66. Индийский федерализм (особенности становления и развития).

Индийский союз

28 штатов, 7 союзных территорий, 1 национально-столичная территория (Дели)

1. нигде в Конституции нет слова федерация. Почему так? почему мы говорим Индийский союз, а не федерация? Слово союз более легкое с точки зрения связи штатов и центра. Союз – не совсем конфедерация, еще и не федерациия. По сути, это был политический ход, который облегчил интеграцию княжеств в единое цельное государство.

2. закреплены 3 вида (но на самом деле 2) – штаты и союзные территории. Есть 1 национально-столичная территория (Дели) – но по сути по своему статусу приравнен к союзной территории - как восьмая союзная территория. Штаты делят на округа (дистрикты). Всего около 700 округов. С точки зрения К все штаты как бы одинаковые, Конституция довольно неоднородно устанавливает подходы к штатам. Есть крупный штат Уттар-Прадеш, где Тадж Махал (более 200 млн население) и есть маленький штат Сикким в Тибете (600к население) – естественно разное регулирование. Различается социально-экономическая структура. Штат Пенджаб - родной штат для сикхов - они, как правило, привлекаются для охраны первых лиц. Они охраняли первых лиц.

Штаты:

Фактически в составе Индии есть три категории штатов (Чиркин выделяет, который называет это «ассиметричной федерацией»):

1. Штаты с наибольшими правами (Джамму и Кашмир- уже не штат!) + есть еще штат Сикким – бывшее обособленное княжество, законы в отношении него Парламент может принимать вообще только с согласия легислатуры Сиккима).

2. Обычные штаты.

3. Некоторые мелкие штаты, с одной стороны их права ограничены, с другой стороны – расширены (разрешается отступать от федеральных законов, можно регулировать некоторые местные дела с помощью местных обычаев + те самые племена и касты отсталые с резервом в Парламенте).

4. Асимметрия штатов: Северо-восточные территории связаны с напряженностью с сопредельными государствами – они требуют особого характера управления; там террористы и наркотрафик (Манипур, Нагаланд, Сикким). Вторая проблема: политическая —Джамму и Кашмир был ликвидирован как штат и был реорганизован в две союзные территории.

Союзные территории. Ценность в том, что представляется однородным образованием и назначается сюда комиссар, регулирующий всю деятельность. (наместником из центра). На союзной территории применяется исключительно федеральное законодательство. Союзные территории достаточно малочисленны. Исключение составляет национальный столичный округ.

Проблемный штат Гуджарат на границе с Пакистаном - наибольшее число террористических акций (проблемы с Пакистаном).

Национально-столичная территория – по статусу приравнена к союзной (короче, только на бумаге существует) – Дели.

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституция использует слово «союз»

2. Государственный суверенитет

3. Единство и целостность союза

4. Единое гражданство

5. Разграничение предметов ведения -

6. Недискриминация между штатами в вопросах торговли

7. Принцип государственных языков

В каждом штате создаются свои высшие органы (урегулировано Конституцией):

1. Выборная легислатура (законодательный орган).

2. Губернатор (назначается Президентом).

3. Совет министров (формируется партией большинства в местном парламенте)

4. Высокий суд штата (назначается Президентом).

Каков статус всех штатов?

1. Собственное законодательство.

2. Представлены в Совете штатов.

3. Создают свое правительство во главе с главным министром штата.

4. Нет права выхода из федерации.

5. Вопрос о создании, преобразовании штатов, изменении их границ может решаться Парламентом Индии без согласования заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается.

6. Административные органы и судебные органы штатов образуют единую систему.

7. Совет Министров Индии может давать обязательные указания Советам Министров штатов (если не выполняют, могут быть смещены).

8. ВС Индии устанавливает общие правила для всех судов.

Легислатуры могут быть двухпалатными и однопалатными:

1. Нижняя палата (однопалатная легислатура) – прямые выборы на 5 лет.

2. Верхняя палата (только в двухпалатных) – не может быть по численности больше 1/3 численности нижней палаты. Здесь применяется сразу три способа – прямые, косвенные выборы, назначение (1/6). Обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Прямые выборы (это к верхней палате относится). Здесь формируются избирательные курии:

1. 1/12 часть членов избирается лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не менее 3-х лет в данном штате.

2. 1/12 часть членов – лицами, которые не менее 3-х лет занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не ниже средней школы.

Косвенные выборы – выборы в легислатуру избранными членами местного самоуправления.

Остальных членов назначает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности.

Губернатор. Он в принципе обладает преодолеваемым правом вето на законопроекты, принятые легислатурами, но в то же время может резервировать законопроект на рассмотрение Президента Индии, так-то. Тоже действует по совету правительства штата.

Размежевание предметов ведения урегулировано седьмым приложением к Конституции:

1. Исключительное ведение федерации («союзный перечень) – 97 вопросов (иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, ж/д, воздушное сообщение и т.д.)

2. Совместная компетенция – 47 вопросов - уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и др.

3. Исключительная компетенция штата - 66 вопросов - общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.

В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального Парламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.

Президентское правление (вводится Президентом по докладу губернатора штата или по собственной инициативе, если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с Конституцией, установленными ею средствами.

Президент путем издания особой прокламации (указа) может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии.

Президентское правление в Индии используется часто, оно применялось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремится отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая, что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т.д.

В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

Помимо штатов в состав федерации входят восемь союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Здесь две категории:

1. Единоличное управление назначенных правительством администраторов (управляющих, главных комиссаров)

2. По решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении.

Управляющий полностью подчинен Президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный Парламент; высокий суд территории — лишь среднее звено в судебной системе.

Черты федерализма:

• централизованный характер федерации

  • штаты не имеют свои Конституции, но лишь один штат имел Конституцию – штат Джамму и Кашмир. Но и ее не стало.

  • Не могут учреждать собственное гражданство

  • Федеральное вмешательство – прямое президентское правление на территории штата

  • Единая централизованная судебная система

  • Федеральная власть в лице президента может самостоятельно изменять территории штата без их согласия (там Президент сначала исключил особый статус штата, а потом трансформировал)

• трехзвенная модель разграничения компетенции (исключительная компетенция союза; исключительная компетенция штата и совместное ведение по остаточному принципу – у Индийского союза больше всего)

Важно, на экзамене помнить: 2/3 совета штатов (верхней палаты) может отнести к своей компетенции любой вопрос исключительного ведения субъекта в свое рассмотрение, то есть к федеральной компетенции

все, что непонятно чье, то к Союзу. Вся спорная компетенция по умолчанию – компетенция Индийского союза

• Институт федерального вмешательства (федеративная интервенция)

--резервирование закона – губернатор по требованию федеральной власти резервирует закон штата по какому-то вопросу (то есть, например, в сфере рыбной ловли пока президент здесь не даст указания, то на уровне штата нельзя - выжирает компетенцию у штата)

--чрезвычайное положение – вводить на территории любого штата ЧП

--прямое президентское правление - статья 356 Конституции. Если президент видит, что в штате нет эффективного управления, он имеет право установить федеральное управление на этой территории, если конституционные механизмы управления в штате не работают, что и было в штате Джамму и Кашмир (не могли решить религиозно-этнический конфликт). Последствия – обязательный роспуск легислатуры и замена Правительства штата (исполнительной власти). Всю исполнительную власть принимает на себя (правительству отдает) и законодательный орган заменяется Союзным парламентом.

ПРОБЛЕМА АСИММЕТРИИ ШТАТОВ

• Штаты Манипур, Нагаланд, Сикким и др. - северовосточные. Ассам - традиционный, Нагаланд выделили.

• проблема союзных территорий – тесто для пельменей, стаканом сделали кружочки – это штаты, а оставшееся вне кружочков (вся оставшаяся лобуда, огрызки) - союзные территории, потому что они напрямую подчиняются федеральной власти. Поэтому в верхней палате появились представители этих территорий.

• Джамму и Кашмир

Сегодня это уже не штат. Это проблемный штат. Его статус ранее особым образом регулировался Конституцией. До 2019 года было специальное регулирование (статья 152 - весь мой текст применяется ко всем штатам кроме Джамму и Кашмир) – к нему текст Конституции применялся с существенной оговоркой, которая проистекала из двух документов: Делийское соглашение 1952 года, было заключено между Индийским союзом (федерацией) и штатом Джамму и Кашмир - по типу нашего федерального договора ; Инструмент присоединения 1947 - устанавливал особый порядок для Джамму и Кашмир.

ЭТАПЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ. Было несколько этапов федеративной реогранизации:

1. 1950-1952 годы – сразу после принятия Конституции, эффективное управление без учета этно-религиозной специфики, главная идея нарезки штатов – хотели удержать штаты в рамках единого независимого государства и чтобы штатами было легче управлять. Штаты были очень крупные, их было мало

2. 1952-1962 годы - первый этап разукрупнения. Дело Минервы Миллс Лтд против Союза – под меньшинствами стали понимать даже отдельные группы, которые в рамках штата составляют языковое меньшинство - проблема разукрупненных штатов. Поэтому центральная власть разделила штаты по лингвистическому признаку. Лингвистическое разукрупнение штатов: штатов стало 14 и 6 союзных территорий. Штаты были нарезаны и власти заметили, что все равно нет чистого лингвистического разделения, штаты не нарезаны так. в самом штате Махараштра (там город Мумбаи) есть куча языков + север-восточные штаты – все с приставочкой прадеш в названии. Там тоже разные языковые группы. Лингвистический признак не был полностью реализован в рамках этой реформы. Поэтому будет 3 этап реформы

3. 1962-1999 годы – этно-религиозный критерий вышел на первый план. Лингвистический критерий тоже учитывался. Больше был характерен для северных территорий (для южных территорий характерно чисто индусское население) – от Китая проникал буддизм, с другой стороны, ислам - религиозные нюансы больше для севера. Для южных территорий больше характерны индусское население.

4. 1971 и 1985 – Ассам: с 1947 года (акт о независимости) с момента, когда гражданам разрешили выбирать, это будет Бангладеш, Индия или Пакистан – на территорию штата активно проникают бенгальцы (Бангладеш). Бенгальцы стали проникать на территорию штата Ассам. Были внутренние конфликты между национальными группами внутри штата Ассам + осложнение войной с Бангладешем в 1971 году. 1985 год – соглашение с Правительством Индии: лица (все бенгальцы эти), прибывшие в Ассам после 25 марта 1971 (начало войны в Бангладеш), должны были быть высланы из страны; мигранты 1966-1971 годов должны были быть на 10 лет лишены права голоса все бенгальцы-такая ретроспективная норма. Ряд людей просто вне закона: в итоге возникли «суды для иностранцев» - у них были существенно снижены их гарантии на защиту их прав – на каком основании это делается, если гражданство – это право? А лишение права в демократическом государстве не допускается. Сниженный объём гарантий. + правовые проблемы выдворения незаконно проживающих – вы формально гражданин Индии, есть бенгальские корни, вас лишают гражданства. И государство признает их якобы гражданами Бангладеш и может осуществить реадмиссию и выслать их в свою страну. Но Бангладеш: я не знаю этих людей, это не моя проблема. Правовая проблема: Бангладеш в конфликте с Индией, а реадмисия на основании договора должна осуществляться. Поэтому вы оказываетесь в числе незаконно проживающих на территории страны и к вам применяются административные меры.

• Фиксация всех национальностей и этносов в Национальном регистре граждан: обновление закончено в 2019 году по Решению Верховного Суда 2013 года.

5. 2000 год и далее – тут уже в основе экономический принцип. Вопрос экономики. Проблема севера и юга (там все лучше растет).

6. 2019 год – политическое. Деятельность нынешнего премьер-министра. Активная национальная повестка. Коснулось штата Джамму и Кашмир – преобразование в союзные территории.

РЕФОРМЫ 2019 ГОДА

• 3 января 2019 года – вводится прямое президентское правление (последствие - всех региональных органов управления). Законодательная функция в штате перешла федеральному органу - Парламенту Индии

• 5 августа 2019 года – Президент Индии издал президентский указ, а именно Указ о Конституции (Применение к Джамму и Кашмиру) 2019 года в соответствии со статьей 370, в которой все положения Конституции Индии применяются к штату Джамму и Кашмир, и это сделало Конституцию Джамму и Кашмира недействительной с этой даты. Теперь Конституция Индии применима к Джамму и Кашмиру, как и ко всем другим штатам и союзным территориям Индии. Теперь Джамму и Кашмир + Ладакх – две союзные территории.

Местное самоуправление в Индии

1. Сельское

2. Городское

3. Племенное

1

2 Прямо в Конституции такая характеристика Президенту не дана, но правовой статус главы государства определен в Главе третьей «Исполнительная власть», состоящей из двух частей «Президент» и «Правительство».

3 Пункт «f» статьи 62 Конституции Чешской Республики гласит, что Президент Республики «назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа судей».