Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Даже если не рассматривать статью 51, самозащита может быть вы-

звана не только возможностью нанести удар, но и иметь намерением сделать это от лица правительства государства, которое атаковано в рамках предварительной самозащиты.

290 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

Что такое права человека?

Обзор Управления Верховного комиссара по правам человека140

Права человека – это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической

принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая

всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы.

Всеобщие права человека зачастую зафиксированы и гарантированы законом в форме договоров, обычного международного права, общих принципов права и других источников международного права. Между-

народное право в области прав человека возлагает на государства обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты

прав и основных свобод человека.

Универсальность и неотъемлемость

Принцип универсальности прав человека – основа международного права в области прав человека. Этот принцип, который впервые приобрел

особое значение с принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 года, стал постоянно фигурировать в многочисленных международных конвенциях, декларациях и резолюциях, относящихся к сфере прав человека. Так, например, на Всемирной конференции по правам человека

1993 года в Вене было отмечено, что поощрение и защита прав человека

и основных свобод – это обязанность государства, независящая от его политической, экономической и культурной системы.

Каждое государство ратифицировало хотя бы один из основных дого-

воров в области прав человека, а 80% государств ратифицировало четыре и более таких договоров, что отражает всеобщее согласие среди государств

140Office of the High Commissioner of Human Rights (OHCHR), http://www.ohchr. org/en/issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx.

Хрестоматия: Действующее международное право 291

Р А З Д Е Л I I

всоответствующей сфере, накладывающее на них правовые обязательства,

и подтверждает принцип универсальности. Некоторые базовые нормы

вобласти прав человека закреплены обычным международным правом.

Права человека неотъемлемы. Человека нельзя лишить их, за исключением редких случаев и согласно надлежащей правовой процедуре. Так, например, право на свободу может быть ограничено, если человек в судебном порядке признан виновным в совершении преступления.

Взаимозависимость и неделимость

Все права человека представляют собой единое целое, они взаимос-

вязаны и взаимозависимы: будь то гражданские и политические права, как, например, право на жизнь, равенство перед законом или свобода

выражения мнений; экономические, социальные и культурные права, как, например, право на труд, общественную безопасность и образование, или коллективные права, как, например, право на развитие и самоопре-

деление. Прогресс в соблюдении одного права способствует прогрессу в соблюдении других прав. Таким же образом несоблюдение какого-либо

одного права отрицательно влияет на осуществление других прав.

Принцип равенства и недискриминации

Принцип недискриминации – всеобъемлющий принцип международ-

ного права в области прав человека. Этот принцип присутствует во всех основных договорах, касающихся прав человека, и является центральной темой некоторых международных конвенций по правам человека, таких,

как Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Принцип недискриминации применим к каждому человеку и распространяется на все права человека и свободы, недопуская дискриминацию ни по одному из признаков, будь-то пол, раса, цвет кожи или любой другой

признак. Принцип недискриминации дополняется принципом равенства,

что зафиксировано в статье 1 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

Права и обязанности

Признание прав человека означает не только право на их осущест-

вление, но и выполнение определенных обязательств. В соответствии

с международным правом государства берут на себя обязательства по уважению, защите и выполнению прав человека. Уважение прав чело-

века подразумевает невмешательство государства в осуществление прав человека и воздержание от ограничения прав. Обязательство по защите

292 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

прав человека требует от государства недопускать правонарушений. Вы-

полнение прав человека обязывает государство гарантировать беспрепятственное осуществление базовых прав человека. На индивидуальном уровне, каждый человек должен уважать права других.

Развитие международного права в области прав человека141

С принятием Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 года усилилось международное движение в области

прав человека. Декларация, представляющая собой «задачу, к выполнению

которой должны стремиться все народы и государства», впервые в истории

человечества зафиксировала основные гражданские, политические, эконо-

мические, социальные и культурные права, которые должны быть доступны каждому человеку. Со временем эти права были признаны широкой обще-

ственностью в качестве базовых норм в области прав человека, которые

каждый должен соблюдать и защищать. Всемирная декларация прав человека

вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах

и двумя дополнительными протоколами к нему, а также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах составляют так

называемый Международный билль о правах человека.

Ряд международных договоров в области прав человека и другие по-

добные инструменты, принятые после 1945 года, юридически закрепили

права человека и способствовали развитию международного механизма

по правам человека. На региональном уровне были приняты другие до-

кументы, отвечающие потребностям конкретного региона в области прав человека и приспособленные к особым механизмам защиты. Конституции и другие национальные законы большинства государств включили в себя основные права человека. В то время как базой международного права в области прав человека являются международные договоры и обычное право, другие инструменты, такие как декларации, руководства и принципы, принятые на международном уровне, способствуют пониманию, применению и развитию права. Чтобы права человека соблюдались, необходимо обеспечить верховенство права на национальном и международном уровнях.

Международное право в области прав человека закрепляет за госу-

дарствами определенные обязательства. Становясь участником междуна-

141UNHCHR Web: http://www.ohchr.org/RU/ProfessionalInterest/Pages/InternationalLaw.aspx

Хрестоматия: Действующее международное право 293

Р А З Д Е Л I I

родных договоров, государство берет на себя обязательство по уважению,

защите и выполнению прав человека. Уважение прав человека подразумевает невмешательство государства в осуществление прав человека и воздержание от их ограничения. Обязательство по защите прав человека требует от государства недопускать нарушений прав. Выполнение прав

человека обязывает государство гарантировать беспрепятственное осу-

ществление базовых прав человека.

Ратифицируя международные договора в области прав человека, госу-

дарство обязуется принимать внутренние меры и законы в соответствии с этими договорами. В случае, если государство не справляется с ситуациями нарушения прав человека, на региональном и международном уровнях

доступны механизмы и процедуры по рассмотрению индивидуальных

жалоб, призванные обеспечить соблюдение, применение и выполнение местными властями прав человека.

Международный билль о правах человека

Факты №2 (Rev.1)142

Все человеческие существа рождаются свободными и равными в сво-

ем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью, и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (статья 1),

принята Генеральной Ассамблеей в резолюции 217 А (III) от 10 декабря 1948 года.

Общая информация

Международный билль о правах человека состоит из Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах, и двух факультативных протоколов.

Права человека нашли свое выражение еще в Уставе Лиги Наций, что привело, в частности, к созданию Международной организации труда.

В 1945 году на конференции в Сан-Франциско по разработке проекта

Устава Организации Объединенных Наций было выдвинуто предложение о принятии «Декларации об основных правах человека», но это не было

сделано, поскольку это требовало более подробного рассмотрения, чем

142OHCHR available at: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ FactSheet2Rev.1en.pdf.

294 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

было возможно в то время. В Уставе четко говорится о «поощрении и

развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии» (ст. 1, пункт 3). Идея о пропаганде «международного билля о правах» также рассматривается многими, как вытекающее из Устава.

Подготовительная комиссия Организации Объединенных Наций, которая состоялась сразу же после закрытия сессий конференции в Сан-

Франциско, рекомендовала Экономическому и Социальному Совету на

своей первой сессии создать комиссию для поощрения прав человека, как это предусмотрено в статье 68 Устава.

Соответственно, Совет учредил Комиссию по правам человека в начале 1946 года. На первой его сессии, в 1946 году, Генеральная Ассамблея

рассмотрела проект Декларации об основополагающих правах и свободах человека, и передала его в Экономический и Социальный Совет «для

ссылки на комиссии по правам человека для рассмотрения... в ходе подготовки международного билля о правах »(резолюция 43 (I)). Комиссия на своей первой сессии в 1947 году уполномочила своих должностных

лиц сформулировать то, что она назвала «предварительным проектом международного билля по правам человека». Позднее эту работу взял

на себя формальный редакционный комитет, состоящий из членов Комиссии из восьми государств, отобранных с учетом географического распределения.

Предыстория Всеобщей декларации

В начале были высказаны различные мнения о форме билля о правах. Редакционный комитет решил подготовить два документа: один в форме

декларации, в которой будут изложены общие принципы и стандарты прав

человека, другой в виде конвенции, которая будет определять конкретные

права и их ограничения. Соответственно, Комитет направил в Комиссию по правам проекты статей международной декларации и международной конвенции о правах человека. На своей второй сессии в декабре 1947 года, Комиссия приняла решение применить термин «Международный билль

о правах человека» в серии документов в подготовке и созданы были три

рабочие группы: одна для разработки декларации, одна для конвенции и один на реализацию. Комиссия пересмотрела проект декларации на своей третьей сессии, в мае-июне 1948 года, с учетом замечаний, полученных от правительств. У нее не было времени рассмотреть завет или вопросы об осуществлении. Поэтому заявление было представлено Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет на встрече в Париже

по резолюции 217 А (III) от 10 декабря 1948 года. Генеральная Ассамблея

Хрестоматия: Действующее международное право 295

Р А З Д Е Л I I

приняла Всеобщую декларацию прав человека в качестве первого из этих

прогнозируемых инструментов.

Предыстория Международных пактов

В тот же день, что она приняла Всеобщую декларацию, Генеральная

Ассамблея просила Комиссию по правам человека подготовить в перво-

очередном порядке проект пакта о правах человека для реализации проекта. Комиссия рассмотрела текст проекта в 1949 году и в следующих годах,

на основе замечаний, полученных от правительств, были пересмотрены первые 18 статей. В 1950 году Генеральная Ассамблея заявила, что «осу-

ществление гражданских и политических свобод, а также экономические, социальные и культурные права являются взаимосвязанными и взаимозависимыми» (резолюция 421 (V), раздел E). Ассамблея решила включить в

пакт о правах человека экономические, социальные и культурные права

ипринцип равенства в признании мужчин и женщин в смежных правах,

как это было предусмотрено в Уставе. В 1951 году комиссия рассмотрела 14 статей об экономических, социальных и культурных правах на основе предложений, сделанных государствами и специализированными учреж-

дениями. Она также сформулировала 10 статей о мерах по реализации прав, в соответствии с которыми государства-участники будут представ-

лять периодические доклады. После долгих дебатов в его шестой сессии, в сезоне 1951-1952 годов Генеральная Ассамблея поручила Комиссии «разработать два Пакта по правам человека... один должен содержать

гражданские и политические права, а другой - экономические, социальные и культурные» (резолюция 543 (VI), пункт 1). Ассамблея указала, что

два пакта должны содержать аналогичные положения, насколько это возможно. Было также решено включить статью, предусматривающую,

что «все народы должны иметь право на самоопределение» (резолюция

545 (VI)). Комиссия завершила подготовку двух проектов на ее девятой и

десятой сессиях, в 1953 и 1954 годах. Генеральная Ассамблея рассмотрела эти тексты на своей девятой сессии в 1954 году, и решил дать проектам более широкую возможность гласности для того, чтобы правительства могли их тщательно изучить, и чтобы общественное мнение было пред-

ставлено более ясно. Она рекомендовала своему Третьему комитету начать

постатейное обсуждение текста на своей десятой сессии в 1955 году. Хотя постатейное обсуждение началось в соответствии с графиком, оно не было завершено до 1966 года. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских

иполитических правах были приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 2200 (XXI) от 16 декабря 1966 года. Первый Факультативный

протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах

296 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

был принят в той же резолюции и касался международного механизма

рассмотрения сообщений от отдельных лиц, заявляющих о том, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Мировое влияние Международного билля о правах человека

В период с 1948 года, когда была принята и провозглашена Всеобщая

декларация прав человека, до 1976 года, когда вступили в силу Международные пакты о правах человека, Декларация являлась единственной

полностью завершенной частью Международного билля о правах человека. Как Декларация, так и впоследствии Пакты оказали серьезное влияние

на умы и деятельность людей и их правительств во всех частях света.

На состоявшейся в Тегеране в 1968 году Международной конферен-

ции по правам человека был проведен обзор работы, проделанной за двадцать лет со времени принятия Всеобщей декларации прав человека, и составлена программа на будущее. В принятом на Конференции воз-

звании торжественно заявляется:

1.Настоятельно необходимо, чтобы члены международного сообщества выполняли свои торжественные обязательства соблюдать и поощрять

уважение прав человека и основных свобод для всех, без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других взглядов.

2.Всеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав

каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества.

3.Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и

народам, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой

дискриминации, а также другие конвенции и декларации в области прав человека, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и региональных межправительственных организаций, установили новые международные принципы и обязательства,

которые должны соблюдаться государствами.

Таким образом, в течение более 25 лет Всеобщая декларация прав человека «являлась общим мерилом достижений всех народов и всех стран в области прав человека». Она обрела популярность и завоевала авторитет

как в странах, которые присоединились к одному или обоим пактам, так и в тех, которые их не ратифицировали и к ним не присоединились. Ее

Хрестоматия: Действующее международное право 297

Р А З Д Е Л I I

положения стали правовой основой многих важных решений, принятых

органами ООН, они вдохновили разработчиков ряда международных документов в области прав человека как в рамках системы ООН, так и вне ее, оказали значительное влияние на целый ряд многосторонних и двусторонних договоров. Кроме того, они стали основой при подготовке многих

новых национальных конституций и сводов национальных законов.

Договорные органы по правам человека

Мониторинг основных международных договоров по правам человека143

Сущность договорных органов

Органами по правам человека являются комитеты, а именно незави-

симые эксперты, которые следят за осуществлением основных международных договоров по правам человека. Они создаются в соответствии с положениями договора, за которым они осуществляют мониторинг.

Существуют девять органов по правам человека и Подкомитет по предупреждению пыток (ППП):

•Комитет по правам человека (КПЧ) осуществляет наблюдение за выполнением Международного пакта о гражданских

иполитических правах (1966) и факультативных протоколов к нему;

•Комитет по экономическим, социальным и культурным

правам (КЭСКП) осуществляет наблюдение за выполнением Международного пакта об экономических, социальных

икультурных правах (1966);

•Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)

осуществляет наблюдение за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри-

минации (1965);

•Комитет по ликвидации дискриминации в отношении

женщин (КЛДОЖ) осуществляет наблюдение за выполне-

нием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации

143Office of the High Commissioner for Human Rights, http://www2.ohchr.org/english/ bodies/treaty/index.htm.

298 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

в отношении женщин (1979) и Факультативный протокол

к ней (1999);

•Комитет против пыток (КПП) осуществляет наблюдение

за выполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения (1984);

•Комитет по правам ребенка (КПР) осуществляет наблюде-

ние за выполнением Конвенции о правах ребенка (1989) и факультативных протоколов к ней (2000);

•Комитет по трудящимся-мигрантам (КТМ) осуществляет

наблюдение за выполнением Международной конвенции

о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990);

•Комитет по правам инвалидов (КПИ) осуществляет на- блюдение за выполнением Международной конвенции о

правах инвалидов (2006);

•Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) осу-

ществляет наблюдение за выполнением Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчез-

новений (2006).

Каждый договорный орган получает поддержку от секретариата по

договорам о правах человека УВКПЧ в Женеве. КЛДОЖ, который был поддержан до 31 декабря 2007 года Отделом по улучшению положения женщин (ОУПЖ), собирается раз в год в Нью-Йорке в штаб-квартире

Организации Объединенных Наций. Кроме того, Комитет по правам человека обычно проводит свои сессии в марте-апреле в Нью-Йорке. Другие договорные органы встречаются в Женеве, либо во Дворце Вильсона или

во Дворце Наций.

Чем занимаются договорные органы?

Договорные органы выполняют ряд функций, в соответствии с положениями договоров, которые их создали. К ним относятся:

•Рассмотрение докладов государств-участников.

•Рассмотрение индивидуальных жалоб или сообщений.

Они также издают общие замечания по договорам и организовывают обсуждения по соответствующим темам.

Хрестоматия: Действующее международное право 299