Тема № 2. Конституционно-правовые институты Венгерской Республики

Основные этапы становления венгерской государственности и конституционно-правовой традиции. Конституционно-правовые идеи и институты в период с 1848 г. по 1949 г. Некоторые особенности становления венгерских конституционно-правовых институтов в рамках Австро-Венгерской Империи. Конституция Венгерской Социалистической Федеративной Советской Республики 1919 г. Конституция Венгерской Республики 1949 г. в редакции 1989 г.: особенности структуры и содержания

В парламенте Венгрии 19 апреля 2011 года состоялось голосование по новой конституции. Законопроект подготовлен обладающей конституционным большинством в парламенте партией "Фидес" (Венгерский гражданский союз), лидером которой является премьер-министр Виктор Орбан. Он называет новую Конституцию «документом возрождения». Партия "Фидес" во главе с нынешним премьером Виктором Орбаном пришла к власти на протестной волне. Она набрала такое количество голосов, что получила в парламенте конституционное большинство.  262 депутата Государственного собрания Венгрии проголосовали в пользу нового текста основного закона. Против были 44 парламентария (в основном оппозиционные партии), еще один воздержался. 25 апреля Президент Венгрии Пал Шмитт подписал принятую Конституцию, в силу она вступит 1 января 2012 года.

В новой конституции немало интересных положений. Некоторые из них представляются вполне разумными и приемлемыми не только для Венгрии, но и для других стран.

• Предполагается, например, сокращение числа депутатов Государственного собрания

• В соответствии с новой конституцией Венгрия меняет название: она перестает официально называться Венгерской республикой и будет просто Венгрией.

Этот шаг венгерские националисты приветствуют, поскольку он возвращает страну к прежней традиции когда-то существовавшей "большой Венгрии", которая республикой не была. И слово "республика" для правой части венгерского политического спектра и сейчас неприятно. Оно напоминает о поражении, поскольку республикой Венгрия стала в нынешних границах, которые не отражают этническое расселение венгров. Треть всех этнических мадьяр находится за пределами Венгрии. Это психологически и отчасти политически остается большой проблемой.

• Интересен пункт, который конституционно запрещает иметь национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП. Этот принцип экономисты оценивают по-разному. Трудно сказать, насколько удастся удерживать долг на таком уровне. Но теперь его превышение будет прямым нарушением Конституции.

•  В новой конституции говорится, что венгерский народ объединяют "Бог и Христианство". За государством закрепляется обязанность защищать жизнь, при этом оговорено, что жизнь начинается при зачатии. Фактически эта статья конституции вводит запрет на аборты.

• Брак обозначен в конституции как союз мужчины и женщины. Таким образом, как считают критики документа, новая конституция устанавливает запрет однополых браков, создает почву для дискриминации лиц нетрадиционной сексуальной ориентации и тех жителей страны, которые не являются христианами. 

• Конституционный суд лишается права принимать решения по вопросам, связанным с бюджетом, таможенной политикой и налогообложением, до тех пор, пока государственный долг не снизится до отметки менее половины ВВП. Вместо 11 человек членами конституционного суда будут 15 человек.

• Согласно Конституции, в Венгрии появится новый надзорный орган, который будет следить за деятельностью органов правосудия. Глава этого органа будет назначаться парламентом.

• Президент получит право распускать парламент, если к 31 марта не принят бюджет страны.

• Помимо этого, в соответствии с новыми правилами регулирования финансовой сферы, для вступления страны в еврозону потребуется одобрение двух третей парламента.

• По новой конституции венгры лишаются права непосредственного обращения в Конституционный суд. Данное право предусматривается для президента, правительства и группы парламентариев численностью не менее четверти состава законодательного органа.

• Проведение народных опросов существенно ограничено, а референдумы по поправкам в конституции и избирательному закону вообще исключаются.

Немалые опасения в Европе вызывает идеологическая подоплека конституции. Документ провозглашает «национальное вероисповедание». В этой связи в преамбуле обозначаются Бог, христианство, корона, отечество, гордость своей историей и не уточняемое «историческое состояние», которые очевидно должны стать мерилами права.

Закон о гражданстве, предложенный той же партией "Фидес", предполагает, что этнический венгр, который себя таким провозгласит и который владеет венгерским языком, имеет право подать прошение о предоставлении ему венгерского гражданства. Даже если он живет за пределами страны, например, в Словакии, где несколько сот тысяч этнических венгров, или в Сербии, или даже на Украине, где в Закарпатье есть венгерское меньшинство. Это, конечно, вызывает проблемы, особенно в случае со Словакией, где это меньшинство проживает компактно на юге страны. Напряжение снимается тем, что Венгрия и все ее соседи - за исключением Украины, - члены Евросоюза, и формально границ между ними как таковых уже нет. Но это болезненная историческая тема. И некоторые действия правого венгерского правительства не добавляют спокойствия во взаимоотношениях Венгрии с ее соседями.³

Конституция Венгерской Республики 1949 г. в редакции 1989 г.: особенности структуры и содержания. ЕЕ ПОДРОБНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НА ЭКЗАМЕНЕ НЕ ТРЕБУЕТСЯ

Конституция принята 20 августа 1949 года. В конституции содержится 78 статей. Состоит из 15 разделов (1 – общие положения, 2 – Государственное собрание, 3 – Президент республики, 4 – Конституционный суд, 5 – Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств, 6 – Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии, 7 – Правительство, 8 – Вооруженные силы и полиция, 9 – органы местного самоуправления, 10 – судебная власть, 11 – прокуратура, 12 – основные права и обязанности граждан, 13 – основные принципы выборов, 14 – столица и национальные символы Венгерской республики, 15 – заключительные положения).

§ 1. Венгрия – республика.

§ 2. 1) Венгерская Республика – независимое, демократическое, правовое государство. 2) В Венгерской Республике вся власть принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных представителей, а также непосредственно. 3) Деятельность ни одной общественной организации, ни одного государственного органа или гражданина не может быть направлена на насильственный захват или осуществление власти, соответственно, на исключительное обладание властью. Против подобного рода устремлений каждый вправе и вместе с тем обязан выступить законным путем.

§ 3. 1) В Венгерской Республике, при условии соблюдения Конституции и конституционных правовых норм, политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать. 2) Партии участвуют в формировании и изъявлении народной воли. 3) Партии не могут непосредственно осуществлять государственную власть. В соответствии с этим, ни одна партия не может осуществлять управление ни одним государственным органом. В интересах разделения партий и государственной власти закон должен определять те государственные посты и должности, которые не может занимать член партии или служащий.

§ 4. Профессиональные союзы и другие организации защищают и представляют интересы наемных работников, членов кооперативов и предпринимателей.

§ 5. Венгерская Республика защищает свободу и власть народа, независимость страны и ее территориальную целостность, а также ее границы, закрепленные в международных договорах.

§ 6. 1) Венгерская Республика отвергает войну как средство решения споров между нациями и воздерживается от применения насилия, направленного против независимости или территориальной целостности других государств, соответственно, от угрозы применения насилия. 2) Венгерская Республика стремится к сотрудничеству со всеми народами и странами мира. 3) Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих вне ее границ, и способствует культивированию их связей с Венгрией.

§ 7. 1) Правовая система Венгерской Республики принимает общепринятые положения международного права, а также обеспечивает согласованность принятых требований международного права и права внутреннего. 2) Система правотворчества регулируется законом, для принятия которого необходимы две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

§ 8. 1) Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотчуждаемые основополагающие права человека; их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства. 2) В Венгерской Республике нормы и правила, относящиеся к основным правам и обязанностям, устанавливаются законом, однако, он не может ограничивать существенного содержания основного права. 3) Отменен Законом 1990:ХL. 4) Осуществление основных прав во время чрезвычайного положения, состояния бедствия или состояния опасности – за исключением основных прав, зафиксированных в § 54 – 56, в абзацах 2 – 4 § 57, в § 60, 66 – 69 и 7Е – может отменяться или ограничиваться.

§ 9. 1) Экономика Венгрии представляет собой такое рыночное хозяйство, в котором общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой.  2) Венгерская Республика признает и поддерживает право предпринимательства и свободу экономической конкуренции.

§ 10. 1) Собственность Венгерской Республики есть национальное достояние. 2) Сферу исключительной собственности государства, а также область его исключительной хозяйственной деятельности определяет закон.

§ 11. Предприятия и хозяйственные организации, находящиеся в собственности государства, функционируют самостоятельно на основе определенных в законе способов и ответственности.

§ 12. 1) Государство осуществляет поддержку кооперативов, созданных на основе принципа добровольного объединения, признает самостоятельность кооперативов. 2) Государство с уважением относится к собственности самоуправлений.

§ 13. 1) Венгерская Республика гарантирует право на собственность. 2) Экспроприация собственности допускается только как исключение и исходя из общественных интересов, в случаях и способом установленными законом, при полной, безусловной и немедленной компенсации.

§ 14. Конституция гарантирует право наследования.

§ 15. Венгерская Республика защищает институт брака и семьи.

§ 16. Венгерская Республика уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее обучению и воспитанию, защищает ее интересы.

§ 17. Венгерская Республика заботится о социальных мерах, распространяемых на граждан, нуждающихся в помощи.

§ 18. Венгерская Республика признает и осуществляет право каждого на здоровую окружающую среду.

2. Изменение социальной структуры венгерского общества и развитие институтов публичной власти в Венгерской республике. Особенности избирательного права и избирательной системы по выборам в Государственное Собрание.

§ 71. 1) Депутатов Государственного собрания, а также членов местных представительных самоуправлений, городского голову и мэра столицы граждане избирают на основе всеобщего равного, прямого избирательного права, при тайном голосовании. 2) Председателя областного собрания избирают тайным голосованием депутаты областного собрания. 3) Нормы об избрании депутатов Государственного собрания, равно как и местных представительных учреждений и глав городского управления, содержатся в особых законах, для принятия которых необходимо голосование двух третей присутствующих депутатов Государственного собрания (в ред. Закона 1990:LХI).   

Качественно новая электоральная система была введена в действие избирательным Законом XXXIV от 1989 года. С небольшими модификациями она продолжает действовать и на текущий момент. По традиционным классификационным признакам современная избирательная система Венгрии принадлежит к т.н. смешанным избирательным системам с пропорциональным перераспределением мандатов между мажоритарной и пропорциональной составляющими.⁴ Степень пропорциональности в рамках такой системы предполагается достаточно высокой. Но, как показал венгерский опыт (полученный на основании анализа парламентских избирательных компаний 1990, 1994, 1998, 2002 и 2006 годов) степень пропорциональности существенно зависит также и от механизмов взаимосвязи между голосованием по мажоритарной составляющей и голосованием за партийные списки, от конфигурации распределения факторов влияния различных составляющих политической системы, и, разумеется, от самой электоральной культуры населения. 

В текущей венгерской парламентской избирательной системе установлено, что каждый избиратель владеет двумя голосами. Можно и нужно, разумеется, спорить о достоинствах и недостатках такой электоральной системы, но надо, очевидно, признать, что данный вариант предоставляет значительно более широкую базу для комбинации результативностью избирательной системы.

Данная смешанная избирательная система 386 мандатов венгерского парламента распределяет на основе двух принципов и трех институционных технологий. Они формируют распределение голосов избирателей в трех условных каналах соответствия «голоса-мандат». Поэтому избирательную парламентскую систему Венгрии необходимо рассматривать как трехканальную.

В первом канале 176 мандатов распределяется на основе принципа большинства, в системе одномандатных индивидуальных округов в рамках процедуры в два тура выборов. Нормальной считается ситуация когда в одномандатных округах выборы проходят в два тура.

Во втором канале максимально 152 мандата распределяются по избирательной системе территориальных партийных списков на основе принципа пропорциональности.

В третьем канале минимально 58 мандатов распределяется на основе принципа пропорциональности по общегосударственным партийным спискам.

Таким образом, система включает выборы в одномандатных округах (мажоритарная составляющая) и выборы по территориальным (региональным) партийным спискам с распределением компенсационных мандатов по национальным партийным спискам. Для распределения по национальным спискам отдельного голосования не проводится, а учитываются голоса в одномандатных и многомандатных округах, где не были добыты мандаты в первых двух каналах.

Следует признать, что к определенным преимуществам венгерской избирательной системы следует отнести системную и целостную институционную регламентацию избирательного процесса: методики подготовки выборов (выдвижение, регистрация, агитация), техники проведения выборов, технологии подсчета голосов и технологию распределения мандатов. По логике венгерских парламентариев все составляющие электорального процесса должны быть взаимозависимыми и определять поведение избирателей, поведение государственных органов, характер действий и политических комбинаций субъектов активного избирательного права.

Достаточно детальная регламентация распределения мандатов в каждом канале парламентского голосования находится в Приложениях к Закону XXXIV от 1989 года «О выборах депутатов государственного собрания».   В первом каналеголосования в одномандатных персональных округах устанавливаются два результата:

1) кто персонально из выдвиженцев политических партий и независимых выдвиженцев в результате одного или двух туров на основе мажоритарного принципа получил парламентский мандат;

2) сколько голосов в каждом из 186 избирательных округов получила каждая из партий (блоков) в лице своего выдвиженца.

Первый результат устанавливается на основе категорического типа голосования. Второй результат используется таким образом: голоса избирателей определенного мажоритарно-персонального округа, отданные политическим партиям, которые не получили мандат, передаются для учета в третий канал – канал распределения мандатов по общегосударственным партийным спискам в виде компенсационных (частичных) голосов.

Во втором канале голосование проводится во многомандатных территориальных округах. Число мандатов от округа колеблется от 4 до 28 мандатов. Тип голосования – голосование за закрытый территориальный партийный список (закон указывает, что избиратель имеет право голосовать только за один список).

Во втором канале голосование проводится в два тура. Первый тур считается действительным, если в выборах в территориальном округе приняло участие более 50 % избирателей. В таком случае второй тур не проводится.

Если результат устанавливается в первом туре, то распределение мандатов в этом канале происходит методом квоты Хагенбаха-Бишоффа и применения принципа наибольшего остатка к достижению величины 2/3 квоты. Голоса, которые не сыграли своей роли в распределении мандатов, рассматриваются как компенсационные. В таком случае не только голоса, но и мандаты передаются для распределения в третий канал. На основе результатов второго канала устанавливаются юридические факты: 1) какие партии преодолели 5 % барьер; 2) какие блоки преодолели 10 % барьер.

В третьем канале голосование не проводится. Компенсационные голоса, полученные каждой из партий, которые преодолели избирательный барьер, суммируются. К количеству минимальных 58 компенсационных мандатов добавляются нераспределенные во втором канале мандаты. Общее количество мандатов распределяется между «ново парламентскими партиями» методом матрицы делителей Ондта.

Тут следует указать на то, что поскольку условия первого мажоритарного тура в одномандатных округах достаточно жесткие, то по результатам первого тура очень немного выдвиженцев партий получают мандаты. Это побуждает идейно и прагматически близкие венгерские партии искать тактику коалиционных уступок для получения максимального количества голосов для потенциальной правящей правительственной коалиции. Данная тактика, как правило, приобретает форму практики отзыва определенной партией своего выдвиженца в определенном округе в интересах более проходного выдвижения другой партии, которая является или может стать коалиционным партнером.

На этом этапе парламентского избирательного процесса, то есть между первым и вторым туром, становятся известны результаты по территориальным избирательным спискам, а также оценки проходимости кандидатов во втором туре в одномандатных округах. Именно на основе этих расчетов конкретизируются условия распределения влияния и должностей в будущей коалиции.

Итак, резюмируем по описанию венгерской электоральной системы. Как мы уже указали выше, Закон XXXIV 1989 года «О выборах депутатов Государственного собрания» с позднейшими изменениями устанавливает, что Государственное собрание Венгрии состоит из 386 депутатов. Из них 176 избираются по одномандатным (индивидуальным) избирательным округам, 152 - в многомандатных территориальных (областных и столичном) избирательных округах по партийным спискам, а 58 - по партийным спискам в общенациональном масштабе. Однако права и обязанности депутатов абсолютно равны независимо от порядка их избрания.

            В индивидуальных избирательных округах кандидатов могут выдвигать избиратели и партии, являющиеся таковыми по закону. Две или более партии могут осуществлять выдвижение кандидатов совместно; при  этом указывается название любой них. Партии, совместно выдвинувшие кандидата в индивидуаль­ном избирательном округе, не позднее, чем за восемь дней до дня голосования могут  предупредить  избирательную  комиссию, в какой пропорции их остаточные голоса долж­ны быть учтены при общенациональном подсчете.

Если выборы по индивидуальному избирательному округу нельзя провести из-за отсутствия кандидатов, назначаются дополнительные выборы.

Если одно лицо выдвигается отдельно избирателями и партией, суммирование подписей не допускается. Для выдвижения необходимы подписи не менее 750 избирателей. Кандидат может баллотироваться только по одному индивидуальному избирательному округу, притом только по тому, где имеет местожительство.

            В территориальных избирательных округах партии выставляют свои списки кандидатов. Такой список может выставить партия, выдвинувшая   своих кандидатов в не менее чем 1/4 общего числа индивидуальных избирательных округов, находящихся на территории данного территориального избирательно округа, т.е. области или столицы, однако не менее чем в двух. Право выставлять список утрачивается, если партия до первого тура голосования отозвала своего кандидата из индивидуального избирательного округа. Блокирование партий допускается не позднее восьми дней до дня голосования. Избирательным комиссиям необходимо сообщить долю каждой из блокирующихся партий в общих списках кандидатов.

Общенациональный список кандидатов может выставить та партия, которая выдвинула списки кандидатов не менее чем в семи территориальных избирательных округах. Если принять во вни­мание, что в Будапеште число индивидуальных избирательных округов равно 32, а в областях не превышает 16 (а, как правило, значительно меньше), то очевидно, что партиям подчас имеет смысл обойти Будапешт, чтобы получить право на выставление общенационального списка.

            Партии, совместно выдвигавшие кандидатов в индивидуаль­ных  избирательных  округах,  вправе  выставлять  каждая  свои территориальные и общенациональные списки, либо объединять их. Число кандидатов в списках может троекратно превышать число мандатов, подлежащих замещению. Если число кандида­тов в списке меньше числа мандатов, список получит не больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов.

             Кандидат в венгерский парламент может одновременно баллотироваться по одному индивидуальному избирательному округу, одному территориальному списку и общенациональному списку. Если он избран по индивидуальному избирательному округу, то из списков исключается, а если избран по территориальному списку, то исключается из общенационального  списка.  В случае  его выбытия из списка, его место в списке занимает следующий кандидат.

            Кандидаты обращаются за регистрацией в соответствующие избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня голосования. При регистрации, наряду с личными данными, кандидат предоставляет заявление, в котором подтверждает, что обладает избирательным правом, должным образом выдвинут и в случае избрания прекратит исполнение должности или занятие, которые несовместимы с мандатом депутата. Избирательная комиссия принимает решение о регистрации в течение трех дней. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

            Еще раз уточним, что избранным по индивидуальному избирательному округу считается кандидат, который получил более половины действительных голосов при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей. Если в первом туре проголосовало меньше избирателей, чем требуется, то во втором туре могут баллотироваться все кандидаты, баллотировавшиеся в первом туре: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов при условии, что в голосовании приняло участие более 1/4 избирателей. Если же в первом туре голосовало более половины избирателей, но ни один из кандидатов не был избран, во втором туре могут участвовать те кандидаты, которые в первом туре получили не менее 15% действительных голосов. При отсутствии хотя бы трех таких кандидатов во втором туре баллотируются три кандидата, полу­чившие в первом туре наибольшее число голосов. Если в это время кто-либо из кандидатов выбудет, заместить его нельзя. Избранным будет считаться кандидат, получивший наибольшее число голосов при условии, что в голосовании участвовало более 1/4 избирателей.

            Партии, совместно выдвинувшие кандидата в индивидуаль­ном избирательном округе, не позднее, чем за восемь дней до дня голосования могут  предупредить  избирательную  комиссию, в какой пропорции их остаточные голоса долж­ны быть учтены при общенациональном подсчете. Если выборы по индивидуальному избирательному округу нельзя провести из-за отсутствия кандидатов, назначаются дополнительные выборы.

            В территориальном избирательном округе мандаты распределяются между партийными списками кандидатов пропорционально числу полученных ими голосов, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей. Избирательная   квота   определяется   путем  деления   общего числа действительных голосов по округу на число мандатов плюс один. Нераспределенные мандаты передаются спискам, у которых остаток голосов превышает 2/3 квоты.

            Закон содержит заградительный пункт: партийный список в территориальном округе не получит мандатов, если в масштабе страны спискам кандидатов этой партии не удалось получить действительных голосов.

            Блокирование партий допускается не позднее восьми дней до дня голосования. Избирательным комиссиям необходимо сообщить долю каждой из блокирующихся партий в общих списках кандидатов.

            Остатки голосов партий передаются для подсчета в общенациональном масштабе. Равным образом мандаты, не замещенные в территориальных избирательных округах, присоединяются к замещаемым мандатам по общенациональным спискам кандидатов. Между этими списками мандаты распределяются в соответствии с имеющимися у партии неиспользованными голосами, полученными в индивидуальных и территориальных избирательных округах, но партии, не преодолевшие заградительный пункт, в распределении не участвуют.

Венгерская парламентская избирательная система, по единодушному мнению большинства аналитиков-конституционалистов, является одной из самых сложных не только в Европе, но и в мире. Общеизвестно, что сложная система даёт больше сбоев, чем простая. В чем же причины установления столь сложной электоральной системы в Венгрии в 1989 году?

 Тут следует указать на то, что существующая на данный момент времени парламентская избирательная система в Венгрии возникла в результате определенного политического компромисса в 1989 году во время радикальной смены формы политического режима. Так называемые «исторические» партии (Национальная партия мелких хозяев, Христианско-демократическая партия, Социал-демократическая партия Венгрии) предлагали применить систему областных партийных списков, а реорганизовавшая Венгерская социалистическая партии (бывшая ВСРП) и ее новый союзник – Союз свободных демократов, предлагали оставить мажоритарную систему одномандатных округов, которая применялась во времена авторитарного режима. Партия ФИДЕС (Союз молодых демократов) отстаивала компромиссное введение смешанной системы. Следует отметить, что в это время в Венгрии наблюдалась общая слабость общественной поддержки политическим партиям и их реальным целям в сфере общественной жизни. Именно это обстоятельство, фактически, стало решающим аргументом как для разнообразных политических инженеров - разработчиков нового проекта избирательной системы, так и для ведущих политических партий и их лидеров, в том, что в Венгрии невозможно исключить из избирательных отношений непосредственную связь между избирателями и депутатами. Ту связь, которая существует в системе персональных одномандатных округов. То есть ограничиться пропорциональной системой голосования за партийные списки в 1989 году венгерскому политическому политикуму не представлялось возможным. После проведения интенсивных сложных переговоров и был найден искомый компромисс в форме внедрения смешанной избирательной системы с 4%-м (позднее был поднят до 5%) избирательным барьером для партий на общегосударственном уровне и 10%-м барьером для партийных блоков.

 Тут следует отметить, в большинстве стран Европы законодателем не уделяется значительное внимание регламентации технологических аспектов подготовки голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов, процессуальным особенностям обжалования решений, действий и бездеятельности относительно выборов и осуществлению предвыборной агитации. В этом отношении венгерское законодательство, наверное, можно отнести к наиболее перегруженным детализированными нормами-инструкциями. В Европе данные технологические нормы обычно выносятся за пределы регулирования закона и относятся к сфере регулирования органов исполнительной власти (в странах Западной Европы – Правительства и МВД), центральных избирательных комиссий (в странах Восточной Европы) и органов местного самоуправления. В качестве пример законодательной детализации технологических аспектов избирательного процесса можно привести законодательный Акт C 1997 года об электоральной процедуре.

В Венгрии при ее чрезвычайно сложной избирательной системе подавляющее большинство мандатов распределяется по двум разным формулам, никак не связанным друг с другом. Процедура выборов для рядового избирателя оказывается чересчур запутанной, а одновременное наличие большого количества разных списков, подчас, превращает принцип свободного волеизъявления в фарс. Можно с уверенностью сказать, что даже 50% венгерских граждан не владеют достаточной информацией в отношении своей избирательной системы. Согласно самой свежей статистике, основанной на социологическом опросе 2007 года, около 7 % граждан Венгрии даже не слышали ни о ведущих партиях страны, ни об их баллотировавшихся в парламент лидерах. 20 % избирателей голосуют за тех, кто им внешне более понравился , 15 % - голосуют под влиянием рекламы, 15 % - голосуют за предвыборную программу, 40 % - вообще не принимают участие в выборах, и только 10 % граждан разбираются в политических силах и голосуют за тех, чья идея совпадает с их собственной.

Кроме, зачастую, неоправданной сложности венгерского электорального процесса, следует также обратить внимание и на закрытый характер территориальных избирательных партийных списков.  Округа для выборов по пропорциональной системе в Венгрии достаточно большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. В избирательном бюллетене же печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его графический символ и фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.

Конечно, пропорциональная система с жесткими списками имеет и некоторые свои преимущества: при голосовании избирается, прежде всего, политическая платформа и программа будущей деятельности партии; данная система простейшая по форме осуществления и наиболее дешевая. А очевидным недостатком ее, разумеется, является то, что партийный список может «вытянуть в депутаты» неизвестных, некомпетентных и непопулярных политиков. Таким образом, мы можем констатировать, что жёсткие закрытые списки партий, объективно снижают «градус доверия» избирателей. Именно невозможность избирателей влиять на список партии является одной из причин непринятия этой системы большинством государств мира. Собственно, это напоминает процедуру формирования КПСС, когда партия сама выдвигала список кандидатов, а роль избирателя сводилась только к проставлению ритуальной "галочки".

Еще одним фактором, обуславливающим внутреннюю противоречивость венгерской избирательной системы, является ситуация, когда согласно пропорциональной системы голосования, абсолютное большинство граждан голосует за некие мировоззренческие и политические конструкты, а по мажоритарной - преимущественно за того кандидата по округу, который функционально более полезен решению разнообразных вопросов в этом округе, независимо от того, к какой он партии или блоку принадлежит. 

В разных каналах голосования в парламент Венгрии доминируют совершенно разные электоральные мотивации. Соответственно получаемая на выходе результирующая эклектическая масса избранных депутатов сможет выступать единым и органическим парламентским целым даже с учетом всех его диалектических противоречий.

Как правящая коалиция, так и ее оппоненты единогласно поддерживают реформу избирательной системы в сторону ее упрощения. Проектом реформы, в частности, предусматривается внесение изменений в Конституцию Венгрии в части уменьшения численности депутатов парламента с 386 до 298, проведение парламентских выборов в один тур, значительное уменьшение (на 20-40 процентов) депутатов органов местного самоуправления всех уровней.