25.1.1.4. Принятие решения

ПО ЖАЛОБЕ НА ПРОЦЕДУРНОЕ РЕШЕНИЕ

ИЛИ ДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВОГО ОРГАНА

Обратите внимание!

Федеральным законом от 02.07.2013 N 153-ФЗ внесены существенные изменения в часть первую Налогового кодекса РФ, регулирующие порядок вынесения и обжалования ненормативных актов налоговых органов. Изменения вступили в силу по истечении месяца со дня официального опубликования (ч. 1 ст. 3 Закона N 153-ФЗ). Закон опубликован 3 июля 2013 г. на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Законом N 153-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие изменения в Налоговый кодекс РФ:

- увеличены сроки вступления в силу решений о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенных по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки (пп. "б" п. 1 ст. 1 Закона N 153-ФЗ);

- уточнен порядок вступления в силу обжалованных в апелляционном порядке решений вышестоящих налоговых органов (п. 2 ст. 1 Закона N 153-ФЗ);

- установлен обязательный досудебный порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов, за исключением тех, которые приняты ФНС России, и актов по результатам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб) (п. 4 ст. 1 Закона N 153-ФЗ). Однако до 1 января 2014 г. данный порядок будет применяться только в отношении соответствующих решений налоговых органов, вынесенных по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки согласно ст. 101 НК РФ (ч. 3 ст. 3 Закона N 153-ФЗ);

- подробно регламентированы порядок и сроки подачи налогоплательщиком жалоб, в том числе апелляционных, требования к ним, а также порядок и сроки их рассмотрения вышестоящими налоговыми органами (п. п. 5 - 7 ст. 1 Закона N 153-ФЗ).

Законом N 153-ФЗ предусмотрено, что в отношении жалоб (апелляционных жалоб), поданных до дня вступления его в силу, применяются прежние положения части первой Налогового кодекса РФ (ч. 2 ст. 3 Закона N 153-ФЗ).

Подробнее о внесенных изменениях мы расскажем при ближайшем пополнении Практического пособия.

Далее в настоящем разделе приведена информация по состоянию на момент до вступления в силу Закона N 153-ФЗ.

Решение по жалобе должно быть принято в течение одного месяца со дня ее получения.

Этот срок может быть продлен решением руководителя налогового органа (его заместителем), который рассматривает жалобу, еще на 15 дней (п. 3 ст. 140 НК РФ). Причем основанием для такого продления может быть только потребность в получении у нижестоящего налогового органа, решение которого обжалуется, информации или документов, необходимых для рассмотрения жалобы.

Отметим, что Налоговый кодекс РФ не предусматривает каких-либо последствий несоблюдения вышестоящим налоговым органом указанного срока принятия решения по жалобе (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 30.01.2009 N КАА40/13233-08).

Какие же решения может принять лицо, которое уполномочено рассмотреть жалобу?

1. По жалобе на процедурное решение лицо, которое рассматривает жалобу, может (абз. 2 - 3 п. 2 ст. 140 НК РФ):

- оставить жалобу без удовлетворения;

- отменить акт <4>.

--------------------------------

<4> Из абз. 4 и 5 п. 2 ст. 140 НК РФ можно сделать вывод, что лицо, которое рассматривает жалобу, вправе также отменить процедурное решение с прекращением производства по делу о налоговом правонарушении, а также изменить его либо принять новое решение.

Однако, по нашему мнению, из системного толкования положений п. 2 ст. 140 НК РФ следует, что применяются они только к решениям о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности.

2. Должностное лицо налогового органа, которое рассматривает жалобу налогоплательщика на действия налоговиков, проводящих проверку, вправе вынести решение по существу (абз. 6 п. 2 ст. 140 НК РФ).

Что это означает? По нашему мнению, речь идет о том, что вышеуказанное должностное лицо вправе:

- признать действия (бездействие) незаконными и обязать соответствующих должностных лиц отказаться от их совершения (совершить необходимые действия);

- оставить жалобу без удовлетворения.

О решении в течение трех дней с момента принятия сообщается налогоплательщику (п. 3 ст. 140 НК РФ). Особой формы для такого сообщения не предусмотрено. Как правило, налогоплательщику направляется копия решения. Но его содержание может быть изложено и в письме.