Глава 3 "Исполнительная власть"

• посвящена регулированию вопросов правового статуса главы государства - Президента Республики и его взаимоотношений с иными высшими органами государства (ст. 54-66),

• а также вопросов правового статуса "верховного органа исполнительной власти" (по формулировке ст. 67) - Правительства (ст. 67-80).

В главе 4 "Судебная власть"

• закреплены основные принципы ее организации,

• урегулированы вопросы правового статуса судей,

• места и роли судов, их системы,

• основы отправления правосудия.

• подробно регламентируются в ней вопросы правового статуса Конституционного суда, его организации и деятельности, а также компетенция.

В главе 5 "Верховное контрольное управление"

• кратко изложены задачи этого независимого органа по осуществлению контроля за ведением хозяйства с использованием государственного имущества

• контроля за исполнением государственного бюджета,

• вопросы назначения руководства этого органа.

  В главе 6 "Чешский национальный банк" установлено, что он является центральным банком государства, чья главная задача - забота о стабильности национальной валюты.      Глава 7 "Территориальное самоуправление" определяет основы

• территориального деления государства,

• организации и правового статуса территориальных самоуправляемых единиц,

• устанавливает полномочия их органов.

В главе 8 "Переходные и заключительные положения" записаны нормы, регулирующие вопросы, связанные с переходом от федеративного устройства государства к двум унитарным государствам и конституированием Чешской Республики.   Оценить особенности структуры Конституции Чехии имеет смысл в сравнении с действующей Конституцией Словакии. 

Организация текста Конституции Словацкой Республики от 1сентября 1992 г. заметно отличается от избранного чешским законодателем и свидетельствует о двух важных приоритетах, которые можно определить, рассматривая порядок глав и степень детализации из изложения : вопросы экономического развития и правовое положение органов территориального самоуправления. Глава первая структурирована (в отличие от аналогичного раздела Конституции Чехии) и состоит из трех разделов (Основные положения.Государственные символы. Столица Словацкой Республики). Вторая глава посвящена Основным правам и свободам и состоит из восьми разделов. Третья глава не имеет специального названия и также состоит из разделов. Их два: «Экономика Словацкой Республики» и Верховное контрольное управление Словацкой Республики. Четвертая глава посвящена территориальному самоуправлению (она весьма детально регулирует эту сферу). Такая расстановка приоритетов законодателем весьма необычна. Глава пятая «Законодательная власть» состоит из двух разделов «Национальный совет Словацкой Республики» и «Референдум». В Главе шестой «Исполнительная власть» как раз можно усмотреть определенную параллель с Конституцией Чехии: в ней также определен и статус Президента Словацкой Республики (Раздел первый), и статус Правительства (Раздел второй). Седьмая глава «Судебная власть» тоже состоит из двух разделов: первый весьма детально регулирует правовой статус Конституционного суда Словацкой Республики, а второй конституционные основы правового положения иных Судов Словацкой Республики. Восьмая глава «Прокуратура Словацкой Республики и публичный защитник прав» посвящена этим двум органам и также состоит из двух разделов. Глава девятая «Переходные и заключительные положения»

 Особенностями Конституции являются

• отсутствие в ней главы, посвященной правовому статусу человека и гражданина. В отдельных статьях Главы 1 лишь кратко говорится о приобретении и утрате гражданства, о невозможности лишения кого бы то ни было гражданства против его воли; о том, что каждый гражданин может делать то, что не запрещено законом, и что никто не может быть принужден делать то, что закон на него не возлагает; а также подчеркивается, что основные права и свободы находятся под охраной судебной власти.

Подробно основные права и свободы регулируются Хартией основных прав и свобод, которая согласно Конституции (ст. 3) является по сути ее составной частью. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован Чешским национальным советом в 1993 г. Формулировка ст. 3 Конституции, неоднократно вызывала дискуссии в среде чешских теоретиков и сомнения у юристов-практиков при применении этого документа относительно юридической природы Хартии.      Разнообразные оценки правовой природы Хартии можно свести к пяти основным подходам. Одни авторы считают Хартию документом, имеющим юридический характер и значение; другие - текущим законом; третьи - конституционным законом. Четвертые оценивают Хартию как особый источник права, имеющий по крайней мере силу конституционного закона; пятые - как неизменную основу правопорядка.      .      Хартия состоит из преамбулы (точнее вводной части, не имеющей заглавия) и шести глав (44 статьи).      В преамбуле говорится о причинах, побудивших принять Хартию, к которым относятся: признание неотъемлемости естественных прав человека, прав гражданина и верховенства закона, причастность к общепризнанным человеческим ценностям, стремление занять достойное место в ряду государств, уважающих данные ценности, и т.д.      В самом тексте Хартии определены основополагающие принципы, которыми должно руководствоваться чешское государство применительно к индивиду (т.е. человеку) и гражданину (гл. 1). В Хартии провозглашен широкий круг прав и свобод, записаны гарантии их реализации (гл. 2-5), установлены некоторые обязанности и ограничения (например, в ст. 4, 9, 11, 17,27,44).       В Хартии, по сути, записаны три группы прав и свобод, а именно, во-первых, основные либеральные права и свободы, во-вторых, политические (гражданские) права и свободы и, в-третьих, так называемые права "второго поколения", остановимся на нескольких принципиальных моментах.      Авторы Хартии придают первостепенное значение так называемым "основным правам и свободам" Нормы, закрепляющие эти права и свободы, регулируют отношения индивида к государству, субъектом которых является каждый. Это сфера, охраняемая от вмешательства государства, сфера автономии интересов и потребностей каждого человека, важнейшими нормативными категориями которой являются достоинство и свобода человека, равенство всех людей. Соответствующие нормы записаны в гл. 1, разд. I гл. 2, а также в ряде статей гл. 4-6.

Вторая группа прав и свобод включает политические права и свободы, носителем которых по общему правилу являются только граждане; государство вправе вмешиваться в эту сферу, и речь здесь может идти только о равенстве статуса граждан. Подобные права и свободы закреплены в разд. IIгл. 1, гл. 3.

Наконец, так называемые права "второго поколения", чье появление обусловлено усилением социальной роли государства, его заботы о достойном уровне жизни индивида, записаны во многом под влиянием опыта конституционного развития демократических государств и требований международных пактов о правах и свободах.

•  Нет в Конституции и главы об экономике. Ряд положений, касающихся субъективного права иметь собственность, наследования, вопросов государственной и муниципальной собственности, вопросов национализации, налогов, а также обязанностей собственника записан в Хартии основных прав и свобод (ст. 11).

•      Согласно Конституции, Чехия является парламентской республикой. (Словакия – может быть отнесена скорее к смешанной форме правления). Хотя это и не закреплено прямо в Конституции, но содержание ее норм указывает на данную форму правления. Это, во-первых, положения о парламентском способе наделения Президента полномочиями (он избирается на совместном заседании двух палат - ст. 54), во-вторых, нормы о решающем влиянии Парламента (точнее его нижней палаты) на формирование Правительства (ст. 35, 68); в-третьих, положения о политической ответственности Правительства перед нижней палатой Парламента (ст. 68), в-четвертых, о праве Президента распустить нижнюю палату (ст. 35) и т.д. В Конституции установлено, что народ является источником всей государственной власти (абз. 1 ст. 2), что он осуществляет эту власть посредством законодательных, исполнительных и судебных органов; допускается и возможность непосредственного осуществления избирательным корпусом государственной власти (абз. 1 и 2 ст. 2).

• Хотя в Конституции нет прямого указания на принцип разделения властей, однако нормы ст. 2, да и сами наименования гл. 2-4 свидетельствуют о его наличии как системообразующего для государственного аппарата. По горизонтали он действует при некотором приоритете власти законодательной. Признается этот принцип и по вертикали, ибо ст. 8 гарантирует территориальное самоуправление.

• Особенностью содержания конституции следует также признать закрепление некоторого преимущества законодательной власти в сравнении с другими «ветвями».

• К специфике содержания конституции следует также отнести объединение в одной главе вопросов, относящихся к правовому статусу Президента Чехии и Правительства. С одной стороны, такой подход является частью традиции в стиле правового регулирования этих вопросов. С другой – Президент, действительно, достаточно активно участвует в функционировании исполнительной власти.

• Президент имеет достаточно «сильный» конституционный статус и фактическое влияние в политическом процессе Чехии. Хотя традиционно Президент в парламентской республики обычно занимает «скромное» положение среди других высших государственных органов, но в случае Чехии – это не так. Во-первых, Президент, даже исходя из круга его конституционных полномочий, имеет возможность оказывать влияние и на законодательную власть и особенно, на исполнительную, во-вторых, фактически институт констрасигнатуры, который снимает политическую ответственность с Президента и возлагает ее на соответствующего члена Правительства, не работает как ограничитель президентской активности. Ответственность за решение снимается с Президента, но его принятие носит для последнего отнюдь не формальный характер. Контрасигнатура, по существу означает, что правительство «в курсе» содержания тех решений, которые принимаются Президентом.      О признании приоритета законодательной власти свидетельствует, во-первых, расположение соответствующих глав, во-вторых, нормы абз. 1 ст. 15, устанавливающего, что "законодательная власть принадлежит Парламенту", содержание гл. 3 и 4, не предоставляющих (в отличие от целого ряда современных конституций) права принимать акты, имеющие силу закона, и тем более законы иным государственным органам. То есть по общему правилу законы принимаются двумя палатами (хотя Конституция допускает возможность их принятия (по сути) только нижней палатой, во-первых, в случае, если Сенат в определенный Конституцией срок не выскажет своего мнения по поводу законопроекта, во-вторых, если Сенат примет решение не рассматривать законопроект). Данные нормы свидетельствуют о том, что палаты Парламента не обладают равным правовым статусом, поскольку их компетенция не одинакова (анализ соответствующих норм скорее позволяет говорить о слабом Сенате и во многом сильной Палате депутатов). В пользу данного вывода говорит и то, что численный состав палат неодинаков (в Палате депутатов - 200 депутатов, в Сенате - 81 сенатор), что срок полномочий палат различен (4 года и 6 лет соответственно при переизбрании 1/3 сенаторов каждые два года), что требования, предъявленные к кандидатам в депутаты и сенаторы, неодинаковы, а также тот факт, что возможен роспуск только нижней палаты.      Важно отметить, что Конституция четко определяет круг субъектов права законодательной инициативы; это прежде всего депутат (в отдельности, либо группа депутатов), Сенат, Правительство, а также представительство территориальной самоуправляемой единицы более высокого уровня (ст. 41).      Как уже говорилось, очень подробно урегулированы в Конституции вопросы правового статуса парламентариев.      В частности, хотелось бы подчеркнуть три момента. Первый - невозможность быть одновременно членом обеих палат Парламента (ст. 21), несовместимость функций сенатора или депутата с должностью Президента, судьи и иных, перечень которых определяет закон (ст. 22). Второй – положения об индемнитете и иммунитете. Последний включает в себя не только невозможность уголовного преследования парламентария без согласия палаты, членом которой он является, но и невозможность преследования "навсегда" при отказе в даче такого согласия, а также право парламентария отказаться свидетельствовать о фактах, которые стали ему известны в связи с осуществлением мандата, в т.ч. и после прекращения его мандата (ст. 27, 28). И третий - возможность привлечения сенатора или депутата только к дисциплинарной ответственности за высказывания в палате и ее органе (а также за проступки, если закон не установит иного) и возможность задержания парламентария только в момент совершения преступления или непосредственно после (при соблюдении ряда предусмотренных Конституцией условий).     Как уже отмечалось правовое положение и фактическая роль Президента Чехии более «видная», чем это обычно бывает в парламентарных республиках. Согласно ее ст. 35 Президент Республики может распустить нижнюю палату Парламента не только в случае, если она не выразила доверие новому Правительству (что в той или иной форме присуще всем парламентарным республикам), но и в установленный срок (три месяца) Палата депутатов не примет решение по правительственному законопроекту, с обсуждением которого Правительство связывает вопрос о доверии, а также если сессия нижней палаты была прервана на больший срок, чем это разрешено Конституцией и если нижняя палата оказалась не способной принимать решения более трех месяцев, хотя ее сессия не была прервана и она была повторно созвана на сессию в этот срок.      Согласно ст. 64 Конституции Президент Республики имеет право принимать участие в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий. Ему предоставляется слово, если он его потребует.      Наконец, чешского Президента нельзя задержать, преследовать в уголовном порядке, а также за проступок или иной административный деликт. Более того, уголовное преследование за преступления, совершенные в период осуществления функции Президента Республики, "навсегда" исключено (абз. 1 и 3 ст. 65). Данные моменты не характерны для "классической" парламентарной республики. Президент может быть привлечен к ответственности только за государственную измену, мерой наказания является в этом случае утрата должности Президента и его способности вновь ее занять (абз. 2 ст. 65).      Конституция отчетливо закрепляет принцип территориального самоуправления, используя при этом как положительный опыт послевоенного развития европейских демократических государств, так и опыт "домюнхенской" Чехословакии, иные исторические традиции самоуправления в чешских землях. Законодатель явно стремился также преодолеть негативные моменты территориальной организации времен строительства социализма, означавшие, по сути, этатизацию местных органов - национальных комитетов, их подчиненность тоталитарной политической системе. Территориальное самоуправление понимается как самоуправление территориальных сообществ граждан (территориальных самоуправляющихся единиц - согласно ст. 100 Конституции).

Конституция Чехии (фрагмент)

Статья 1. Чешская Республика является суверенным, единым демократическим правовым государством, основанным на уважении прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2. (1) Народ является источником всей государственной власти он осуществляет ее через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. (2) Конституционный закон может определить, когда народ осуществляет государственную власть непосредственно. (3) Государственная власть служит всем гражданам, и может осуществляться только в случаях, пределах и порядке, установленных законом. (4) Каждый гражданин может делать то, что не запрещено законом, и никто не может быть принужден делать то, к чему закон не обязывает.

Статья 3. Составной частью конституционной системы Чешской Республики является Хартия основных прав и свобод.

Статья 4. Основные права и свободы находятся под защитой судебной власти.

Статья 5. Политическая система основана на свободном и добровольном создании и свободном соперничестве политических партий, уважающих основные демократические принципы и отвергающих насилие как средство отстаивания своих интересов.

Статья 6. В основе политических решений лежит воля большинства, выраженная свободным голосованием. При принятии решении большинством обеспечивается защита прав меньшинства.

Статья 7. Государство заботится о бережном использовании природных ресурсов и охране природных богатств.

Статья 8. Гарантируется самоуправление территориальных самоуправляющихся единиц.

Статья 9. (1) Дополнение и изменение Конституции может осуществляться только конституционными законами. (2) Изменения основных атрибутов демократического правового государства не допускаются. (3) Толкование правовых норм не должно быть направлено на создание угрозы основам демократического государства или их ликвидацию.

Статья 10. Ратифицированные и обнародованные международные договоры о правах человека и основных свободах, обязательства по которым приняла на себя Чешская Республика, являются непосредственно действующими и имеют преимущество перед внутренним законодательством.

Статья 11. Территория Чешской Республики представляет собой неделимое целое, ее государственные границы могут изменяться только конституционным законом.

Статья 12. (1) Порядок приобретения и прекращения гражданства (statni оbcanstvi) Чешской Республики определяется законом. (2) Никто не может быть лишен гражданства против его воли.