Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Прочие нужды 687,59

Рис. 7.1. Финансирование по направлениям ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

до 2015 года» в 2013 году, млн руб.

• психологической полосы подготовки спасателя, оборудования учебно-трениро-

(Якутия), п. Певеке Чукотского автономного округа, п. Провидения Чукотского автономного округа, г. Анадыре Чукотского автономного округа, г. Железногорске Красноярского края.

Созданасистемакомплекснойбезопасностижизнедеятельностинаселения,критически важных объектов и территорий в г. Ставрополье, г. Казани, г. Ижевске, начато созданиевг. Владивостоке,г. Сочи,г. Иркутске.

По•разделусозданопытный«НИОКР»:образецкомплектаодеждыспасателейисредствжизнеобеспечениядляработывАрктическойзонеивтруднодоступныхместах;

• изготовленопытныйобразецавтономногоустройстваподводногохимического мониторинга;

237

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

• разработан экспериментальный образец программно-технического комплекса для моделирования опасных природных процессов, в том числе быстроразвивающихся,включающийметодикиимоделиразвитиячрезвычайныхситуаций;

• разработана усовершенствованная методика оценки инженерной обстановки, привлекаемыхсилисредствведенияаварийно-спасательныхидругихнеотлож- ныхработвслучаесильногоземлетрясения;

• разработан унифицированный метод оперативной оценки рисков и прогноза чрезвычайных ситуаций, с детализацией до уровня населенного пункта и объектатехносферыпромышленныхрегионовРоссийскойФедерации(ДВРЦ);

• разработан технический проект системы мониторинга для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера в Центральном федеральном округе при реализации экономических и инфраструктурных проектов критически важных объектов;

• созданопытныйобразецтерриториально-распределеннойсистемыкомпьютер- но-тренажерных комплексов для моделирования чрезвычайных ситуаций, обусловленныхзапроектнымиавариямивобластинефтехимии,ядернойэнергетики игидротехническихсооружений.

По•разделуразработан«Прочиесистемнонужды-технический»: проект системы комплексной безопасности жизнедеятельностинаселенияДальневосточногорегионасиспользованиемсовременных технологий обеспечения защищенности критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов с учетом природно-климати- ческихусловийДальневосточногорегиона;

• созданапилотнаязонарегиональногосегментасистемымониторингаобъектов жизнедеятельности, комплексной безопасности жизнедеятельности населения итехносферыКарачаево-ЧеркесскойРеспублики;

• создан региональный сегмент системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения в Республике Тыва с использованием современных технологий мониторинга объектов жизнедеятельности, обеспечения защищенности критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов сучетомприродно-климатическихусловийрегиона;

• создана комплексная система природно-техногенной безопасности жизнедеятельностинаселенияитерриторийВологодскойобласти,включающая:

• подсистемы мониторинга всех природных и техногенных опасностей ЧС на территорииВологодскойобласти;

• подсистемы поддержки принятия решений при предупреждении и ликвидации последствийЧСнатерриторииВологодскойобласти;

• подсистемы экстренного оповещения населения при угрозе возникновения ЧС иприЧСнатерриторииВологодскойобласти;

• модернизированыобъектыобщероссийскойсистемыинформированияиоповещениянаселениявместахмассовогоскоплениялюдейнатерриторииг. Москвы путем замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым,болеепроизводительным;

• созданнабазерегиональногоЦУКСа(Ульяновскаяобласть)экспертно-аналити- ческийгеоинформационныйпорталанализазащищенностиКВОсподключением поканаламРСЧСксистемеСОУНЦУКС;

• создана комплексная модульная оздоровительная система на базе ФКУ ЦЭПП МЧС России для своевременного оказания профилактических мероприятий

238

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

по предупреждению развития психосоматических нарушений в состоянии здоровья, а также увеличения профессионального долголетия специалистов МЧС России;

• создана опытная зона мониторинга состояния защищенности критически важныхтерриториальнораспределенныхобъектовсиспользованиемсредствиметодов параметрического контроля и дистанционного наблюдения в Пермском крае, с возможностью передачи оперативной информации в автоматизированные системы Национального центра и межрегиональных центров управления вкризисныхситуациях;

• разработантехническийпроектинформационногосопряжениясистемэкстрен- ногореагированиянафедеральнойавтодорогеМ-10;

• разработанмногофункциональныйтренировочныйкомплексдляподразделений военизированныхгорноспасательныхчастей;

• создана информационно-картографическая система, обеспечивающая интерактивный анализ и визуализацию социально-экономической эффективности результатовдеятельностиРСЧСДальневосточногофедеральногоокруга;

• разработана интегральная информационная система получения и обработки информации с удаленных объектов, программное обеспечение универсального предназначения с автоматической сигнализацией критического состояния объектов(Красноярскийкрай);

• созданакомплекснаясистемаполученияинформациисудаленныхобъектов,программное обеспечение универсального предназначения с автоматической сигнализацией критического состояния всех критически важных и потенциально опасныхобъектовг.КызылРеспубликиТыва.

В рамках выполнения ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативныхобъемслужбфинансированияпо единому номеруиз федерального112 в РоссийскойбюджетаФедерациив 2013 годунасоставил2013–

120719,54годымлн» руб.(рис.7.2).

Прочие нужды 441,81

Капитальные

вложения

913,7

НИОКР

364,04

Рис. 7.2. Финансирование по направлениям ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112

в Российской Федерации на 2013–2017 годы» в 2013 году, млн руб.

239

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

240

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Капитальные

вложения 13 487,01

Рис. 7.3. Финансирование по направлениям ФЦП «Пожарная безопасность

в Российской Федерации на период до 2017 года» в 2013 году, млн руб.

• строительствоипроведениереконструкцииобъектовподразделенийпожарной охранынапредприятияхиворганизациях;

• оснащениеучреждений,предприятийиорганизацийновымисредствамиспасенияипожаротушения,обнаруженияпожаровиоповещения.

ротушенияПо разделу. «НИОКР» — выполнена разработка новых технических средств пожа-

• оснащение основныминужды»и специальными пожарными автомобилями, пожар-

Поразделу«Прочиевооружениемуществлено:

но-техническим и средствами защиты пожарных подразделений Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны, объектовых противопожарных подразделений;

• созданиеподразделенийдобровольнойпожарнойохранывсоответствиисположениямиФедеральногозакона«Одобровольнойпожарнойохране»соснащением ихпожарнойтехникой;

• доведение до нормативного уровня противопожарной защиты объектов экономики.

В рамках выполнения объемФЦПфинансирования«Преодоление послиз федеральногоствий радиационныхбюджета мероприятийава на

МЧСпериодРоссиидо 2015в2013годагоду» составил1760,3млнруб.(рис.7.4).

По•разделупроложено«Капитальные107,847 кмвложениягазопровода»: , в том числе: Брянская область — 4,8 км, Калужская область — 9,691 км, Орловская область — 23,326 км, Тульская область — 29,11 км, Курганская область — 33,369 км, Челябинская область — 7,184 км, Алтайский край — 0,367 км. Введено в эксплуатацию 35 объектов капитального строительства, в том числе: 21 объект общей протяженностью газопровода 81,768 км, 13 объектов (мини-котельные) общей мощностью 958,9кВт,1объект(котельная)мощностью0,2064Гкал/ч;

• проложено 94,1516 км водопровода, в том числе: Брянская область — 22,68 км, Калужская область — 7,016 км, Орловская область — 34,0876 км, Тульская область — 20,582 км., Курганская область — 7,8 км, Челябинская область —

241

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Капитальные

вложения

455,76

НИОКР

63,68

Прочие нужды 1 240,86

Рис. 7.4. Финансирование по направлениям ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» в 2013 году, млн руб.

16,052 км, Алтайский край — 6,516 км. Введено в эксплуатацию 11 объектов капитального строительства, в том числе: 10 объектов общей протяженностью водопровода 65,76 км, 1 объект (комплекс очистных сооружений) мощностью

375м3/сут;

• продолжается строительство Центральной районной больницы в г. Болхове, Орловскойобласти;

• завершеностроительствоIIпусковогокомплексароддомавг.Клинцы,Брянской области;

• начатостроительствоОнко-гематологическогоцентраГУЗ«Брянскаяобластная детскаябольница»г. Брянск,Советскийрайон,пр.Ст.Димитрова;

• проведены работы по оснащению Брянского клинико-диагностического центра современнымспециализированныммедицинскимоборудованием.

По•разделувыполнены«НИОКР10 научно»: -исследовательских и 2 опытно-конструкторские работы, врезультатекоторыхразработаны:

• тактико-техническиетребованияктехническимсредствамитехнологиямликви- дации(захоронения)деревянныхстроенийвусловияхрадиоактивногозагрязнениятерриторийиобъектовитехническоезаданиенаразработкуперспективной модели мобильной системы реагирования на изменение радиационной обста- новки,атакжеопытныеобразцыпереносногополупроводниковогогамма-рент- геновского спектрометрического комплекса с электромашинным охлаждением и индивидуального дозиметрического средства контроля гамма и нейтронного излучения;

• проведенанализрадиационных,пожарныхипромышленныхрисков,влияющих набезопасноепроживаниенарадиоактивнозагрязненныхтерриториях;

• разработансистемныйпроектсегментаинформационногообеспеченияфункционирования территориальных комплексных систем защиты населения на радиоактивнозагрязненныхтерриториях.

242

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

По•разделуобеспечено«Прочиесозданиенуждыи »:развитие автоматизированной системы мониторинга за состоянием защиты населения на радиоактивно загрязненных территориях Калужской,Орловской,Тульской,Челябинскойобластей,атакженатерриториях Алтайского,Камчатского,Приморского,ХабаровскогокраяиСахалинскойобласти;

• созданивнедренкомплексуправленияведениемаварийно-спасательныхидру- гих специализированных работ на радиоактивно загрязненных территориях Алтайскогокрая;

• разработаны и внедрены системы поддержки принятия решений по вопросам реабилитации территорий Орловской области, подвергшихся радиоактивному загрязнениювследствиерадиационныхаварийикатастроф;

• обеспечено развитие программно-аппаратного комплекса информационно-­ аналитическойподдержкитерриториальныхоргановМЧСРоссиипопроблемам преодоленияпоследствийрадиационныхаварийикатастроф;

• создана автоматизированная система индивидуального дозиметрического контроляМЧСРоссиивТульскойобласти;

• создан программно-аналитический модуль оценки и мониторинга эффективности внедрения и апробации функционирования механизмов защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях Российской Федерации;

• создан комплекс ведения специализированных аварийно-спасательных работ врайонахЧСсрадиоактивнымзагрязнениемтерритории;

• создан модуль специальных, инженерных аварийно-спасательных и дезактивационных работ на радиоактивно загрязненных территориях и объектах (САСМ «Помощник»);

• созданы мобильные территориальные комплексы информационно-аналитиче- скойподдержкииобучениянаселениядляЧелябинскойиОрловскойобластей;

• обеспеченооснащениеподразделенийМЧСРоссииприборамидозиметрического контроляирадиационнойразведки;

• обеспеченоразвитиеучебно-тренажерныхкомплексовдляподготовкиспециали- стоввобластизащитынаселенияитерриторий,минимизациипоследствийрадиоактивного загрязнения и основам безопасности жизнедеятельности на радиоактивнозагрязненныхтерриторияхТульской,ОрловскойиКалужскойобластей;

• обеспечено развитие учебно-материальной базы в учебных пунктах ФПС Челябинской области и Алтайского края для подготовки специалистов к дей- ствиям по минимизации последствий радиоактивного загрязнения и обучения основамбезопасностижизнедеятельностиипроведенияспасательныхработ;

• разработанкомплексинтерактивныхнаучно-популярныхиобучающихприложе- ний для населения по вопросам радиационной безопасности с использованием современныхсредствкоммуникацийнабазепланшетныхкомпьютеров;

• разработанучебно-методическийкомплексдистанционногообучениядляповы- шенияквалификациируководящегосоставатерриториальныхоргановуправления МЧС России с использованием трехмерного моделирования и средств объемнойвизуализации;

• разработанкомплексмультимедийныхпособийнабазеанимационногоинтерактивногофильмадляформированиякультурыбезопасностижизнедеятельности населения;

• разработанасериямультфильмовнабазе3D-технологийпоправиламповедения натерриторияхсповышеннымиуровнямирадиации;

243

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

• организован и проведен фестиваль творчества среди детей, проживающих на территориях,подвергшихсярадиоактивномувоздействию;

• организован и проведен фестиваль творчества среди детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии наЧернобыльскойАЭС;

• обеспечено развитие и сопровождение технических и программных средств Автоматизированнойсистемы«Информационныйкомплекс«Учетудостоверений, выданных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационныхаварийиинцидентов»;

• обеспеченорасширениевозможностейтерриториальныхсистемпопуляризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на загрязненных территорияхТульскойиКалужскойобластей;

• обеспечены разработка и внедрение территориальных сегментов механизма реализации Концепции информационной работы с населением и органами исполнительной власти на радиоактивно загрязненных территориях Российской Федерации;

• разработан учебно-методический комплекс «Формирование культуры безопасности жизнедеятельности и социально-психологической адаптации населения, проживающего на подвергшихся радиоактивному воздействию территориях» для повышения квалификации специалистов сферы образования, медицинских и социальных работников, представителей органов власти и местного само­ управления;

• организованаипроведенамеждународнаяконференция«Проблемыпсихологических последствий, связанных с радиационными авариями и другими чрезвычайнымиситуациями»;

• порезультатамвыполненныхработпопаспортизациирадиоактивнозагрязненныхтерриторийвследствиеавариинаЧАЭС,подготовленыпаспортабезопасности проживания на радиоактивно загрязненных территориях Красногорского районаБрянскойобластидля18населенныхпунктови15сельскохозяйственных предприятийиЗлынковскогорайонаБрянскойобластидля16населенныхпунктов15сельскохозяйственныхпредприятий.

7.3. Экономическое регулирование

Однимизинструментовповышенияэффективностибюджетныхрасходовкаксоставнойчастиэффективностидеятельностиоргановгосударственнойвластииоргановмест- ногосамоуправленияявляетсяпереходнапрограммно-целевойпринципорганизацииих деятельности. В целях эффективного экономического регулирования предупреждения и ликвидации ЧС в 2013 году продолжилось внедрение программно-целевых методов государственногоуправления.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 г. № 513-р Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»(далее—Государственнаяпрограмма).

Стратегической целью Государственной программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике иприроднойсредеврезультатечрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера,атакжевследствиетеррористическихакцийивоенныхдействий.

244

245

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Федерациина2009–2018годы»(объембюджетныхассигнованийнареализацию подпрограммыизсредствфедеральногобюджета—41094,1175млнруб.);

• федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммыизсредствфедеральногобюджетанепредусматривались,объем дополнительныхресурсовизсредствфедеральногобюджета—800,00млнруб.);

• федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Феде­ рации на 2012–2017 годы» (объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета — 4000,0 млн руб., об­ ъем дополнительных ресурсов из средств федерального бюджета —

18902,04млнруб.).

В 2013 году совершенствовались правовые основы экономического регулирования безопасности жизнедеятельности населения: проводилась разработка проектов федеральныхзаконов,документовиматериаловвцеляхсоставленияпроектафедерального бюджетаипроектагосударственныхвнебюджетныхфондовРоссийскойФедерации.

Основными критериями разработки экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенногохарактера,являлись:

• совершенствованиесистемызащитыобъектовэкономики,населенияитерриторийдотребуемогоуровня;

• минимизациязатратнапроведениемероприятийвэтойсфере;

• созданиеусловийдляускоренногонаучно-техническогопрогрессавобластипре- дотвращенияЧСиэффективнойликвидацииихпоследствий.

Восновуфункционированияэкономическихмеханизмовбылиположеныследующие принципы:

• прогнозированиеиэкономическоестимулирование;

• снижениерискавозникновенияЧСитяжестиихпоследствий;

• функционированиекаждогоуровняРСЧСприусловиичастичнойсамоокупаемостиисамофинансирования.

ансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работФинв 2013 году позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан, снизитьсоциально-экономическуюнапряженностьистабилизироватьфункционирова- ние систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

Для предоставления информации органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедера

• документы,цииподтверждающиеМЧС России разрфактботаноимущественныхш ь электронныхпотерьсервисоввследствие: пожара, стихийногобедствия,авариииз-занеисправностейоборудованияи (или)инженерныхсистемжилогопомещения;

• выписка из списка пострадавших лиц, из списка эвакуированных лиц, выписка изиныхдокументов;

• заключениеособлюдениинаобъектахсоискателялицензиитребованийпожарнойбезопасности;

• справкаобобщейпродолжительностислужбы,выдаваемаяМЧСРоссии;

• сведения о гибели сотрудника МЧС России при исполнении обязанностей военнойслужбы(служебныхобязанностей);

• справка, выданная членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающимводномжиломпомещении.

246