Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Приказом МЧС России от 04.04.2013 № 228 (зарегистрирован в Минюсте России 1июля2013г.,регистрационный№29 940) внесеныизменениявПорядокпривлечения силисредствподразделенийпожарнойохраны,гарнизоновпожарнойохраныдлятуше- нияпожаровипроведенияаварийно-спасательныхработ,утвержденныйприказомМЧС Россииот05.05.2008№240.Внесеннымиизменениямиоптимизированочислосоздаваемых местных гарнизонов пожарной охраны, а также существенно расширен перечень материалов,прилагаемыхкрасписаниювыездаподразделенийпожарнойохраны.

Большоевниманиев2013г.былоуделеновопросамобеспеченияпромышленнойбезопасности,атакжебезопасностигидротехническихсооружений.

ВнесенныеФедеральнымзакономот4марта2013г.№22-ФЗ«Овнесенииизменений вФедеральныйзакон«Опромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» призваны усовершенствовать контрольно-надзорные функции и оптимизировать предоставление госуслуг. В частности, введена классификация опасных производственных объектов (далее—ОПО),учитывающаястепеньрискавозникновенияаварийимасштабыихвоз- можных последствий. Все ОПО разделены на 4 класса: объекты чрезвычайно высокой (Iкласс),высокой(IIкласс),средней(IIIкласс)инизкой(IVкласс)опасности.Классопасности присваивается ОПО при его регистрации в госреестре. В отношении ОПО I класса опасностиустановленрежимпостоянногогоснадзора.Плановыепроверкиорганизаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, должны проводиться не чаще 1 раза в год, III класса — 1 раза в 3 года. ОПО IV класса опасности планово не проверяются. Организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности,обязанысоздаватьсистемыуправленияпромышленнойбезопасностьюиобеспечиватьихфункционирование.Сфераобязательногодекларированияпромышленной безопасностиограниченаОПОIиIIклассов.Изменениязатронулинормы,посвященные техническим устройствам, применяемым на ОПО. Отдельное внимание уделено обоснованию безопасности ОПО. Речь идет о документе, содержащем сведения о результатах оценки риска аварии на объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатацииОПО,требованиякегоэксплуатации,капремонту,консервациииликвидации.

ВсвязисизменениямизаконодательствавобластипромышленнойбезопасностиОПО в развитие правовых норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственныхобъектов»принятрядпостановленийПравительстваРоссийской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013г.№536утвержденытребованиякдокументационномуобеспечениюсистемуправления промышленной безопасностью, согласно которым организации, эксплуатирующиеОПОIилиIIклассаопасности,обязанысоздатьсистемыуправленияпромышленной безопасностью (ПБ) и обеспечивать их функционирование. В связи с этим утверждены требования к документационному обеспечению таких систем. Приведен перечень разрабатываемыхдокументов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 утвержденоПоложениеоразработкеплановмероприятийполокализациииликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Организации, эксплуатиру- ющие ОПО I–III классов опасности, должны иметь планы мероприятий по локализации иликвидациипоследствийаварийнатакихобъектах.Установленпорядокразработкиуказанных планов, приведены требования к их структуре и содержанию. В частности, в нем должныбытьуказанывозможныесценариивозникновенияиразвитияаварийнаобъекте;

227

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

достаточноеколичество,составидислокациясилисредств,используемыхдлялокализации и ликвидации последствий аварий; порядок обеспечения их постоянной готовности. Также в плане прописывают первоочередные меры при получении сигнала об аварии, действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации иликвидацииаварийныхситуаций,мероприятияпообеспечениюбезопасностинаселения. Определеныпериодыдействияпланов,основанияисрокиихпересмотра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственныхобъектовI,IIиIIIклассовопасности»установленновыйпорядоклицензирования эксплуатации названных объектов. Лицензия требуется на эксплуатацию объектов I, II и III классов опасности, на объекты IV класса она не нужна. В постановлении приведенконкретныйпереченьработ,навыполнениекоторыхтребуетсяразрешительныйдокумент,которыйвыдаетРостехнадзор.

Организации,эксплуатирующиеобъектыIиIIклассовопасности,обязанысоздавать системыуправленияпромышленнойбезопасностьюиобеспечиватьихфункционирование.Крометого,отлицензиатовтребуетсясоблюдатьустановленныйпорядоктехническогорасследованияпричинаварий,инцидентовислучаевутратывзрывчатыхматериаловпромышленногоназначения.

Вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений регулирует Федеральныйзаконот28декабря2013г.№445-ФЗ«Овнесенииизмененийвотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений». Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», урегулированывопросыобеспеченияихбезопасности,закрепленрядположенийотакназываемых бесхозяйных сооружениях, т. е. тех, у которых нет собственника или он неизвестен, или отказалсяотправасобственности.

Закреплено право Правительства Российской Федерации определять федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие требования к содержанию правил эксплуатации сооружений, утверждать порядок их консервации и ликвидации, предусматриватьпроцедуруэксплуатациибесхозяйныхобъектов.

Введены положения о техническом расследовании причин аварии сооружения, в соответствии с которыми создается специальная комиссия, возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на государственный надзор в области безопасности объектов. Закреплены общие правила консервации иликвидациисооружений.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» установлены критерии классифика- циигидротехническихсооружений.Выделено4классаихопасности:Iкласс—сооруже- ниячрезвычайновысокойопасности;IIкласс—высокойопасности;IIIкласс—средней опасности;IVкласс—гидротехническиесооружениянизкойопасности.

Классификация производится в зависимости от высоты гидротехнических сооружений и типа грунта их оснований, назначения и условий эксплуатации, максимального напора на водоподпорные сооружения и последствий возможных гидродинамических аварий. Если гидротехническое сооружение можно отнести к разным классам, ему присваиваютнаиболеевысокийизних.Сучетомклассаопределяютсямерыпообеспечению безопасностигидротехническогосооружения.

Послеаномальноголета2010г.началасьактивнаядеятельностьвобластисовершенствованиялесныхотношений,втомчислеипопредупреждениюлесныхпожаров,котораяпродолжиласьив2013г.

228

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот5июня2013г.№476«Овопросахгосударственногоконтроля(надзора)ипризнанииутратившимисилунекоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о федеральном государственномпожарномнадзоревлесах,котороеустанавливаетпорядокосуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, перечень ФОИВ, уполномоченных на проведение надзора, предмет проводимых проверок и их виды, а также правовыеосновыихдеятельности.

В преддверии пожароопасного периода 2013 г. в целях совершенствования системы охраны лесов от пожаров и повышения ее эффективности, своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2013 года и контроля за осуществлением субъектами РоссийскойФедерацииполномочийпообеспечениюпожарнойбезопасностиитушению лесныхпожаровназемляхлесногофондаприказомФедеральногоагентствалесногохозяйстваот28.01.2013№14«Оборганизацииохранылесовотпожаровв2013году»был утвержден Примерный план мероприятий по организации работы по охране лесов от пожаровсубъектаРоссийскойФедерациина2013год.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 866-р «О подписании Соглашения о профилактике и тушении природных пожаров на приграничных территориях государств — участников Содружества Независимых Государств» закреплен комплекс совместных мероприятий по охране от природных пожаров пограничнойзоны,вкоторуювойдетполосашириной10километровотлиниигосударственнойграницымеждусопредельнымигосударствамиСторон.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 г. № 323-р иот12марта2013г.№330-рподписанысоглашениямеждуПравительствомРоссийской ФедерациииПравительствомМонголииосозданиитрансграничныхрезерватов«Истоки Амура»и«Тунка-Хубсугул»,всоответствиискоторымипредполагаетсяорганизациявза- имного информирования о загрязнении окружающей среды, экологических правонарушениях, распространении эпизоотии, лесных пожаров и мерах по их предотвращению иликвидации.

РаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот26сентября2013г.№1724-р утверждены «Основы государственной политики в области использования, охраны, защитыивоспроизводствалесоввРоссийскойФедерациинапериоддо2030года».

Прирешениизадачиповышенияэффективностиохранылесовотпожаровпредусматривается:

• совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров,атакжеликвидацииихпоследствий;

• развитие системы наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционныхсредствиинновационныхинформационныхтехнологий;

• техническоепереоснащениеспециализированныхлесопожарныхорганизаций;

• развитиесистемымежведомственноговзаимодействияпритушениилесныхпожаров,маневрированиялесопожарныхформирований;

• обеспечениеоткрытостиоперативнойинформацииолесныхпожарах.

МЧС России утверждены от 1 июля 2013 г. № 2-4-87-11-14 Методические рекомендации по разработке Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами на территории Российской Федерации. Названный план разрабатывается в целях снижения рисков возникновения ЧС в пожароопасный период, своевременного реагирования сил и средств РСЧС и ликвидации возникших ЧС впожароопасныйпериод,атакжедляинформационнойподдержкиработыоперативных дежурныхсменРСЧС.

229

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

В области совершенствования бюджетных ассигнований на ликвидацию ЧС ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот20июня2013г.№517«Овнесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда ПравительстваРоссийскойФедерациипопредупреждениюиликвидациичрезвычайных ситуацийипоследствийстихийныхбедствий»внесеныизменениявназванныеправила. Новой редакцией Правил предусмотрено выделение средств для оказания финансовой помощигражданамвсвязисутратойимиимуществаиз-заЧС(ранее—выделениесредств предусматривалосьтольконаимуществопервойнеобходимости).Дополнительновведе- ны2видаединовременныхпособий—семьямграждан,погибших(умерших)врезультате ЧС,вразмере,равномстоимостигарантированногоперечняуслугпопогребению,игражданам, повредившим здоровье в результате ЧС. При получении тяжкого или средней тя- жестивредавыплатасоставляет400тыс.руб.начеловека,легкоговреда—200тыс.руб.

Повышенразмерфинансовойпомощи,предоставляемойвсвязисутратойимущества врезультатетерактаилиприегопресеченииправомернымидействиями.Гражданамона предоставляетсяизрасчетазачастичноутраченноеимущество—50тыс.руб.начелове- ка,заполностьюутраченное—100тыс.руб.начеловека.Преждеэтисуммывыделялись на семью. Вдвое увеличилась максимальная сумма финансовой помощи организациям. Теперь за частично утраченное имущество выплачивается до 200 тыс. руб. на 1 юриди- ческоелицо,заполностьюутраченное—до400тыс.руб.

В прошедшем году большое внимание было уделено совершенствованию общегосударственнойсистемыпротиводействиятерроризму,однойизпричинееразвитияявляется недопущение террористических актов в период поведения XXII Олимпийских зимнихигриXIПаралимпийскихзимнихигр2014годавг.Сочи.

Федеральнымзакономот23июля2013г.№208-ФЗ«Овнесенииизмененийвотдель- ные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» закреплены понятия «антитеррористическая защищенность объекта»и«местомассовогопребываниялюдей».Последнееподразумевает,чтонаопределеннойтерриторииодновременномогутнаходитьсяболее50человек.Предусмотрено, что обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий),атакжекатегориисамихобъектов(территорий)устанавливает ПравительствоРоссийскойФедерации.Оножеутверждаетформупаспортабезопасности объектов(кромеобъектовтранспортнойинфраструктуры,ТЭК,транспортныхсредств).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 232 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов, расположенных вг.Сочи,всвязиспроведениемXXIIОлимпийскихзимнихигриXIПаралимпийскихзимнихигр2014годавг.Сочи»определеныобъекты,подлежащиеусиленнойохраневсвязи сОлимпиадойвСочи.

Определены 2 перечня объектов, подлежащих усиленной охране. Первый включает 95 объектов. Это олимпийские объекты, аммиачно-холодильные установки, нефтебазы, склады хлора, городские площади, парк отдыха, киноконцертный зал, ГЭС, ТЭС, мосты итоннели,морскойторговыйпорт,ж/дстанцияивокзал,аэропорт,стадионидр.Расчет силисредств,привлекаемыхдляохраны,атакжесписокинженерно-техническихсредств охраны, схема ее организации и правила пропускного режима для этих объектов утверждаются правообладателями по согласованию с МВД России, МЧС России, ФСБ России иФСОРоссии.

Во второй перечень входят 523 объекта — это места массового пребывания людей. Правообладателиобъектов,включенныхвперечни,организуютихохранузасвойсчет.

В связи с крупномасштабным наводнением в ДФО Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации по-

230

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

следствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), ПриморскогоиХабаровскогокраев,АмурскойиМагаданскойобластей,Еврейскойавтономнойобласти».

Назвав ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения, восстановление в населенных пунктах объектов социальной, инженерной итранспортнойинфраструктуры,жилищно-коммунальногохозяйстваважнейшейгосу- дарственнойзадачей,ПрезидентопределилосновныезадачиПравительстваРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительнойвластизаинтересованныхсубъектовРоссийскойФедерации,органовгосударственной власти пострадавших от наводнения субъектов Российской Федерации, иных государственных структур. В Указе конкретизированы не только подлежащие выполнению мероприятия,ноисрокиихвыполнения.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. №774«ОПравительственнойкомиссииполиквидациипоследствийкрупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев,АмурскойиМагаданскойобластей,Еврейскойавтономнойобласти»былаобразованаПравительственнаякомиссияиутвержденоПоложениеоней,приведенывопросы, координациюкоторыхонаосуществляет.

Распоряжения Правительства Российской Федерации носили оперативный характер икасалисьвыделениясредств,материальныхценностей:

• распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 1431-р и от 5 сентября 2013 г. № 1592-р о выделении пострадавшим от крупномасштабного наводнения субъектам Российской Федерации из федерального бюджета средств Резервного фонда Правительства России по предупреждению иликвидациичрезвычайныхситуацийипоследствийстихийныхбедствийвсумме 13 млрд руб. и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 1,32 млрд руб. соответственно;

• распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 1859-р и № 1858-р о распределениях субсидий, предоставляемых в 2013 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по кредитам (займам) и на проведение мелиоративных и агротехнологических работ, направленных на восстановление затопленных и переувлажненных посевных площадей, в рамках оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводствасоответственно;

• распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. №1866-ровыпускеРосрезервомнавозмезднойосновеизгосударственногома- териальногорезерваматериальныхценностей(муки,крупы,сахара,мясаидр.);

• распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года №1872-ровременномразмещениисемей(женщин)сдетьмидошкольноговоз- раста, семей (женщин) с детьми-инвалидами, граждан пожилого возраста и инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения с их согласия на срок до 240 дней в организациях социальногообслуживаниянаселения,санаторно-курортныхиоздоровительных организациях,домахотдыха,социально-оздоровительныхиреабилитационных

231

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

центрах всех форм собственности (далее — организации временного размещения), в том числе за пределами указанных субъектов Российской Федерации, включаяпроездкместонахождениютакихорганизацийиобратно.

Были приняты распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении средствизРезервногофондаПравительстваРоссийскойФедерацииМинсельхозуРоссии длявыплаткомпенсацийгражданам,утратившимурожай(от5октября2013г.№1797-р) и Росавтодору для частичного восстановления автомобильных дорог и мостов (от 9 октября2013г.№1825),соответственно.

Сцельюснижениянегативныхпоследствийкатастрофическогонаводнениябыливнесеныизменениявотдельныенормативныеправовыеакты:

• постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 844 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. № 1307» с целью содействия занятости граждан, пострадавших от крупномасштабного наводнения, внесены изменения в Правила предоставления в 2013 году субсидий и методику распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерацииот15декабря2012года№1307;

• постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 года № 828 внесены изменения в Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением мате- риально-технической базы учреждений социального обслуживания населения иоказаниемадреснойсоциальнойпомощинеработающимпенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и методикураспределениямеждубюджетамисубъектовРоссийскойФедерациисубсидий, предоставляемых ПФР на указанные цели, утвержденные постановлением ПравительстваРоссийскойФедерацииот10июня2011года№456,чтопозволит оказатьадреснуюсоциальнуюпомощьнеработающимпенсионерам,пострадавшимотнаводненияврегионахДальневосточногофедеральногоокруга;

• постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы с целью оказания поддержки гражданам, пострадавшим от наводнениявДальневосточномфедеральномокруге.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 693 от 31 августа 2013 г. «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» ряд документов был принят федеральнымиорганамиисполнительнойвласти.

Так, нормативными правовыми актами Минфина России от 09.10.2013 № 03-05-06- 02/42146иот3.09.2013№БС-4-11/15963пострадавшиеотнаводнениягражданевремен- ноосвобожденыотуплатыземельногоналогаиимущественногоналога,соответственно.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 9.09.2013 г. № 1329-р определеныособенностиорганизацииэксплуатацииавтомобильныхдорогобщегопользования федеральногозначениявусловияхликвидациипоследствийнаводнения2013годавзонечрезвычайнойситуациивДальневосточномфедеральномокруге.

К документам, призванным снизить последствия наводнений, можно отнести Федеральныйзаконот21октября2013г.№282-ФЗ«ОвнесенииизмененийвВодныйко- дексРоссийскойФедерациииотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,

232

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

принятые поправки касаются правового регулирования вопросов предотвращения не- гативноговоздействиявод(затопления,подтопления,разрушениябереговводныхобъектов, заболачивания) и ликвидации его последствий. В Водном кодексе Российской Федерации появилась отдельная статья, посвященная обозначенной проблеме. Она предусматривает, в частности, что новые населенные пункты и объекты капстроительства могут возводиться в границах зон затопления, подтопления только при условии проведениямероприятийпопредотвращениюнегативноговоздействиявод.Определен переченьобъектов,запрещенныхкстроительству.

Введена административная ответственность за ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также за нарушение режима зон затопления (подтопления). Кроме того, предусмотрено наказание заотсутствиенаобъектах,расположенныхвводоохранныхзонах,сооружений,защищающихводыотзагрязнения,засорения,заиленияиистощения.

ВсепредпринятыеврамкахзаконазапретыиограниченияпозволятснизитьматериальныйущербпривозникновенииЧС,негативныепоследствиякоторыхпринаводненияхв2012г.вКраснодарскомкраеив2013г.вДФОприсоблюденииназванныхправовых нормбылибызначительнониже.

В 2013 г. были приняты нормативные правовые акты, направленные на повышение социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии наЧернобыльскойАЭС.

Федеральнымизаконамиот2июля2013г.№151-ФЗ,от2июля2013г.№154-ФЗиот 21 декабря 2013 г. № 373-ФЗ внесены изменения в статьи 17 и 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиациивследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС»,всоответствии скоторыми:

• отдельныемерысоциальнойподдержкиграждан,постояннопроживающих(работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономиче- скимстатусом,распространенытакженаграждан,которыепостояннопроживали (работали)натерриторииэтойзоныдо1января1991г.,затемпокинулиеевпериоддо2декабря1995годаивпоследствии(после2декабря1995г.)вернулись натерриториюуказаннойзонынапостоянноеместожительства(ФЗ№151-ФЗ);

• единовременнаяденежнаякомпенсацияматериальногоущербавсвязисутратой жилогопомещениянеможетпревышатьегостоимость,рассчитаннуюисходяиз среднейрыночнойстоимостиодногоквадратногометраобщейплощадижилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченнымПравительствомРоссийскойФедерациифедеральныморганом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компен- сацией(ФЗ№154-ФЗ);

• обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, предусмотрено один раз, вне зависимости от времени обращения (впредыдущейредакциивремяобращенияограничивалось1января2005г.)(ФЗ №213-ФЗ).

В субъектах Российской Федерации постоянно осуществляется работа по актуализациииздаваемыхнормативныхправовыхактов,чтобысистемаправовогорегулирования деятельноститерриториальныхподсистемРСЧСсоответствоваласкладывающимсятенденциям в развитии системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральногоуровня.

233

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Так,в2013г.субъектамиРоссийскойФедерациибылопринятооколо1800норматив- ныхправовыхактов,изних—123законасубъектовРоссийскойФедерации.

В большей части субъектов внесены изменения в законы о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью установления соответствия их правовых норм изменениям, внесенным в Федеральный закон«О защитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногои техногенного характера» в части включения в них полномочий по созданию, эксплуатации и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру112иконкретизацииполномочийпооповещениюиинформированиянаселения обугрозевозникновенияилиовозникновениичрезвычайныхситуаций(болеечемв80 законовсубъектов).

В ряде субъектов утверждена государственная программа субъекта «Защита населенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций,обеспечениепожарнойбезопасностиибез- опасностилюдейнаводныхобъектах»(республикиКоми,Дагестан,Кабардино-Балкария, Хакасия,Адыгея,Архангельская,Омская,Волгоградская,Курская,Рязанская,Ростовская области).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. №1522«Осозданиикомплекснойсистемыэкстренногооповещениянаселенияобугрозе возникновенияилиовозникновениичрезвычайныхситуаций»врядесубъектовприняты нормативные правовые акты, в которых утверждены перечни территорий соответствующегосубъекта,требующихсозданиякомплекснойсистемыэкстренногооповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (республики Бурятия, Марий Эл, Татарстан, Алтайский, Забайкальский края, Псковская, Пензенская, Самарская, Волгоградская, Липецкая, Тверская, Свердловская, Курганская идр.области).

ВнекоторыхсубъектахРоссийскойФедерациипринятынормативныеправовыеакты, регламентирующие вопросы личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностейдобровольногопожарного(Алтайскийкрай,Тульская,Волгоградскаяобласти),атакжеустанавливающиедополнительныемерыихправовойисоциальнойзащиты (Курскаяобласть).

Помимо рекомендованных нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации разрабатывались и принимались нормативные документы с учетом специ­ фики территорий. К ним относятся документы, регулирующие отношения в паводкоопасный и пожароопасный периоды; в области обеспечения безопасного отдыха на водных объектах и противолавинной защиты территорий. Часть принятых документов направлена на решение текущих задач и принятие организационных мер, таких как: подготовка энергетического, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы котопительномусезону,подготовкаавтомобильныхдорог,атакжедокументовэкстренногореагирования.

Работапосовершенствованиюнормативныхправовыхактовпроводиласьпоследующимнаправлениям(процентныесоотношениявыведенысучетомтого,чтосубъектами представленыконкретныесведенияосодержании1558НПА):

• общиевопросыобеспечениязащитынаселенияитерриторийотЧСприродного и техногенного характера — 498 документов, что составляет 31,96 % от общего количества нормативных правовых актов и организационно-методических документов;

• совершенствованиепротивопожарнойслужбыиразвитиядобровольнойпожар- нойохраны—144документа(9,24%);

234

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• формирование,подготовкаиподдержаниевготовностиоргановуправления,сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бед- ствий—313документов(20,09%);

• совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи, созданиесистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбчерезединый номер 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований—169документов(10,81%);

• порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защитенаселенияитерриторий,созданиеспециальныхрезервовизапасовмате- риальных,продовольственных,медицинскихииныхресурсов—250документов

(16,5%);

• совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведениегуманитарныхакцийимероприятийпоподдержаниюобщественногопоряд- кавзонахбедствий—72документа(4,6%);

• целевые научно-технические программы в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности—106документов(6,8%).

Субъектами Российской Федерации оказывалась методическая и практическая помощь соответствующим муниципальным образованиям по созданию нормативной правовой базы по реализации вопросов местного значения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Так, в органы местного самоуправления муниципальных образований направлялись справочные пособия по осуществлению реализации органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектах,атакжемодельныеправовыеакты.

В 2014 году в МЧС России будет продолжена нормотворческая работа по подготовке проектафедеральногозакона«Обезопасностисудоходствамаломерныхсудовивнесении измененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,определяющего правовыеосновыобеспечениябезопасностисудоходствамаломерныхсудоввовнутреннихводахитерриториальноммореРоссийскойФедерации.

Продолжитсяподготовкаковторомучтениюпроектафедеральногозакона«ОвнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности», внесенноговГосударственнуюДумугруппойдепутатовГосударственнойДумы.

Вносимые законопроектом изменения без ущерба для системной взаимосвязи позволят дополнить понятийный аппарат, привести в соответствие с законодательством Российской Федерации основные задачи по организации саморегулирования в области пожарнойбезопасности,атакжеихправаиобязанности.

Министерствопринимаетактивноеучастиевработенадпроектомфедеральногозакона«ОвнесенииизмененийвнекоторыезаконодательныеактыРоссийскойФедерации в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций», внесенного в Государственную Думугруппойдепутатов.

Вносимыезаконопроектомизменениянаправленыназаконодательноезакрепление оказаниябесплатнойюридическойпомощигражданам,пострадавшимотчрезвычайных ситуаций.

Кроме того, будет продолжена работа по подготовке предложений о закреплении на законодательном уровне следующих актов: Боевой устав по организации тушения по-

235

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

жаров подразделениями пожарной охраны, Устав организации и несения гарнизонной и караульной служб подразделениями пожарной охраны, а также Устав по ведению горноспасательных работ, нормированию вертикали всех видов пожарной охраны, пожар- но-спасательныхкомплексов.

Сцельюучетаставшихвпоследнеевремяактуальнымиситуацийсмассовымотключением электроэнергии возникла необходимость по уточнению критериев чрезвычайныхситуаций.Такаяработатакжеведется.

7.2. Федеральные целевые программы

МЧС России участвует в реализации 13 федеральных целевых программ, в т. ч. по 4 программамМинистерствоявляетсягосударственнымзаказчиком-координатором:

• ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногоитехногенногохарактеравРоссийскойФедерациидо2015года»;

• ФЦП«Созданиесистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпо единомуномеру112вРоссийскойФедерациина2013–2017годы»;

• ФЦП«ПожарнаябезопасностьвРоссийскойФедерациинапериоддо2017года»;

• ФЦП«Преодолениепоследствийрадиационныхаварийнапериоддо2015года».

• По9программам—государственнымзаказчиком:

• ФЦП«Повышениебезопасностидорожногодвиженияв2013–2020годах»;

• ФЦП«Обеспечениеядернойирадиационнойбезопасностина2008годинапери- оддо2015года»,заказчик-координаторРосатом;

• ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации» (2009–2014 годы), заказчик-координатор Минздрав­ соцразвитияРоссии;

• ФЦП«Жилище»на2011–2015годы,заказчик-координаторМинрегионРоссии;

• ФЦП«Повышениеустойчивостижилыхдомов,основныхобъектовисистемжиз- необеспечениявсейсмическихрайонахРоссийскойФедерациина2009–2014го- ды»,заказчик-координаторМинрегионРоссии;

• ФЦП «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011–2015 годах», заказчик-координатор МинобороныРоссии;

• ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012– 2020годы,заказчик-координаторРоскосмос;

• ФЦП«Антитеррор»,заказчик-координаторФСБРоссии;

• Комплекснаяпрограммаобеспечениябезопасностинаселениянатранспорте. В рамках выполнения смягчение последствийобъемчрезвыфинан­-

ФЦП «Снижение рисковсоставил сированиячайныхситуацийизфедеральногоприродногобюджетаитехногенногов2013годухарактера2до182,842015млнгодаруб» .(рис.7.1).

По•разделу«Капитальныевложения»:

Введеныспециализированныйэксплуатацию: аварийно-спасательный центр в г. Нарьян-Маре, аварий- но-спасательныйцентрвг.Архангельске;

• комплексзданийисооруженийМежрегиональногоцентрауправлениявкризисныхситуациях,г. Пятигорск.

•Проведенанежилогореконструкциязданиядля:размещенияспециализированногоаварийно-спасательно- гоцентравг.Дудинке;

236