Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

360,12

Рис. 6.30. Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС,

приходящаяся на душу населения, руб./чел.

Резервыматериальныхресурсовв2013годунеоднократноиспользовалисьнапредупреждение и ликвидацию последствий ЧС, в том числе при ликвидации аварий на объектахЖКХ,напротивопаводковыеипротивопожарныемероприятияитушениелесных пожаров, на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ идр.,всегонасумму86439млнруб.

В 2013 году органами исполнительной власти 21 субъекта Российской Федерации (республикиАлтай,Бурятия,Саха(Якутия),Камчатский,Приморский,Хабаровскийкраев, Амурская, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Кировская, Курганская, Нижегородская, Ростовская, Саратовская, Сахалинская, Тюменская области, Ханты-Мансийскийавтономныйокруг,Еврейскаяавтономнаяобластьиг.Москва)прове- денаработапосовершенствованиюдействующейнормативнойбазывобластисоздания резервовматериальныхресурсовдляликвидацииЧС.Имипринятыновыеивнесеныизменениявдействующиенормативныедокументыпосозданиюрезервовматериальных ресурсов. Указанные документы приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, оптимизированы номенклатура и объемы накопления материальныхресурсовврезервах.

Работапосозданиюрезервовв2013годуосуществляласьинамуниципальномуровне. В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации созданы резервы материальныхресурсовдляликвидацииЧСнаобщуюсумму10,35млрдруб.

Анализсуществующейнормативнойбазыиопыт,накопленныйвходепровероксостоянияработыпосозданиюииспользованиюрезервовнаместах,показывают,чтовсубъектах Российской Федерации номенклатура и объем материальных резервов зачастую определяются без учета степени риска территорий и происходящих ЧС; недостаточно накапливаютсяматериальныересурсыдляпервоочередногожизнеобеспеченияпострадавшего населения; требуется совершенствование, доработка и изменение нормативной базы; не планируются и не выделяются средства из бюджетов на закупку ресурсов врезервы.

Несмотря на значительные темпы роста резервов финансовых и материальных ресурсов в целом по России, во многих субъектах Российской Федерации объем резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящийся на душу населения, является неоправданнонизким.

205

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

В связи с изложенным, ОИВ субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,необходимопостояннопроводитьработупоследующимнаправлениям деятельности:

• увеличению объема резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящихсянадушунаселения;

• доработкеисовершенствованиюнормативнойправовойбазыпосозданиюииспользованиюрезервовматериальныхресурсов,ихноменклатурыиобъемов;

• увеличениюфактическогонакоплениярезервовматериальныхресурсовдляликвидацииЧС,ежегодномувыделениюсредствизсоответствующихбюджетовдля указанныхцелей.

Особоевниманиев2014г.должнобытьуделеноработепосозданиюрезервовматериальных ресурсов для ликвидации ЧС в Ленинградской области, Архангельской области иНенецкомавтономномокруге.

ВЛенинградскойобластинормативныеправовыеактыпосозданиюрезервовматериальныхресурсовдляликвидацииЧСотмененыв2009году,новыедонастоящеговремени неприняты.

В Ненецком автономном округе, после передачи полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Архангельскую область отменены все нормативные правовые акты, касающиеся создания резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Вместе с тем Архангельская область не приступила к созданию резервов материальных ресурсов на территории Ненецкого автономного округа. Таким образом, на территории Ненецкого автономного округа создание резервов материальных ресур- совнеосуществляется,итребованияФедеральногозаконаот21декабря1994г.№68-ФЗ невыполняются.

ХарактеристикирезервовматериальныхифинансовыхресурсовсубъектовРФпредставленавтабл.6.10.

206

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС проводится в соответствии с установленным законодательством и в федеральных органах исполнительнойвласти.

Федеральное агентство по государственным резервам

На федеральном уровне создан государственный материальный резерв (рис. 6.31). Он является особым федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации. Общие принципы формирования, размещения, хранения, ис- пользования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Номенклатура и нормы накопления в государственном резерве запасов материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС и оказания гу-

Рис. 6.31. Организация хранения манитарной помощи разрабатываются по

государственного материального резерва

предложениям МЧС России и утверждают- ся Правительством Российской Федерации.

УправлениеэтимрезервомосуществляетФедеральноеагентствопогосударственнымрезервам.Выпускматериальныхценностейизгосударственногорезервадляобеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий ЧС и оказания гуманитарной помощи осуществляетсяпопоручениямПравительствомРоссийскойФедерации.

В 2013 году было организовано получение материальных ценностей для оказания гуманитарной помощи населению Иорданского Хашимитского Королевства, Республики Ирак, Республики Кения, Китайской Народной Республики, Ливанской Республики,РеспубликиМали,РеспубликиМозамбик,РеспубликиНамибия,Республики Сербия, Сирийской Арабской Республики, Республики Судан, Республики Филиппины, Социалистической Демократической Республики Шри-Ланка. Всего в указанные иностранные государства было доставлено около 813 тонн грузов гуманитарной помощи наобщуюсуммуоколо218,4млнруб.(35рейсовавиацииМЧСРоссии).

Для оказания помощи населению Республики Саха (Якутия) и Республики Тыва, пострадавшим в результате аварии на теплосетях, из госрезерва были выпущены отопительныепечиипродовольствиенасуммусвыше13,9млнруб.(89,2тоныгрузов).

Кроме того, при ликвидации последствий катастрофического паводка в Дальневос­ точномфедеральномокругевкрайнесжатыесрокивыполнялисьпорученияПрезидента и Правительства Российской Федерации по вопросам поставок в зону ЧС необходимых материальныхресурсовиоказаниюсущественнойфедеральнойпомощипострадавшему населению.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации МЧС России во взаимодействии с заинтересованными ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа были оперативно сформированы грузы федеральной помощи для первоочередного жизнеобеспечения населения и ликвидации последствий ЧС в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области и Еврейской автономнойобласти.ВэтисубъектыРоссийскойФедерацииизгосударственногорезер-

210

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

ва было направлено около 790 тонн продовольствия, 16 тысяч одеял, 6120 кроватей, 1000 наборов складной мебели, 4,5 тысячи комплектов посуды, 84 комплекта водоналивных дамб, 20 грязевых насосов, 52 передвижные электростанции, 9 передвижных компрессоров, 953 печи, 260 тепловентиляторов, 300 радиаторов, 4 мобильные котельные, 28 помещений контейнерного типа, 20 ед. специальной автомобильной и строи- тельно-дорожной техники, 178 тонн стальных труб, около 1030 куб. м пиломатериалов, строительныеикровельныематериалы,другиематериальныеценности.

ВсеговпострадавшиесубъектыРоссийскойФедерацииДальневосточногофедерального округа из государственного резерва направлено 5075 тонн грузов федеральной помощина490,9млнруб.ТакжедляобеспечениязаправкиавиационнойтехникиМЧСРоссии осуществленвыпускизгосударственногорезерва10250тоннавиационноготоплива.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

В МЧС России создан резерв материальных ресурсов МЧС России для ликвидации ЧС природногоитехногенногохарактера(резервМЧСРоссии).Онпредназначендляусиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС, и оказания помощипострадавшемунаселениюРоссийскойФедерацииинаселениюзарубежныхстран. РесурсырезерваразмещенывовсехрегиональныхцентрахМинистерства.Большийего объемсосредоточенвДальневосточном,СибирскомиЮжномрегиональныхцентрах,т. е. внаиболеепотенциальноопасныхрегионах,сточкизрениявозникновенияЧС.

Созданный резерв Министра находится в постоянной готовности к экстренной отгрузке в зону бедствия и позволяет немедленно принимать меры по чрезвычайному гуманитарному реагированию. Ресурсы этого резерва в 2013 году использовались для организациипервоочередногожизнеобеспечениянаселенияРеспубликиСаха(Якутия), пострадавшегоотнаводнениявмае2013года.ИзрезерваМЧСРоссиибылинаправлены палатки,мотопомпы,раскладныекровати,тепловыепушки,дезинфицирующиесредства личнойгигиеныидругиематериальныересурсы.

Кроме того, до выхода поручений Правительства Российской Федерации первыми рейсами в Амурскую область из резерва МЧС России были направлены предметы первой необходимости и средства личной гигиены, а для размещения пострадавшего населения в Хабаровский край из резерва Министра был доставлен мобильный пункт временного размещения на 125 чел. В целом для ликвидации последствий на Дальнем ВостокеизрезерваМЧСРоссиибылонаправленоматериальныхресурсовнасуммусвыше 55млнрублей.

Ресурсы резерва в 2013 году использовались для оказания гуманитарной помощи населению Китайской Народной Республики, проведения тренировки личного состава ГлавногоуправленияМЧСРоссиипоКалининградскойобластипоразвертываниюпункта обеспеченияжизнедеятельностинаселенияикомандно-штабногоучениянатерритории Камчатскогокрая,атакжедляусиления179СпасательногоцентраМЧСРоссии,участвовавшеговликвидациипоследствийЧСнаДальнемВостоке.

В 2013 г. был выполнен ежегодный анализ реагирования на ЧС и обобщен опыт оказания помощи пострадавшему населению. На основании анализа на 2014 г. запланирована работа по совершенствованию и оптимизации номенклатуры и объемов резерва МЧСРоссии.

В2013годубылоорганизованоновоеместохранениярезерваМЧСРоссиивГлавном управленииМЧСРоссиипоРеспубликеКоми.

211

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Внастоящеевремяпродолжаетсясовершенствованиепорядкаработысрезервом,его номенклатурыиобъемовнакопленияматериальныхресурсов.

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Социально-правовая защита населения и реализации программ, направленных на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф

Вчастинормотворческойдеятельностив2013г.былиразработаныиприняты:

• Федеральный закон от 02.2013 г. № 154-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 ЗаконаРоссийскойФедерации«Осоциальнойзащитеграждан,подвергшихсявоздействиюрадиациивследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС»,направленныйнаурегулированиепроблем,связанныхсвыплатойгражданамкомпенсации заимущество,утраченноевследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС;

• Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльскойкатастрофыврамкахСоюзногогосударстванапериоддо2016года(одобрена СоветомМинистровРеспубликиБеларусьот13.09.2013г.№809ираспоряжением Правительства РФ от 24.09.2013 г. № 1719-р). Программа совместной деятельностипопреодолениюпоследствийчернобыльскойкатастрофыврамкахСоюзного государства на период до 2016 года утверждена на очередном заседании Совета МинистровСоюзногогосударстваРоссиииБеларуси13декабря2013г.;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 г. № 1544-р, утвердившее распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию предусмотренныхфедеральнойцелевойпрограммой«Преодолениепоследствий радиационныхаварийнапериоддо2015года»мероприятийпосозданиюинфраструктуры,необходимойдляобеспеченияусловийбезопаснойжизнедеятельностинаселениянарадиоактивнозагрязненныхтерриториях.

Такжеподготовлены:

• приказ МЧС России от 13.02.2013 г. № 33 «О подготовке и проведении мероприятий ко Дню участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф и в связи с 27-й годовщиной катастрофынаЧернобыльскойАЭС»;

• приказ МЧС России от 21.02.2013 г. № 114 «О внесении изменения в Устав федерального казенного учреждения «Управление по радиационной реабилитации Уральскогорегиона,утвержденныйприказомМЧСРоссииот19.10.2011№623»;

• приказ МЧС России от 24.04.2013 № 289 «О поощрении участников ликвидации последствийкатастрофынаЧернобыльскойАЭС»;

• приказ МЧС России от 07.05.2013 г. № 303 «О вводе в эксплуатацию подсистем комплекснойсистемымониторингазасостояниемзащитынаселения(КСМ-ЗН), втомчисленарадиоактивнозагрязненныхтерриториях»;

• приказ МЧС России от 29.11.2013 г. № 766 «О внесении изменений в Устав федерального казенного учреждения «Брянское управление по вопросам защиты населенияитерриторий,подвергшихсярадиационномувоздействиювследствие радиационныхаварий,МинистерстваРоссийскойФедерацииподеламгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийных бедствий»,утвержденныйприказомМЧСРоссииот19.10.2011г.№624»;

212

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• приказ МЧС России от 15.07.2013 г. № 461 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РоссийскойФедерациинареализациюмероприятийфедеральнойцелевойпрограммы«Преодолениепоследствийрадиационныхаварийнапериоддо2015года»,формызаявкиоперечислениисубсидииизфедеральногобюджетабюджету субъектаРоссийскойФедерациинареализациюмероприятийфедеральнойцелевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» и о сроке ее представления».

Организуется выдача и контроль за выдачей удостоверений (бланков удостоверений) для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», Семипалатинском полигоне,проживающихнавсейтерриторииРоссийскойФедерации.В2013годунаосновании соответствующих заявок уполномоченным органом выдано 24 759 шт. удостоверений (бланковудостоверений),изкоторых:

• бланков удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на ЧернобыльскойАЭСвколичестве1756шт.;

• бланковудостоверенийединогообразцадляграждан,подвергшихсярадиацион- номувоздействиюврезультатечернобыльскойАЭС,—22535шт.;

• бланков удостоверений участника ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов врекуТеча —69шт.;

• бланковудостоверенийединогообразцагражданам,подвергшимсявоздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»исбросоврадиоактивныхотходовврекуТеча,—285шт.;

• удостоверений единого образца граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полиго- не — 314 шт.

Приэтомобщееколичествограждан,которыенесмоглиподтвердитьстатусподвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, составляетболее780чел.

Социально-правовая защита населения, пострадавшего в ЧС

Выделение бюджетных ассигнований ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по пред- упреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечениемерполиквидацииЧС,а такженаосуществлениекомпенсационныхвыплатфизическими юридическимлицам,которымбылпричиненущербв результате террористического акта, и возмещение ущерба, причиненного при его пресечении правомерными действиями.

В 2013 году граждане 28 субъектов Российской Федерации, пострадавшие от чрезвычайныхситуаций,получилифинансовуюпомощьизфедеральногобюджетавобъеме более18,4млрдруб.Засчетгосударственныхжилищныхсертификатовобеспеченыжильем934семьи.

ВсубъектыРоссийскойФедерации,пострадавшиеоткатастрофическогонаводнения вДальневосточномфедеральномокруге,направленоизгосударственногорезерваболее 5тысячтоннгрузовфедеральнойпомощинасуммуоколо500млнруб.

Более189тыс.чел.оперативнооказанаединовременнаяматериальнаяпомощь,атакжефинансоваяпомощьвсвязисутратойимуществанасуммуоколо7млрдруб.

213

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Крометого,субъектамДальневосточногофедеральногоокругаоказанафедеральная финансоваяпомощьизсредстврезервногофондаПравительстваРоссийскойФедерации насуммусвыше5млрдруб.

Результаты реализации комплекса мер, направленных на страхование гражданской ответственности за причинение вреда (ущерба)

иобеспечение социальной поддержки населения

Вединомгосударственномреестресубъектовстраховогоделана30сентября2013года зарегистрированы 442 страховщика (484 страховщика на 30 сентября 2012 года), из них431страховаяорганизация(473организациина30сентября2012года)и11обществ взаимногострахования(аналогичнаяцифрана30сентября2012года).

Сведения по видам страхования в 2013 г. приведены в табл. 6.12 (по данным Службы БанкаРоссиипофинансовымрынкам).

* Темп роста страховых премий и выплат по обязательным видам страхования и общей суммы страховых премий и выплат по всем видам страхования по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года

рассчитан без учета обязательного медицинского страхования.

Общаясуммастраховыхпремийивыплатповсемвидамстрахованиясоставиласоответственно686,81и301,98млрдруб.

214