3. Совет Министров

Президент назначает Премьер-министра – лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. А потом по указанию Премьер-министра Президент назначает министров.

Статус = фактически осуществляет всю полноту исполнительной власти в Индии + особый статус Премьер-министра + Совет и рекомендации Правительства (но нет контрасигнатуры) + особые полномочия + существование вотума недоверия.

Премьер-министр – глава победившей партии, глава правительства. Британская модель исполнительной власти: Президент действует как бы с совета и рекомендации Правительства, но при этом акты Президента не требуют контрассигнации со стороны профильного министра или совета министров. Структура совета министров простая: премьер-министр и министры. Есть такая должность как «государственные министры» – это такие младшие министры, которые назначаются в конкретных подвопросах: у нас это было бы как министр финансов и глава ФНС, которая подотчетная минфину.

Численность министров жестко не регламентирована. Нет такого указания. Важно отметить, что численность совета министров не может превышать 15% от состава Лок Сабха – правительство может включать в себя до 83 министров.

Еще одна связка правительства и народной палаты – министром может быть назначен только депутат любой из палат парламента (британская модель) или же постороннее лицо – но при этом в течение 6 месяцев с момента назначения это лицо должно стать депутатом.

Сформированный Совет министров представляется перед Парламентом и просит его о доверии (голосование в парламенте). «Министр, который в течение шести месяцев подряд не является членом одной из Палат Парламента, по истечении этого периода перестает быть Министром». Получается, что министр должен быть из Парламента.

Компетенция Совета министров в Конституции не определена. Сказано лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту.

• Совет министров решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной.

• Правительство направляет законодательную деятельность Парламента (ибо, как правило, в правительстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий в Парламенте),

• издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае — от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству; все нормативные акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (сдаются в библиотеку Парламента) за 30 дней до их публикации (а не после).

Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете министров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по кадровым вопросам и т.д Большую роль в деятельности правительства играет его секретариат: советники и помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих.

Индира Ганди провела в 1977 г. 44 поправку к Конституции: расширение полномочий главы исполнительной власти – премьер-министра и Совета министров; это было обеспечено выведением премьер-министра из-под контроля судебной власти, если главу Правительства поддерживает Парламент). С точки зрения демократических начал это была спорная поправка. Ныне правящая партия предложила отменить данную поправку, в 1980 г. Верховный Суд вынес решение, указав, что полномочия Парламента вносить изменения в Конституцию определяются самой Конституцией; ВС подтвердил необходимость судебного контроля за деятельностью судебной власти. После этого расстановка политических сил в Парламенте изменились: отношения между правящей властью и оппозицией стали более терпимыми, нежели раньше.

Ещё органы из Страшуна: