Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Распределение страховых премий и выплат по федеральным округам представлено втабл.6.13.

Таблица 6.14

Количестводоговоровобязательногострахованиягражданской ответственностивладельцаопасногообъектазапричинениевреда врезультатеавариинаопасномобъекте,страховыепремииивыплаты пофедеральнымокругамза2013год

215

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Таблица 6.15

Страховыепремииивыплатыповидамобязательногострахования гражданскойответственностиза2013год

109,4 100 55,56 100 ВсегоДолязастрахованныхопасныхобъектовв2013годусоставляла70%.Такимобразом уровеньнедострахованностисоставлялпорядка30%.

Число заявленных страховых случаев составило 742, из них 496 случаев были урегулированы,втомчислев36случаяхбылоотказановстраховойвыплате.

Оказание гуманитарной помощи

Силами МЧС России гуманитарную и техническую помощь получили 25 государств, средикоторыхСША,Сирия,Ливан,Иордания,Китай,Кения,Киргизия,КНДР,Шри-Ланка, Сербия, Мали, Мозамбик, Палестина, Сомали, Таджикистан, Армения, Азербайджан, Намибия,Эфиопия,Куба,Никарагуа,Абхазия,ЮжнаяОсетияиФилиппины.

Общий вес материальных ценностей, переданных в 2013 году зарубежным государствам в качестве гуманитарной помощи на двусторонней основе, составил около 1000,0 тонн, при этом совершено более 35 рейсов авиации МЧС России (Сирия, Мали, Мозамбик, Шри-Ланка, Ливан, Иордания, Китай, Кения, Намибия, Судан, Ирак, Филиппины). Общий объем предоставленной продовольственной помощи составляет 18,7тыс.тонн.

Одной из крупнейших операций в 2013 г. стало проведение комплекса мероприятий пооказаниюгуманитарнойпомощинаселениюСирии,пострадавшемуврезультатевнутреннего вооруженного конфликта, используя обратные рейсы для вывоза российских граждан, граждан государств — участников СНГ и других государств. В ходе этих мероприятий в период с января по декабрь 2013 г. был обеспечен вывоз из Сирии 935 чел., втомчисле674российскихграждан,222граждангосударств—участниковСНГ,атакже 45 граждан Сирийской Арабской Республики. Одновременно в Сирию доставлено более 300тоннгуманитарныхгрузов.Такжев2013годучерезтерриториюТуниса(о.Джерба) осуществленаэвакуация52сотрудниковпосольстваРоссийскойФедерации.

В 2013 году было осуществлено 28 санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан, пострадавших в странах временного пребывания (Болгария, Алжир, Белоруссия иФинляндия(совмещенная),Египет,Таиланд(2),Турция(3),Австрия,Франция,Намибия, ИспанияиГреция(совмещенная),Индонезия,Вьетнам(2),Италия,Чехия,Израиль(2),Гана, Китай,Бельгия,Камбоджа,Испания,Греция).Всеготранспортировано70пострадавших.

Итого за год было проведено 75 операций чрезвычайного гуманитарного реагирования и санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан из-за рубежа. Общее

216

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

количество эвакуированных в ходе операций такой направленности — 987 чел., из них гражданРоссии—720чел.

Продолжалось гуманитарное разминирование в Сербии, обследовано более 403 тыс. кв.мтерритории,обезвреженооколо1300взрывоопасныхпредметов.

Специалисты психологической службы МЧС России привлекались к ликвидации последствийЧСипроисшествийболее2тыс.раз,психологическаяпомощьоказана61тыс. граждан.

217

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

ВсоответствииспоручениямиПравительстваРФнапорталеМинистерстварегулярно размещалисьоткрытыеданные.

ВрейтингефедеральныхоргановисполнительнойвластиМЧСРоссиив2013годузанимало первое место по показателю открытости, доступности и качества информации официальногосайта.

Министерство организовало на регулярной основе размещение в СМИ номеров единого«телефонадоверия»иразъясненийегоназначения.

Установленокруглосуточноевзаимодействиестелеканалом«Россия24»поинформированию населения о ЧС (оперативных событиях), а также о деятельности МЧС России вцелом.Регулярноорганизовывалисьпрямыевключениясселекторныхсовещаний,проводимых руководством МЧС, а также с заседаний рабочей группы Правительственной комиссиипопредупреждениюиликвидацииЧСиобеспечениюпожарнойбезопасности.

В МЧС России внедрена практика организации выездных пресс-центров для работы с журналистами в зоне ЧС, например, при ликвидации последствий катастрофического паводкавДФО,взрывебоеприпасоввг.ЧапаевскеСамарскойобласти.Натакиепресс-цен- тры возлагаются задачи своевременного и оперативного информирования населения опроисходящем.

Вцеляхинформированиянаселенияобобъектахсгрубыминарушениямитребований пожарной безопасности, в федеральных и региональных СМИ на протяжении года веласьпубликация«черныхсписков»учреждений,которымвыданыпредписанияорганов Государственногопожарногонадзора.

Такжепроводиласьпостояннаяработапопропагандесовременнойгероики,осуществлялся сбор, хранение и распространение всех фактов героических поступков, совершенныхкаксотрудникамиМЧСРоссии,такидругимигражданами,которыхнаграждает ведомство.

В2013годупродолжиласьработанадразвитиемпорталадетскойбезопасностиМЧС России «Спас-Экстрим» (www.spas-extreme.ru), на котором регулярно размещаются обучающиеиинформационныематериалы,инфографикаикомиксы.

Кроме того, разработаны сайты Добровольной пожарной охраны и Системы-112 (рис.6.33).

Рис. 6.33. Сайт «Система-112»

Благодаря реализованному в приложении центру уведомлений пользователи могут автоматическиспомощьюPUSH-сообщенийполучатьфедеральныеновости,новостире- гиональныхцентровитребуемогосубъектаРоссийскойФедерации,атакжеоперативную информацию.Крометого,приложениесодержитвсебесервис«Мобильнаяприемная».

В2013годуМЧСРоссиисовершенствовалоинформационно-разъяснительнуюработу освоейдеятельностивблогосфереисоциальныхсетях.

НасегодняшнийденьчислоподписчиковМЧСРоссиивсоциальнойсети«Вконтакте» составляет более 15 000 чел., Facebook — 5500 чел., Twitter — 175 000 чел. (рис. 6.34).

218

ствий ЧС. Фестиваль традиционно проходил под девизом «Наш

выбор—жизньбезопасности».Церемониянагражденияпобедителейфестивалятранс- лироваласьвэфиретелеканала«Россия-24».

219

Глава 7

Государственное регулирование деятельности РСЧС

7.1.Совершенствование нормативной правовой базы

Внастоящее время сформирована единая законодательная и нормативная правовая база по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которая четко определяет основные направления государственной политики в данной области. В 2013 году продолжалось ее совершенствование по названным направлениям правового регулирования. Большое внимание уделялось совершенствованию сил и средств РСЧС, организации оповещения и информирования населения, повышению уровня промышленной безопасности, а также ликвидации правовых пробелов в нормативной правовой базе, выявленных при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, таких как лесные пожары (2010 г.), наводнения

вКраснодарскомкрае(2012г.)инаДальнемВостоке(2013г.).

В2013 г. на федеральном уровне были приняты 11 федеральных законов, 3 указа Президента Российской Федерации, более 30 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и более 40 подзаконных актов федеральных органовисполнительнойвласти.

В2013 г. решались вопросы совершенствования государственного управления в областизащитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций.

Федеральныйзаконот28декабря2013г.№404-ФЗ«Овнесенииизмененийвстатью 14Федеральногозакона«Озащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций природногоитехногенногохарактера»иФедеральныйзакон«Огражданскойобороне», которыйустановилобязанностьсоздаватьиподдерживатьвготовностинештатныеава- рийно-спасательные формирования организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокойопасности,атакжелокальныесистемыоповещения.Организации,эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в постоянной готовностинештатныеаварийно-спасательныеформирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2013 г. № 793 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334» скорректированы правила сбора и обмена информацией

223

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», целью которой является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике иприроднойсредевоеннымидействиями,террористическимиакциями,чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, пожарами и происшествиями на водныхобъектах.

Программа будет реализована в 2 этапа (первый — 2013–2015 гг., второй — 2016– 2020 гг.). Из федерального бюджета на реализацию программы выделено более 1,5трлнруб.

ПриказомМЧСРоссииот22.01.2013№33утвержден«Порядокреализациииотмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (зарегистрировановМинюстеРоссийскойФедерации17июля2013г.,регистрационный № 29080), которым определен механизм реализации и отмены органами государственнойвластиилидолжностнымилицамидополнительныхмерпозащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийпривведениирежимаповышеннойготовностиили чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующихоргановуправленияисилРСЧС.Порядоксодержитисчерпывающийперечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, переченьдолжностныхлиц,принимающихрешенияобихреализациивзависимостиот уровня реагирования, а также перечень сведений, которые должны содержать решения ореализациидополнительныхмер,оформляемыесоответствующимправовымактом.

В 2013 г. было уделено большое внимание совершенствованию нормативной правовойбазывобластиорганизацииоповещенияиинформированиянаселения,втомчисле и в области создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единомуномеру112.

Федеральнымзакономот11февраля2013г.№9-ФЗ«Овнесенииизмененийвста- тью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» уточнены полномочия региональных органов власти иоргановместногосамоуправлениявобластисоздания,эксплуатациииразвитиясистемы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112. Установлено, что сообщения о пожарах и чрезвычайных ситуациях должны приниматься как по единому номеру вызова оперативных служб, так и по специальному телефонномуномеру.Последнийназначаетсяфедеральныморганомисполнительной власти в области связи.

Федеральным закономот 2 июля 2013г. № 158-ФЗ«О внесенииизмененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информированиянаселения»внесеныследующиеизменениявФедеральныйзаконот21декабря 1994г.№68-ФЗ«Озащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприрод- ногоитехногенногохарактера»:

• юридически закреплено определение терминов «зона экстренного оповещения населения»,«комплекснаясистемаэкстренногооповещениянаселения»,«информированиеиоповещениенаселенияочрезвычайныхситуациях»;

• предусмотрен механизм определения границ зон экстренного оповещения населения;

224

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерациииоргановместногосамоуправления.Ониотвечаютзасозданиесоответственно региональных и муниципальных систем оповещения и информированиянаселения,атакжеподдерживаютихвпостояннойготовности;

• установлено, что по требованию МЧС России редакции СМИ обязаны выпускать всвет(вэфир)экстреннуюинформациюобопасностях,возникающихприугрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации, а также при ведении военныхдействийиливследствиетаковых.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи» внесены изменения, цель которых обеспечить возможностькруглосуточногоибесплатноговызоваэкстренныхоперативныхслужбпо единомуномеру.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 223 утверждена федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Федерации на 2013–2017 годы». Единый номер вызова экстренных служб 112 позволит вызвать пожарных,полицию,скоруюмедицинскуюпомощь,аварийнуюгазовуюслужбу,спасателей исотрудниковслужбы«Антитеррор».

Программа предполагает формирование телекоммуникационной и информацион- но-технической инфраструктуры системы-112. Внедрение системы-112 предусмотрено поэтапно:в2013г.—в3субъектахРоссийскойФедерации,в2014г.—в6,в2015г.—в2, в2016г.—в5ив2017г.—востальных67.ОбщийобъемфинансированияФЦПсоставит 40,4млрдруб.Внедрениесистемы-112позволитсократитьвремяреагированияэкстрен- ных служб на обращения граждан, снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях ипроисшествиях,уменьшитьэкономическийущерботних.

Ряд принятых в 2013 г. нормативных правовых актов был посвящен совершенствованиюсилисредствРСЧСсцельюповышенияэффективностиихфункционирования.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден перечень сил и средств постоянной готовностифедеральногоуровняРСЧС,ккоторымотнесенысилыисредстванаблюдения иконтроля,атакжесилыисредстваликвидациичрезвычайныхситуаций,приведенперечень выполняемых ими задач. МЧС России предписано обеспечить в установленном порядке автоматизированный учет, хранение и обновление данных о силах и средствах постояннойготовностиРСЧС,аорганамисполнительнойвластиРоссийскойФедерации рекомендовано в установленном порядке утвердить перечни сил и средств постоянной готовноститерриториальныхподсистемРСЧС.

ВпостановленииПравительстваРоссийскойФедерацииот18сентября2013г.№820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что госнадзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, осуществляет ГосударственнаяинспекцияпомаломернымсудамМЧСРоссии(ГИМСМЧСРоссии),приведены ее полномочия, предоставлено право применять меры административного воздействия.Впостановлениизакрепленыправилаклассификациииосвидетельствования маломерныхсудов,используемыхвнекоммерческихцелях,которыеосуществляетГИМС МЧСРоссии.Онажепроводитгосрегистрациюназванныхсудов.

225

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Приказами МЧС России от 22.07.2013 № 479 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2013 г., регистрационный № 29812) и от 22.07.2013 № 480 (зарегистрирован в Минюсте РФ 18 сентября 2013 г., регистрационный № 9978) утверждены Положение офункциональнойподсистемепредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций наподводныхпотенциальноопасныхобъектахвовнутреннихводахитерриториальном мореРоссийскойФедерацииРСЧСиПоложениеофункциональнойподсистемекоординациидеятельностипопоискуиспасаниюлюдейвовнутреннихводахитерриториальном мореРоссийскойФедерацииРСЧСсоответственно.

Всвязисреорганизациейотдельныхфедеральныхоргановисполнительнойвластиво вновьсформированныхминистерствахсоздавалисьсоответствующиефункциональные подсистемы РСЧС. Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.07.2013 № 332 утверждено Положение о функциональной подсистеме социальнойзащитынаселения,пострадавшегоотчрезвычайныхситуаций,РСЧС.

ПриказомМЧСРоссииот24.04.2013№284(зарегистрированвМинюстеРФ22июля 2013 г., регистрационный № 29115) утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Инструкция определяет порядок подготовки и проведения в федеральных органахисполнительнойвласти,органахисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации, органах местного самоуправления и организациях комплексных, команд- но-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок.

Совершенствование РСЧС коснулось и военизированных горноспасательных частей, являющихсясиламиРСЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 693 утвержденпереченьдолжностейиспециальностейработников,работающихспасателя- минапостояннойштатнойосновевпрофессиональныхаварийно-спасательныхслужбах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в который включены должности и специальности работниковвоенизированныхгорноспасательныхчастей,находящихсявведенииМЧСРоссии, противофонтанныхчастей,газоспасательнойслужбы,газоспасательныхформирований. Эти сотрудники непосредственно заняты в ликвидации аварий на опасных производственных объектах. Перечень позволяет обеспечить одинаковые гарантии и равные права для лиц, работающих в равноценных по своим функциональным обязанностям должностяхипооднимитемжепрофессиям.

ПриказомМЧСРоссииот18.03.2013№180(зарегистрированвМинюстеРоссии31мая 2013 г., регистрационный № 28607) утверждено «Положение о прохождении службы в военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении МЧС России». Положение устанавливает требования к комплектованию военизированных горноспасательных частей, условия несения службы работниками ВГСЧ и порядок их служебных взаимоотношений.

Нормативыорганизациивоенизированныхгорноспасательныхчастей,находящихся в ведении МЧС России, утверждены приказом МЧС России от 29.11.2012 № 707 (зарегистрирован в Минюсте России 27 декабря 2013 г., регистрационный № 27367). Приказом определены требования к структуре, численности и дислокации подразделений военизированных горноспасательных частей МЧС России, на которые возложены задачи по спасениюлюдей,предупреждениюиликвидацииаварийиЧСнаопасныхпроизводственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземногостроительства.

226