Совет по опеке

Создан для управления территориями, в отношении которых устанавливалась опека – часть таких территорий ООН унаследовала от ЛН.

Суть института: Гос-ва, кот управляют этими территориями – а их 7: Великобритания, Франция, Бельгия, Италия, Австралия, США, Новая Зеландия ( были на слайде), должны привести эти территории к гос статусу, независимости – когда они будут готовы стать самостоятельными гос-вами, они должны ими стать. Острова Палау стали последними в 94 г.

Теперь этот орган собирается по необходимости, если вдруг появится новое территория, кот нужно будет привести к независимости, но фактически он не действует. Предлагаются варианты по его реформированию, также предлагается сделать другой орган, например, по защите окр среды, по правам человека, потому что он, фактически, сейчас не нужен

Секретариат

Ген сек избирается на 5 лет с правом переизбрания. Сейчас (10 по счету – избран в 17 г) Антонио Гутереша, прошлый ...

Девятый Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш вступил в должность 1 января 2017 года. Пан Ги Мун – прошлый.

Задачи секретариата:

• осуществление принятых программ,

• руководство военных операций,

• админ-техническая задача – составление обзоров, перевод документов, ?посредничество в м/нар спорах?. – все, что связано с обеспечением работы органов ООН.

Возглавляется Ген секом (избирается ГА). Персонал – примерно, 40 тыс гр-н.

МС ООН

МС ООН играет особую роль не только для самой организации – главный суд орган, но и для всех м/нар судов. Это единственный суд крупной м/нар организации, с обширной компетенцией, участие – 193 гос-ва.

МС ООН обладает универсальной компетенции с т зр споров, которые он может рассматривать – любые юридические споры. Практически все суды специализируются на определённых вопросах – суды по правам человека, африканские, американские, европейские …, вто, м/нар трибунал по морскому праву – все специализированы, а МС ООН может рассматривает любые споры, торговые, морские, территориальные

Универсален по территории – он не региональный (Африканские, Европейские суды – региональные). Тут принимают участие гос-ва со всех концов света – он авторитетнейший суд м/народный.

Предшественником была пост палата м/нар правосудия. Он предполагался в изначальных проектах ООН, он наследовал деятельность этого судебного органа – палаты, фактически всегда опирался на ее решения.

Первое решение – 1946 г о проливе Корфу, после этого рассмотрел более 100 дел.

Первое консультативное заключение – 1949 г – о возмещении ущерба за причинение вреда сотруднику ООН.

Правовая основа:

• Устав и Статут (неотъемлемая часть устава)

• Регламент, принимается МС и регулирует порядок деятельности МС

• Инструкции МС по процедурным вопросам

• Резолюция 76 г – про внутреннюю практику, опр порядок принятия решений в МС

МС состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет с правом переизбрания.

Назначение:

• их кандидатуры предлагаются пост палатой третейского суда в Гааге,

• по ним происходит голосование отдельно в ГА и в СБ.

• Та кандидатура, которая набрала наибольшее количество голосов и в СБ, и в ГА, считается избранной.

15 судей – большое количество, но практически всегда пост члены СБ были представлены в МС – от нас есть список судей (сейчас Кирилл Геворгян – от РФ).

Судьи должны представлять все формы цивилизации и правовые семьи. Негласно используется географическое распределение от регионов: 5 – западная Европа, 2 – восточная Европа, от Африки и Азии по 3, лат Америка – 2.

М/нар судьи избирает своего председателя на 3 года с правом переизбрания – на практике это право не используется – это традиция, что председатели и вице-председатели не переизбираются.

При рассмотрении дела может привлекаться судья ad hoc – если есть спорное дело, но нет судьи от гос-ва, которое участвует в споре, то оно праве назначить своего судью, он по правомочиям такой же как и другие судьи, принимает участие при решении дела и голосовании. Но не всегда это гр-н того гос-ва, которое назначает. Например, в 2013 г – дело про храм Прерихе (?) в МС: 2 гос-в Таиланд и Камбоджа назначали своих судей ad hoc, потому что ни от Таиланда, ни от Камбоджи в составе МС судьи не было, и оба они назначали судьями французских гр-н => в судебном составе, рассматривающих это дело, оказалось 3 судьи от 1 гос-ва (один постоянный член и еще 2).

Суд заседает как правило в полном составе, кворум для образования судебного присутствия – 9 судей, но статут предполагает возможность и рассмотрения дел в ограниченном составе, например, и 5. Это возможно в следующих камерах: при камере упрощенного производства, камера для отдельных категорий дел (например, трудовые или экологические) – на практике эти камеры не использовались в МС (была камера в 90х гг, связ с экологическими спорами, но распущена за неиспользованием в 2006, при этом экологические споры рассматривались, просто услуги этой камеры не были использованы), а также камеры для рассмотрении конкретного случая – впервые в 80х гг использовала в деле США и Канаде по заливу мен, и после этого было несколько дел.

Компетенция:

1. Сторонами в суде могут выступать все гос-ва – члены ООН: участие в уставе автоматически подразумевает возможность участия в МС ООН, но есть возможность и у гос-в, которые не являются членами ООН тоже участвовать в МС. Например, Швейцария долгое время – до 2002 г, не была участницей Устава, но в 46 г на основании резолюции СБ, она стала участницей статута – есть возможность по рекомендации СБ и согласии ГА, гос-ва могут участвовать в деятельности МС , хотя и не участница устава.

Резолюция 46 г СБ – попытка более широкого привлечения гос-в к деятельности МС: если гос-ва предварительно вручит секретарю суда заявление, по кот оно признает юрисдикцию суда в соотв с уставом ООН и условиями статута и регламента МС, обязуется добросовестно выполнять решения суда, и примет обязательства ст 94 г – про полномочия СБ, – оно получает возможность обращаться в МС ООН. До 2002 г Швейцария была участницей статута и имела доступ в МС, но потом она стала еще и участницей устава и вообще все вопросы отпали. + возможность участия в выборе судей МС, но это не означает, что конкретное дело м б рассмотрено судом.

2. Для рассмотрения дела нужно согласие данного гос-ва на рассмотрение дела. Согласие дается:

• Гос-ва заключают между собой соглашения о том, что передают спор в МС

• Когда в м/нар договорах предусмотрено, что все споры по данным договорам рассматриваются в МС. Гос-во ратифицирует м/нар договор => признает и юрисдикцию МС. В свое время СССР был против юрисдикции МС, поэтому, когда ратифицировал договоры и др акты, делал оговорки о непризнании юрисдикции МС. РФ сняла все эти оговорки.

• Гос-во делает заявление и сдает его в секретариат суд о признании его (МС) юрисдикции относительно будущих споров – некая факультативная оговорка – только Великобритания пользуется из постоянных членов. Гос-во может признать юрисдикцию на будущее, или может ограничить юрисдикцию суда – исключить определенные споры из компетенции.

• Исключительный характер: есть? в регламенте МС, но в практике случалась – когда гос-во обращается в МС с заявлением против другого гос-ва и одновременно обращается к этому ответчику, чтобы признать юрисдикцию МС в данном споре. Например, спор Франции и республики Конго … в начале 2000х гг. Франция тогда признала юрисдикцию МС.

В этих случая, когда каким-либо из вышеперечисленных образов выражено согласие гос-ва, МС может рассматривать спор с участие гос-ва => самый первый вопрос, с которым сталкивается суд, когда к нему приходит заявитель – вопрос об установлении своей юрисдикции. на этой стадии ответчик может подать предварительные возражения в отношении юрисдикции – сделать некую оговорку, или сказать, что события совершены тогда, когда действия еще не вошли под юрисдикцию МС. Так было с конвенции о геноциде: она предусматривает сначала иные действия (например, переговоры, и если они неудачно завершились, тогда МС) перед обращением в МС.

Само рассмотрение дел, когда установлена юрисдикция – рассмотрение в 2 стадии:

1. Письменная стадия – составление меморандума (от заявителя) и контр меморандума (от ответчика). На этом может закончиться или может быть возражение на контр меморандум или ответ на возражение. Эта стадия может длиться несколько лет: от года до 4.

2. Устная часть – публичные открытые слушания. Стороны делают 2 раунда выступлений, выступают стороны, представители и эксперты заслушиваются, суд может задавать вопросы сторонам. Потом суд выносит решения – срок для вынесения решения в среднем – полгода.

Процедуры во время разбирательства

• Принятие временных меры – они предписываются судом, с целью, чтобы права сторон ил 1 стороны не претерпели существенного ущерба … (дело Лагранда или Авена – отсрочка смертной казни). Они являются обязательными, по мнению МС.

• Встречные требования – они должны быть связаны напрямую с изначальными требованиями, заявленными в деле, но при этом должны носит самостоятельный характер. Дело про Иран (нефтяные платформы между Ираном и США, когда изначально Иран заявил против США обвинение в уничтожении нефтяных платформ. США выдвинули встречные требования относительно того же периода о расстановке мин и уничтожении военных кораблей).

• Вступление в дело: другие гос-ва, кроме заявителя и ответчика могут вступить в дело, если:

1. Затронут правовой интерес одного из гос-в, например, дело про спорные границы и тут же рядом территория, кот претендует.

2. Гос-ва участвуют в одном м/нар договоре – заявитель и ответчик, но тут же участвует и 3 гос-во, если интересы затронуты – оно может вступить в дело. Обоснованность вступления в дело рассматривает сам МС.

Решение МС:

Обязательно лишь для участвующих по данному спору, оно не носит прецедентного характер. Это не мешает МС для поддержания единства своей практике активно ссылаться и применять свою предыдущую практику. Возможна дача толкования своего решения по просьбе одной или нескольких сторон, если есть неясности. Решение - толкование храма Преа Вихеар – Таиланд против Камбоджи – дело в 50-60х гг – про спорную территорию, на кот находился храм. Суд присудил храм Таиланду вроде, и обязал др гос-во вывести свои военные части с храма и прилежащей территории. И стало непонятно, что это за прилежащая территория – начался спор долгие про прилежащую территорию. И только в 13 г было дано толковательное решение. При этом был уже новый состав суда – поднимали все предыдущие материалы.

Возможен пересмотр в течение 10 лет после решения – если был обнаружен факт, ранее неизвестный суду и которой сильно влияет на исход дело. За пересмотром обращались несколько раз, но ни разу МС не пересматривал ни одно из своих дел.

Рассмотрение споров – 1 процедура, другая – дача консультативных заключений. Они могут рассматриваться по инициативе ГА и СБ, а также могут обращаться органы, организации и спец учреждения, если они уполномочены на то ГА, но только по своей компетенции.

СБ обращается по любым вопросам. Иные органы только по вопросам их компетенции. Кто уполномочен сейчас? МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), совет по опеке, ЭКОСОС и др.

Юр сила консультативных заключений – рекомендательный характер, но ряд м/нар договоров предусматривают, что консультативные решения будут иметь для них решающий, обязательных характер. Например, конвенция о привилегиях иммунитетов ООН/специализированных учреждений, соглашения о привилегия и иммунитетах МАГАТЭ.

Почему вообще возникла ситуация с решающим значением консультативных заключений? Все споры, которые рассматривает МС – это споры между гос-вами, организации, лица и юр лица не могут обращаться в МС за разрешением споров, но могут обращаться за консультативными заключениями. И это своего рода обход для организаций.

Специализированные организации оон

Специализированные учреждения ООН

До некоторого времени в литре были 2 понятия: семья ООН и система ООН. Но сейчас есть 1 – система ООН. Под системой понимают: сама ООН и более 30 связанных с ней организаций: программы, фонды, спец учреждения ООН. Фонда и программы – 11, спец учреждения – 17, подробнее позже смотреть; есть и др структуры: институт оон, колледж системы ООН, управление по обслуживанию проектов и тд, МАГАТЭ, ВТО – все они входят в систему ООН .

Специализированные учреждение – понятие есть в уставе. Еще при обсуждении устава было решено, что будут такие организации, кот будут связаны с ООН, это обусловлено с целью содействие сотрудничеству в соц, эк, гуманитарных, культурных областях. => в уставе появились статьи, посвященные таким учреждениям: ст 57, 58, 59.

Статья 57

Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».

Статья 58

Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.

Статья 59

Организация, в случае надобности, проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения целей, указанных в статье 55.

Перечень решено было не включать, потому что думали, что в бедующем ООН будет способствовать появлению таких организаций и сотрудничество – решили оставить вне устава

Можно специализированные учреждения выделить разные классификации:

1. Те, которые возникли до создания ООН (всемирный почтовый союз, МОТ (орг труда), всемирная метеорологическая организация, м/нар союз электросвязи – все возникли до ООН, некоторые еще в 189 веке в качестве административных союзов (МОТ вместе с версальским договором в 1919 г)…) и те, кот возникли после ООН -

2. Возникли и возникают независимо от ООН, вне участия в ее создания (все, кто до ее создания – ЭКАО – 44 г, МВФ, м/нар морская организация, всемирная туристическая – это самая последнее спец учреждение) и ряд учреждений, кот возникли при непосредственном участии ООН (ЮНЕСКО, ФАО, ЮНИТО (по промышленному развитию, он кстати, сначала возник как орган ООН, потом выделился в юридически самостоятельную м/нар организацию) – потом выделились как самостоятельная).

Что же такое специализированное учреждения: 4 признака в уставе есть

1. Межправительственный характер учредительного акта – это м/нар межправительственная организация самостоятельная

2. Широкая м/нар ответственность – данная организация носит не региональный характер, а универсальный – есть большое кол-во гос-в, все они заинтересованы в работе организации.

3. Осуществление деятельности в спец областях, предусмотренных положениями уставов – сотрудничество в соц, гуманитарной, эк областях – все учреждения имеют специализированные полномочия/определённую сферу деятельности (например, почтовый союз, метеорологический, МВФ – финансовая организация, морская, по гражданской авиации и тд) .

4. Связь с ООН. (ООН и более 30 связанных с ней организаций) – есть юридическая связь, которая выражается в соглашении (специализированные учреждения заключают в соглашения с ООН, от имени ООН выступает ЭКОСОС) От имени организации выступает представительный орган, конференция или конгресс. Формальный момент закреплен в уставе – именно ЭКОСОС заключает от имени ООН соглашения с спец учреждениями, не ген ассамблея, не СБ. Этот признак очень важен, потому что некоторые организации отвечают всем признакам, кроме этого (они имеют связь с ООН, но не специализированные учреждения) – например, МАГАТЭ (она заключала договор не с ЭКОСОС => формально не специализированное, хотя и имеет связь с ООН).

• Это самостоятельное, автономное, универсальная организация, деятельность в определенной области и находятся в связи с ООН.

Правовая основа деятельности + статус

1. Учредительные документы – это главный элемент их правовой основы, как самостоятельной международной организации.

• Эти м/нар договоры – с ними связаны введение в практику такого термина как «принятие». Принятие (как и в м/нар праве договоров) – один из способов признания гос-вом на себе обязательств по м/нар договору обязательными. Этот термин возник в ряде учредительных документов - ЮНЕСКО, всемирная орг здравоохранения, м/нар организация труда (присоединиться «путем принятия» - использовался такой термин – было не понятно, что значит. Это вызвало дискуссию в литературе. Талалаев и др авторы решили, что это некий способ, кот дает гос-ву возможность самостоятельно решить, как ему присоединиться к м/нар договору: не путем ратификации, не путем подписания или путём особой торжественной процедурой, когда президент или правительство – хотя они сами решают, что это за процедура …).

• Также характеризует договоры то, что в них широко применяется институт оговорки. Это обусловлено тем, что деятельность носит универсальный характер, они пытаются привлечь максимальное кол-во гос-в-частников -> предусматривают применение оговорки. Например, устав м/нар организации здравоохранения не предполагает выхода, и США влепили такую оговорку к статье о толковании.

• Учреждения (практически все учреждения, созданные после создания ООН) предусматривают, что толкование их учредительных документов осуществляется МС ООН – и ЮНЕСКО, и всемирная организация здравоохранения, всемирная морская организация).

• Все эти документы в принципе не закрепляют то, что организация создана на определённый срок, но в силу различных характеристик деятельности самой организации (например, связанная с почтой, электросвязью, развитие в областях гражданской авиации, морских перевозок и тд– это часто меняемся) -> уставы часто пересматриваются со временем (полностью) либо могут вносится поправки, например, в устав м/нар морской организации, м/нар организации гражданской авиация – приложения (есть уже 19)). Они не настолько стабильны, как обычные м/нар договоры, которые касаются квалификации м/нар договора .

2. Устав самой ООН. Дает понятие, он определяет сотрудничество на основе рекомендации, согласование действий м/нар организации и ООН, определяет взаимодействие спец учреждений органов ООН, практически все главные органы взаимодействуют со спец учреждениями:

• ЭКОСОС (заключает договоры со спец учреждениями, получает от них регулярные доклады о мерах, которые принимаются во исполнение рекомендаций ЭКОСОСА и Ген Ассамблеи (ГА), приглашает на свои заседания представителей этих учреждений, сам участвует в их работе);

• ГА также участвует в связях: делает рекомендации учреждениям, утверждает все финансовые соглашения с этими учреждениями, проверяет их админ бюджет и дает по нему рекомендации

• Совет по опеке (не функционирует, но предусматривается возможность обращаться за помощью специалистов).

• МС ООН – много дел: например, с персоналом ЮНЕСКО. Также спец учреждения могут запросить консультативные заключения в МС ООН, которые они признают для себя решающими, для них значение консультативных заключений не рекомендательное, а обязательные. Сам МС также может обращаться в спец учреждения, запрашивать у них информацию, если это связано с делом, кот рассматривается МС – например, если это связано с толкованием устава м/нар учреждения или договора, заключенного в рамках м/нар организации

• СБ – напрямую о сотрудничестве со спец учреждениями в уставе ООН ничего не говорится, но на практике могут приглашать представителей сторон участвовать в заседаниях СБ, достаточно широко идет трактовка заинтересованных сторон, кот могут присутствовать на заседаниях СБ: это не только гос-ва, но и м/нар организации

• Секретариат – но на практике широкое сотрудничество, в уставе ничего не сказано

3. Соглашения между спец учреждениями и ООН. Последнее соглашение 2003 г – между ООН и всемирной туристской организации (последнее спец учреждение).

В них обычно содержаться:

• Признание всемирной организации в качестве специализированного учреждения, признает решающую роль организации как межправительственную организацию в области, в данном случае, всемирного туризма

• Координация сотрудничества: ООН и всемирная туристская организация координируют свою деятельность и осущ сотрудничество в соотв области

• Взаимное представительство – всегда присутствует в таких договорах. В этом договоре конкретно указывается, в каких органах: для туристской – при ЭКОСОСе и участие в органах ГА

• Взаимный обмен информацией: постоянные доклады

• Отношения с МС ООН – классическое положение для таких договоров: всемирная туристская организация может обращаться в МС за консультативными заключениями по вопросам, возникающим в рамках ее деятельности

• Оказание технической помощи, статистических услуг

• Административное сотрудничество: вопросы персонала как правило, чтобы не было неоправданных различий в условиях службы, воздержаться от конкуренции, облегчить взаимовыгодный целесообразный обмен персоналом.

4. Соглашения между сам ими учреждениями (аналогичны соглашениям с ООН) – про информацию, персонал

Сами специализированные учреждения:

• Международный союз электросвязи,

• Всемирный почтовый союз

• м/нар метеорологическая организация

• МОТ

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН - ФАО

• всемирная орг здравоохранения

• всемирная организация интеллектуальной собственности

• ЮНЕСКО

• ЮНИТО

• м/нар фонд сельхоз развития

• м/нар организация гражданской авиации

• м/нар морская организация

• всемирная туристская

• МВФ и частично группа всемирного банка: м/нар банк реконструкции и развития, м/нар финансовая корпорация и м/нар ассоциация развития, сюда же входят те, кто не считается спец учреждениями

Статья 57

1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

2. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях "специализированные учреждения".