Обязанности

Статья 82. Обязанностью польского гражданина является верность Республике Польша, а также забота об общем благе.

Статья 83. Каждый несет обязанность блюсти право Республики Польша.

Статья 84. Каждый обязан нести публичные обременения и повинности, в том числе платить налоги, определенные в законе.

Статья 85. 1. Обязанностью польского гражданина является защита Отчизны. 2. Объем обязанности военной службы определяется законом. 3. Гражданин, которому религиозные убеждения или исповедуемые моральные принципы не позволяют отбывать военную службу, может быть обязан к заменяющей службе определенных в законе принципах.

Статья 86. Каждый обязан заботиться о состоянии окружающей среды и несет ответственность за причиненное им его ухудшение. Принципы этой ответственности определяются законом.

3. Особенности избирательного права и избирательного процесса в Республике Польша (выборы в Сейм и Сенат, выборы Президента, выборы органов территориального самоуправления). Реформы избирательного права.

Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют порядок подготовки и проведения выборов в Польше являются Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года и Закон от 12 апреля 2001 года «О выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики».

Принятой в настоящее время Конституции Республики Польша предшествовал ряд других конституций: т.н. Малая конституция 1919 года, Конституция 1921 года, Малая конституция 1947 года, Конституция 1952 года и, наконец, Малая конституция 1992 года. Польский феномен так называемых «малых конституций» достаточно интересен. Принятые неким общественным консенсусом и политическим решением основных властных элит, данные «малые конституции» регулировали основные государственно-правовые аспекты жизнедеятельности страны в течение неких «переходных периодов», которые логически и юридически заканчивались принятием полноценных и долговременных конституционных актов.

Польская избирательная конституционная традиция после своей политической трансформации начала 90-х годов ХХ века всячески подчеркивает свою преемственность с нормативными документами 20-30 годов, которые, в свою очередь, являются чрезвычайно сомнительными в контексте своей демократичности. В частности, например, по Конституции Республики Польша 1921 года верхняя палата парламента - Сенат по способу своего формирования и компетенции мало чем походил на демократический институт. Он избирался на основе куда менее демократической избирательной системы, чем нижняя палата парламента страны - Сейм. Активное избирательное право для выборов в Сенат принадлежало гражданам, которым исполнилось на день назначения выборов 30 лет. Пассивное избирательное право принадлежало гражданам при достижении 40-летнего возраста

По Конституции Польши 1935 года, которая упразднила значительное количество и без того немногочисленных демократических институтов, предусмотренных предыдущей Конституцией страны 1921 года, Сенат был преобразован в государственный орган, права которого были расширены за счет сокращения компетенции Сейма. Ему предоставлялось право требовать отмены решений Сейма об отставке правительства. Были упразднены даже те небольшие демократические положения, на основании которых избирались сенаторы. Одна треть сенаторов назначалась теперь «подотчетным перед Богом и историей Президентом», другие две трети избирались двухступенчатым голосованием на основе чрезвычайно ограниченного избирательного права. Как видим, у нас есть основания для достаточно сдержанного отношения к разнообразного рода апелляциям к истории польского конституционализма и польских электоральных традиций.

Бурные конституционные изменения в Польше начала 90-х сопровождались, разумеется, и трансформацией избирательного права, которая прошла в несколько этапов. Наиболее показателен для анализа первый из них. На развитие законодательства о выборах в начале 90-х годов ХХ века повлияли общая демократизация политической системы, установление реальной многопартийности, свободное развитие средств массовой информации. На первом этапе в Польше были приняты переходные избирательные законы, которые стали результатом договоренностей, достигнутых за Круглым столом в 1989 году: Положение о выборах в сейм Х созыва на 1989-1993 годы и Положение о выборах в Сенат. Эти нормативно-правовые акты отображали соотношение политических сил, которое сложились к тому времени. Положение о выборах в Сейм прямо ссылалось на соглашение «круглого стола», наделяло Государственный Совет правом устанавливать для отдельных округов число мандатов, предусмотренных для правящей тогда Польской Объединенной рабочей партии (ПОРП) и ее союзников, а также католических организаций. За ними закреплялось 65 процентов мест, остальные 35 процентов оставались для беспартийных. В свою очередь, Положение о выборах в Сенат не предусматривало закрепления мандатов за соответствующими партиями, выборы в этот орган были относительно свободными.

Тут следует отметить также, что перед принятием в 1992 году Малой Конституции польские эксперты и члены конституционной правовой группы активно сотрудничали с той же Венецианской комиссией («Европейская комиссия за демократию через право») в плане консультаций на предмет соответствия проекта требованиям европейских демократических и правовых стандартов. На ноябрьском 1991 года семинаре ОБСЕ в Осло (4-15 ноября 1991 год) в докладе представителя Венецианской комиссии подчеркивалось в частности, что Венецианская комиссия в лице своей специализированной Комиссии по конституционным реформам уже начала рассматривать первый раздел подготовленного рабочей группой проекта Конституции Республики Польша, который посвящен правам свободам и обязанностям человека и гражданина. Через данную структуру Венецианской комиссии был в последствии проведен весь конституционный законопроект, который и лег в основу Малой конституции 1992 года.

На нынешнем этапе Конституция Республики Польша 1997 года прямо провозглашает, что выборы в Сейм являются общими, равными, непосредственными, пропорциональными и осуществляются тайным голосованием, а выборы в Сенат являются общими, непосредственными и проводятся тайным голосованием. Надо тут отметить, что Сейм состоит из 460 депутатов, а Сенат из 100 сенаторов. Сейм и Сенат избираются на четыре года полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день, когда Сейм собирается на свое первое заседание, и заканчивается днем, который предшествует дню, когда собирается Сейм следующего созыва.

Закон от 12 апреля 2001 года «О выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики» (в дальнейшем по тексту – «закон о выборах») в Статье 9 указывает, что выборы назначаются Президентом Польской Республики в соответствии с указом, изданным не позже чем за 90 дней до окончания 4-летнего срока с начала работы Сейма. Указ Президента должен быть издан и опубликован в Сборнике Законов Польской Республики не позже 5-дневного срока после объявления о проведении выборов. Что же касается избирательных прав, то в соответствии с Законом о выборах, активным избирательным правом, то есть правом голосовать на выборах имеет каждый гражданин Польши, который ко дню голосования достиг 18-летнего возраста, кроме лиц, которые:

·             лишены гражданских прав по окончательному решению суда;

·             лишены избирательных прав по окончательному решению Верховного Суда;

·             признаны неправоспособными по окончательному решению суда.

Пассивным избирательным правом, то есть правом выдвигать свою кандидатуру на выборах, в соответствии с Законом о выборах, наделены лица, которые имеют избирательные права и отвечают требованиям особенных положений Закона о выборах. Лицо не может одновременно выдвигать свою кандидатуру на выборы и в Сейм и в Сенат. Законом и Конституцией устанавливаются определенные ограничения касательно возраста для пассивного избирательного права. Избранным в Сейм может быть польский гражданин, который на день выборов достиг 21 года, а избранным в Сенат может быть польский гражданин, который на день выборов достиг 30 лет.

В Статье 103 действующей Конституции Республики Польша 1997 года устанавливается ограничение касательно возможностей совмещения должностей: «Мандат депутата нельзя совмещать с функцией Председателя Польского Национального банка, Председателя Верховной палаты Контроля, Защитника Гражданских Прав, Защитника прав Ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, посла, а также с работой в Канцелярии Сейма, Канцелярии Сената, Канцелярии Президента Республики, или с работой в правительственной администрации. Данный запрет не касается членов Совета Министров и государственных секретарей в правительственной администрации». Также осуществлять депутатский мандат не могут судья, прокурор, чиновник общественной службы, военнослужащий, находящийся на действительной военной службе, должностное лицо полиции, а также должностное лицо служб охраны государства. Следует также отметить, что данный перечень является по сути неисчерпаемым, специальными законами могут предусматриваться также и другие случаи запрещения осуществления депутатского мандата и запрещения совмещения. Можно, разумеется, принимать или не принимать мотивацию польских властей в отношении электоральной дискриминации ряда категорий служащих, однако общеевропейские тенденции, как уже неоднократно отмечалось нами выше, ведут к постепенному уменьшению такого рода перечней. Возможно, данные тенденции дойдут и до Польши в контексте ее уже многолетнего членства в ЕС.   

Следует также отметить, что население Польской Республики в сравнении с другими постсоветскими странами является довольно религиозным и исповедует преимущественно католицизм. Проявление этой религиозности мы можем наблюдать также и в избирательном законодательстве. Так, например, еще до начала течения своего мандата депутаты принимают перед Сеймом присягу. Конституцией 1997 года предусматривается возможность приносить эту присягу с добавлением предложения «Да поможет мне Бог» (Пункт 3 Части 2 Статьи 104 Конституции).

Для организации и проведения выборов в Польше создаются общенациональная Государственная Избирательная Комиссия, избирательные комиссии избирательного округа и избирательные комиссии избирательного участка. Одно лицо может быть членом только одной избирательной комиссии. Члену избирательной комиссии предоставляется право на: ежедневную денежную помощь и компенсацию за передвижение и расходы на жилье; выплату ему общей суммы помощи за время, которое он посвятил проведению голосования и определению результатов данного голосования.

Довольно интересной, по нашему мнению, является норма о том, что члены комиссии должны иметь право на компенсацию в размере и в соответствии с правилами социальных страховок для служащих от несчастных случаев на производстве или от профессиональных болезней. Так, например, речь идет о таком случае, если они попадают в аварию при исполнении обязанностей членов комиссии (по пути на место исполнения своих обязанностей или на обратном пути от этого места). Компенсация должна быть оплачена органом специального страхования (ZUS), а председатель соответствующего территориального представительства Государственной избирательной комиссии обязан открыть слушание о данном несчастном случае.

Государственная избирательная комиссия Республики Польша должна состоять из трех судей Конституционного суда, которые назначаются Председателем Конституционного суда; трех судей Верховного Суда, которых назначает Председатель Верховного суда; трех судей Верховного Административного суда, которых назначает Председатель Верховного Административного суда. К полномочиям Государственной Избирательной Комиссии принадлежат: осуществление наблюдения за соблюдением избирательного закона, за ведением и актуализацией списков избирателей и созданием списков избирателей, назначение избирательной комиссии избирательного округа и избирательного участка, расследование жалоб против действий избирательных комиссий, избирательных округов, создание образцов официальных бланков и печатных материалов, что касаются выборов, определение и публикация результатов голосования и выборов, а также другие полномочия, предусмотренные законом о выборах.

Избирательная комиссия избирательного округа по Закону должна состоять из 7-11 судей, члена избирательной комиссии от воеводства, Привел по своей должности является главой комиссии, его заместителя, который назначается в соответствии с отдельным положением. Отставной судья не старше 70 лет может быть также назначен в комиссию. Состав избирательной комиссии избирательного округа должен быть быстро опубликован в общих чертах приемлемым способом. К обязанностям избирательной комиссии избирательного округа принадлежат: наблюдение за выполнением избирательного закона избирательными комиссиями избирательного участка, регистрация списков избирателей кандидатов в депутаты и сенаторы от избирательного округа, установление совокупных результатов поданных голосов за кандидатов и результатов выборов в избирательных округах, расследование жалоб против действий избирательных комиссий избирательных участков, в сотрудничестве с председателем воеводства и органов соответствующих местных административных единиц, гарантирование надлежащего проведения выборов, а также ряд других полномочий, установленных законом о выборах.

Избирательная комиссия избирательного участка должна состоять из 6-10 лиц из числа тех, которые были назначены представителями т.н. «избирательных комитетов» (структура, создающаяся партиями и общественными организациями для участия в выборах) или уполномоченными ими лицами и одного лица, назначенного председателем местной общины, мэром (Муниципальным Головой). В полномочия избирательной комиссии избирательного участка включают: проведение голосования в избирательном участке, наблюдение за соблюдением избирательного закона во время и в месте голосования, установление результатов голосования в избирательных участках, и их представление в соответствующий избирательный участок соответствующего округа. Нам надо признать, что порядок формирования избирательных комиссий избирательных участков, действительно выглядит согласно польскому избирательному законодательству чрезвычайно демократичным и максимально задействует партии в формирование персонального состава данных комиссий. Таким образом, только один человек – Секретарь данной комиссии – представляет в ней одновременно и коммуну и государство. Все остальные члены комиссии являются представителями различных структур гражданского общества, принявших решение участвовать в выборах. Однако, при этом, следует также указать и на то, что представительство партий в комиссиях законодательно разрешено только на данном минимальном уровне комиссий избирательных участков. Более высокие уровни избирательной иерархии политическим партиям уже недоступны, ни в плане участия в их формировании, ни в плане реальной возможности контроля над ними.   

Голосование должно происходить в избирательных участках окружных избирательных комиссий в течение одного дня и без перерыва с 6 часов утра и до 8 часа вечера. Лицам, имеющим оружие, запрещается вход в избирательные участки. И это, безусловно, важная электоральная гарантия от различных форм возможного силового давления на избирателей.

Участковая избирательная комиссия немедленно после проведения голосования должна определить результаты голосования на участке. Результаты голосования на избирательных участках, созданных за границей, должны быть доставлены в избирательную комиссию Варшавы – Центр, а результаты голосования по избирательным участкам, которые были размещены на польских морских судах, - в окружную избирательную комиссию в соответствии с местоположением судовладельца. На легитимность выборов в целом, легитимность выборов в округе, выборов депутата или Сенатора может быть внесен протест по поводу нарушений избирательного закона или нарушений положений данного закона, которые касаются голосования, определения результатов голосования или результатов выборов. Данный протест рассматривается Верховным Судом в составе трех судей в непроцессуальном заседании и по его результату выдается вывод в форме специального постановления относительно протеста.

Назначение кандидатами в депутаты Сейма и кандидатами в Сенаторы осуществляется избирательными комитетами, которые выступают от имени политических партий и избирателей. Политические партии могут формировать избирательные коалиции с целью совместного выдвижения кандидатов в депутаты Сейма или в Сенаторы. Политическая партия может входить в состав только одной избирательной коалиции. В период, который начинается в день публикации Указа о выборах и заканчивается на 50-й день перед днем выборов коалицией может быть создан коалиционный избирательный комитет. Граждане, имеющие избирательные права, в количестве не менее 15, имеют право создать избирательный комитет, подавая письменное заявление о создании комитета, с представлением своих имен и фамилий, адреса места проживания и идентификационных номеров.

Согласно избирательному законодательству Республики Польша финансирование избирательной компании должно быть открытым. Расходы избирательного комитета в связи с организацией выборов покрываются из его собственных средств. Избирательный комитет может привлекать и расходовать средства на цели только и исключительно связанные с выборами. Запрещается избирательному комитету принимать средства после дня выборов, расходовать средства через избирательный комитет после дня подачи сообщения. Расходы, связанные с организацией и подготовкой выборов, должны быть покрыты государственным бюджетом из резервов целевого назначения. Государственный бюджет должен покрыть расходы, связанные с:

1) задачами Государственной избирательной комиссии и ЦВК;

2) задачами избирательных комиссий нижнего уровня, а также задачами, связанными с обеспечением услуг, определенных органами и организационными объединениями;

3) задачами органов правительственной администрации и подчиненных им центральных организаций и организационных подразделений, а также других органов государства;

4) задачами, которые должны выполняться органами территориального самоуправления.

С целью проведения выборов в Сейм в Польше образуются многомандатные избирательные округа. В каждом избирательном округе избирается до семи депутатов Сейма. Избирательный округ занимает территорию воеводства или его части. Границы избирательных округов не должны нарушать границ уездов и городов на правах уездов, которые входят в их состав. Определение количества кандидатов, избирающихся в отдельных избирательных округах, и деление воеводств на отдельные избирательные округа проводится в соответствии с единой нормой представительства, которая высчитывается в результате деления количества жителей страны на общее количество депутатов. Избирательный комитет должен иметь право представить в каждом избирательном округе один окружной список кандидатов в депутаты. Кандидат может выставлять кандидатуру только в одном избирательном округе, и только по одному окружному списку. Политические партии, входящие в состав избирательных коалиций, не могут самостоятельно подавать списки кандидатов. Сбор подписей лиц, поддерживающих окружной список, может проводиться только в месте, времени и способом, которые исключают угрозу, обман или любое давление, направленное на получение подписей. Запрещено собирать подписи лиц, поддерживающих окружной список, на территории военных частей и других организационных подразделений, подчиненных Министру обороны и в отделах гражданской обороны, а также в подразделениях казарменного типа, подчиненных министру внутренних дел. Категорически запрещено давать денежное вознаграждение за сбор подписей.

Важным, по нашему мнению, в польском Законе о выборах является наличие положений о санкциях и наказаниях. Приведем некоторые из них. Лицо, которое издает результаты социологических опросов с умыслом сформировать нужное общественное мнение и повлиять на результаты выборов подлежит наказанию в виде штрафа в размере от 500 000 до 1  000 000 польских злотых.

Любое лицо, препятствующее аудитору в выполнении его долга относительно подготовки сообщения соответствующему государственному контрольному органу, подлежит наказанию в виде штрафа, ограничению свободы на срок до двух лет. Таким образом, можно отметить, что санкции, применяющиеся к лицам, покушающимся на финансовую дисциплину избирательного процесса, подлежат в Польше довольно жестким мерам наказания.

Выборы в Сейм

Статья 96. 2. Выборы в Сейм – всеобщие, равные, непосредственные и пропорциональные и проводятся тайным голосованием.

Статья 98. 2. Выборы в Сейм и Сенат назначаются Президентом Республики не позднее, чем за 90 дней до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената с установлением даты выборов на нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената.

Статья 99. 1. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 21 года.

Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. 2. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат. 3. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

Статья 101. 1. Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом. 2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.

Выборы в Сенат

Статья 97. 2. Выборы в Сенат – всеобщие, непосредственные и проводятся тайным голосованием.

Статья 99. 2. Избираться в Сенат может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 30 лет.

Выборы Президента

Статья 127. 1. Президент Республики избирается Нацией путем всеобщих, равных, непосредственных выборов и тайным голосованием. 2. Президент Республики избирается на пятилетний срок полномочий и может быть избран повторно только один раз. 3. Президентом Республики может быть избран польский гражданин, который не позднее дня выборов достиг 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами на выборах в Сейм. Кандидата выдвигают не менее 100 000 граждан, обладающих правом избирать в Сейм. 4. Считается избранным Президентом Республики кандидат, который получил более половины поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получит требуемого большинства, на четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование. 5. При повторном голосовании выбор производится между двумя кандидатами, которые при первом голосовании получили наибольшее в порядке очередности число голосов. Если кто-либо из этих двух кандидатов отoзвал согласие баллотироваться, утратил избирательное право или умер, на его место при повторном голосовании по выборам допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней. 6. Считается избранным на пост Президента Республики кандидат, который при повторном голосовании получил больше голосов. 7. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов Президента Республики определяются законом.

Статья 128. 2. Выборы Президента Республики назначаются Маршалом Сейма на день, который приходится на период не ранее 100 дней и не позднее 75 дней до истечения срока полномочий действующего Президента Республики, а в случае освобождения должности Президента Республики – не позднее четырнадцатого дня после освобождения должности с установлением выборов на нерабочий день, приходящийся на период в 60 дней со дня назначения выборов.

Статья 129. 1. Действительность выборов Президента Республики подтверждается Верховным Судом. 2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обратиться в Верховный Суд с протестом против действительности выборов Президента Республики. 3. В случае подтверждения недействительности выборов Президента Республики, проводятся новые выборы на принципах, предусмотренными в ч. 2 статьи 128 на случай освобождения должности Президента Республики.

Выборы органов территориального самоуправления

Статья 169. 1. Единицы территориального самоуправления выполняют свои задачи через посредство постановляющих и исполнительных органов. 2. Выборы в постановляющие органы – всеобщие, равные, непосредственные и производятся тайным голосованием. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом. 3. Принципы и порядок выборов, а также отзыва исполнительных органов единиц территориального самоуправления определяются законом.