якутия, Тульской, Курской иКировскойобластей,ХабаровскогоиКамчатскогокраев.

В2013г.продолжаласьработапосовершенствованиюподготовкисилисредствтерриториальных подсистем РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера.Наиболееэффективновэтомнаправлениибылаорганизована работавКраснодарском,ПриморскомиХабаровскомкраях,Курскойобласти.

281

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Рис. 8.12. Система-112 на базе ДДС правительства Хабаровского края и ЕДДС

муниципальных образований

В ходе оперативной подготовки в звеньях территориальной подсистемы РСЧС Приморского края проведено 1666 учений и тренировок по ГОЧС (101% от плана), в2012году—1726ученияитренировки.Вученияхитренировкахпринялиучастиебо- лее6,5тыс.чел.руководящегосостава,более33тыс.чел.личногосоставаформирований инаселения,1884единицытехники.Вкраепроведены:

• комплексныеучения—74(2012г.—75);

• командно-штабныеучения(тренировки)—775(2012г.—768);

• тактико-специальныеучения—444(2012г.—471);

• объектовыетренировкиворганизациях—2013г.—373(2012г.—412);

• тренировкивобразовательныхучреждениях—1292(2012г.—1205).

Врезультатепроведенныхученийитренировокразличногоуровняруководящийсостав органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальныхобразованийкрая,объектовэкономики,руководителииличныйсостававарий- но-спасательныхформированийполучилипрактическийопытподготовкиипроведения спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций, перевода органов управления вразличныережимыфункционированияивысшиестепениготовности.

В2013г.комиссиямирегиональныхцентровпопланупроведены11провероктерриториальныхподсистемРСЧСсубъектовРоссийскойФедерации(из13запланированных) соследующимиоценочнымирезультатами:

• Сахалинская, Новгородская, Владимирская, Волгоградская, Саратовская об­ ласти, Ставропольский край, Республика Бурятия — оценка «готова к вы­ полнениюзадач»;

• РеспубликаМордовия,ЧеченскаяРеспублика,Кабардино-БалкарскаяРеспублика, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра — оценка «ограниченно готова квыполнениюзадач»;

• перенесенапроверкаРСЧСИвановскойобласти(ЦРЦ)cоктября2013г.на2014г. (обращениегубернатораИвановскойобластиопереносесроковпроверки);

• перенесенапроверкаРСЧСАлтайскогокрая(8–12октября2013г.)на2014г.(СРЦ) на основании «Плана проведения плановых проверок органов исполнительной властисубъектовРФСФОна2013–2017гг.».

На 2014 г. запланировано 5 проверок территориальных подсистем РСЧС субъектов РоссийскойФедерации:

• ГУМЧСРоссиипоКемеровскойобласти(25февраля–06марта);

• ГУМЧСРоссиипоОренбургскойобласти(15–24апреля);

• ГУМЧСРоссиипоЛенинградскойобласти(17–26июня);

• ГУМЧСРоссиипоКурганскойобласти(14–23октября);

282

Глава 8. Функционирование РСЧС

• ГУМЧСРоссии по Республике Калмыкия (11–20 нояб я).

В 2013 году улучшения организации работ по предупреждению и ликвидации ЧС

отмечены в территориальных подсистемах РСЧС Республики Татарстан, Воронежской иКурскойобластей,АлтайскогоиХабаровскогокраев.

8.3. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

В ходе реагирования на все ЧС, которые произошли в 2013 году, был отмечен возросший уровень готовности и практического реагирования сил и средств территориальныхифункциональныхподсистемРСЧС,особенно:Дальневосточногофедерального округа,МинэнергоРоссии,МинобороныРоссии,МинздраваРоссии,МинрегионаРоссии, Минприроды России, Минсельхоза России, Спецстроя России, Росгидромета, Русгидро, Росводресурсов, Росавтодора, Ростехнадзора, Ространснадзора, Роспотребнадзора, Росприроднадзора,Росжелдора,Россети.

При реагировании на крупные ЧС в короткие сроки создавалась система антикризисного управления. Под руководством Министра МЧС России проводились заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению по- жарнойбезопасности,накоторыхставилисьзадачипоорганизацииаварийно-восстано- вительных работ, эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и доставке грузов гуманитарной помощи врайонЧС.

Для координации деятельности органов управления и сил РСЧС в территориальных органахМЧСРоссиипопроизошедшимситуациямразворачивалисьоперативныештабы.

НезамедлительноформировалисьгруппировкисилРСЧС,своевременноорганизовывалосьоповещениеиинформированиенаселенияоходевосстановительныхработ.

За прошедший период, по данным НЦУКС МЧС России, было зарегистрировано 332 чрезвычайныхситуации.ВликвидацииЧСпринималиучастие50329(отРСЧС—28964, от МЧС России — 21 383) оперативных групп территориальных органов МЧС России. Из них: для контроля за паводковой обстановкой — 9700 оперативных групп (от РСЧС

— 5982, от МЧС России — 3718); для контроля за лесопожарной обстановкой — 36 366 оперативныхгрупп(отРСЧС—22964,отМЧСРоссии—13402);дляликвидациипослед- ствий ЧС (происшествий) — 4263 оперативные группы территориальных органов МЧС России(оперативныхгруппотРЦ—157,отГлавныхуправленийМЧСРоссиипосубъек- тамРоссийскойФедерации— 1789,отместныхгарнизоновпожарнойохраны—2317).

Сводныеданныепосиламисредствам,привлекавшимсяв2013г.кликвидацииЧСна территориях федеральных округов Российской Федерации (табл. 8.1), показывают, что по сравнению с 2012 годом количество привлекавшихся к ликвидации ЧС людей увели- чилосьпочтивполторараза,аед.техники—возрослов1,35раза.

Таблица 8.1

Сводныеданныепосиламисредствам,привлекаемымв2013г..кликвидации ЧСнатерриторияхфедеральныхокруговРоссийскойФедерации

283

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Примечание: в 2012 г. к ликвидации ЧС на территории Российской Федерации привлекались: 53 684 чел. и 11 478 ед. техники.

данных по обстановке в зоне возникновения ЧС были развернуты оперативные штабы ГлавногоуправленияМЧСРоссиипоЧувашскойРеспубликеиПриволжскогорегионального центра. В режим «Повышенной готовности» были приведены отряд «Центроспас», 294центрспасательныхоперацийособогориска«Лидер»и1001СЦМЧСРоссии.

Реагирование подразделений РСЧС организовано своевременно, сил и средств было достаточно.

Организовано информирование населения о проводимых работах по ликвидации последствийЧС.

Взрыв метана на шахте «Воркутинская» в Республике Коми

В10.2811.02.2013произошелвзрывметанабезвозгораниянашахте«Воркутинская» вРеспубликеКоми.Врезультатевзрывапострадало22чел.,изних19чел.погибло,3чел. госпитализировано.

Для проведения аварийно-спасательных работ на месте взрыва метана на шахте «Воркутинская» была создана группировка сил и средств в количестве 382 чел. и 82 ед. техники,втомчислеотМЧСРоссии166чел.и18ед.техники(рис.8.14).

Двумя самолетами Ил-76 МЧС России в район ЧС были доставлены спасатели отряда «Центроспас», материально-технические средства, медицинское и специальное спасательное оборудование. В зоне ЧС в короткие сроки была создана система антикризисного управления, организована работа оперативного штаба рабочей

284

Незамедлительноврайонавиакатастрофы были направлены экстренные, пожар-

ныеиспасательныеподразделенияМЧСРоссии(рис.8.15).

В короткие сроки была создана система антикризисного управления. Под руководством Министра МЧС России проведено заседание рабочей группы Правительственной комиссиипопредупреждениюиликвидацииЧСиобеспечениюпожарнойбезопасности. К работе приступили оперативные штабы Приволжского регионального центра МЧС России и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, а также оперативныйштабнепосредственнонаместеЧС.

Своевременно были приведены в готовность к реагированию силы и средства Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России «Центроспас»,ФГКУ«294Центрпопроведениюспасательныхоперацийособогориска», ФКУ«Центрэкстреннойпсихологическойпомощи»,авиацияМЧСРоссииснеобходимым медицинскимоборудованием,атакжесилыисредстваПриволжскогорегиональногоцентраМЧСРоссии.

Была организована работа сил Приволжского регионального центра МЧС России во взаимодействииссоответствующимиструктурамиМинтрансаРоссии,МинздраваРоссии, МВДРоссии,Росавиации,Ространснадзора.

На месте ЧС была организована работа оперативных групп ГУ МЧС России по Республике Татарстан во взаимодействии с представителями федеральных органов исполнительнойвласти.

285

вительственной комиссии по предуп­ реждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, развернуты оперативные штабы Центрального регионального центра МЧС России и Главного управления МЧС России по Московской области, а также оперативный штаб непос­ редственнонаместетушенияпожара.

На месте пожара работали оперативные группы центрального аппарата МЧС России, ЦентральногорегиональногоцентраМЧСРоссиииГлавногоуправленияМЧСРоссиипо Московскойобласти(рис.8.16).

Вготовностькреагированиюбылиприведеныотряд«Центроспас»,294Центрпопроведению спасательных операций особого риска «Лидер», Центр обеспечения пунктов управленияМЧСРоссии,179Спасательныйцентр,атакжеавиацияМЧСРоссии.

Организованоинформированиенаселенияиродственниковпогибшихопроводимых работахполиквидациипоследствийЧС.

СилыисредстваполиквидацииЧСбылиорганизованысвоевременно.

Авиационная катастрофа вертолета Ми-8 в Иркутской области

В 11.00 6 мая 2013 г. не вышел на связь в установленное время вертолет Ми-8 авиа­ компании «Ангара», вылетевший по маршруту «Буровая-111» — н. п. Преображенка Катангского района. В 14.38 6 мая 2013 г. вертолетом Ми-8 авиации МЧС России в 7 км северо-западнеен. п.Преображенкабылиобнаруженыфрагментыпропавшеговертолета.

Набортувертолетанаходилось1,9тоннывзрывчатыхвеществ(аммонит).

286

штабыСибирскогорегиональногоцентра МЧС России и Главного управления МЧС РоссиипоИркутскойобласти.

Вготовностьбылиприведенысилыисредстваспасательныхвоинскихформирований иучрежденийцентральногоподчинения,2самолетаИл-76ФГУАПМЧСРоссии,5воздуш- ныхсудовавиацииСРЦ(Ми-26,3Ми-8,Ан-74) и40спасателейСРПСОиБПСО.

На месте авиационной катастрофы была организована работа оперативного штаба рабочей группы Правительственной комиссии, оперативных групп Сибирского региональногоцентраМЧСРоссиииГлавногоуправленияМЧСРоссиипоИркутскойобласти.

Центром экстренной психологической помощи МЧС России организовано оказание психологическойпомощиродственникампогибших.

Организованоинформированиенаселенияиродственниковпогибшихопроводимых работахполиквидациипоследствийЧС.

Несанкционированный взрыв боеприпасов на открытой площадке Федерального

ка,втомчислеодинчеловекпогиб,12чел. госпитализировано.

Для ликвидации последствий ЧС, выполнения мероприятий первоочередного жизнеобеспечениянаселениябылопривлечено1511человеки233ед.техники,втомчисле 11 воздушных судов. Из них от МЧС России — 658 чел. и 136 ед. техники, в том числе 6 воздушныхсудов(рис.8.19).

287