Вопрос №53. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы

Важным аспектом деятельности СЕ остается осуществление контроля за ситуацией в областях демократии и защиты прав человека в государствах-членах (например, за соответствием демократическим нормам и стандартам проводимых в них конституционных реформ, выборов всех уровней, соблюдением прав человека правоохранительными органами, пенитенциарными учреждениями и т.п.).

Особенное значение этот аспект, естественно, имеет для государств, остающихся вне Европейского союза. Соответственно, будет сохраняться значение таких органов СЕ, как Венецианская комиссия, Европейский комиссар по правам человека, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, Европейский комитет по предотвращению пыток, учрежденный после принятия в 1987 г. Конвенции СЕ по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Но самое важное место среди структур СЕ все же занимает Европейский суд по правам человека, который за годы своего существования завоевал такой авторитет, что имеет все шансы сохраниться при любом развитии событий. С 1998 г. он заседает на постоянной основе в составе 47 судей (по одному от каждого государства-члена). Суд принимает жалобы государств, частных лиц в индивидуальном порядке, групп лиц и их объединений, в частности неправительственных организаций.

СЕ продолжает вырабатывать рекомендации Комитета министров и Парламентской ассамблеи государствам-членам, которые также считаются правовыми инструментами. Они обычно содержат практические и методические указания по продвижению тех или иных прав или механизмов защиты прав и зачастую предшествуют выработке соответствующей конвенции. Рекомендации по своей проблематике принимает также Конгресс местных и региональных властей, занимающийся проблемами местного и регионального самоуправления.

Система контроля после вступления в силу

Протокола № 11

Европейский суд по правам человека

 Комитет министров (осталась только

функция надзора за выполнением

решений Суда)

Европейский суд по правам человека наделён обязательной юрисдикцией как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении жалоб индивидов. Кроме того, суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу Комитета Министров.

ЕСПЧ призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции государствами-участниками. Рассматривает и разрешает конкретные дела, принятые им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных ФЛ, группой лиц, неправительственной организацией. Возможна подача жалобы одним государством- членом Конвенции на другое.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время судей-47). Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на девять лет. (14 протокол) Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

Организационное строение суда:



4 Секции. Их состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств. Состав утверждается на 3 года



Комитеты из трех судей. Создаются в каждой Секции сроком на 12 месяцев.



Палаты из 7 судей создаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от государства-ответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты exofficio.



Большая Палата состоит из 17 судей. В ней exofficio заседают Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций.