35. Статус и взаимоотношения высших органов государственной власти Польши

• Польша – смешанная республика.

Порядок изменения Конституции урегулирован ст. 235. С инициативой об изменении Конституции могут выступить не менее 1/5 от общего числа депутатов, сенат, а также Президент республики. Закон об изменении Конституции должен быть одобрен Сеймом, а затем в той же редакции Сенатом в течение 60 дней. За данный закон в Сейме – абсолютное большинство депутатов при условии, что на пленарном заседании в обеих палатах присутствовало более половины их состава. Если изменения касаются гл. I, II, XII Конституции, то по требованию субъектов, правомочных выступать с инициативой об изменении Конституции, может быть проведен референдум. После окончания всех процедур закон поступает на подпись Президенту республики.

Принцип разделения властей в Конституции

Ст.10. 1. Государственный строй Польской Республики основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти. 2.

• Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат,

• Исполнительную власть - Президент Польской Республики и Совет Министров,

• Судебную власть - суды и трибуналы.

Президент и Национальное собрание (Сейм + Cенат)
Президент	Национальное собрание
- обладает законодательной инициативой - вето(?)- может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение - может обращаться с посланием к Сейму, Сенату, НС - может сократить срок полномочий Сейма, с учетом мнения Маршала Сената и Сейма - назначает выборы Сейма и Сената (не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с начала срока полномочий)	- маршал Сейма временно исполняет обязанности Президента, если тот по состоянию здоровья не может (ст.131) - Маршал Сейма назначает выборы Президента (ст.128) - выдвигает обвинение по процедуре импичмента– национальное собрание в целом (2/3 голосов по предложению не менее 140 членов НС) - принимает решение о стойкой неспособности исполнять свои обязанности Президента– национальное собрание в целом (2/3 голосов) - Сейм - контроль с помощью следственных комиссий
Президент и Совет министров
Президент	Совет Министров
- может созвать кабинет министров, но у него не будет полномочий совета министров (ст.141) - Председатель Совета Министров, вице-председатели Совета Министров и министры приносят перед Президентом Республики присягу (ст.151) - участвует в формирование Совета Министров (ст.154), в частности выдвигает кандидатуру Председателя и затем утверждает министров	- контрассиагнутра Председателем СМ официальных актов Президента

Национальное Собрание и Совет Министров
Национальное собрание	Совет Министров
- осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров (ст.95) - может выразить вотум доверия (ст.154) - солидарная и индивидуальная ответственность членов Совета Министров (ст. 157) - только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса. Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма (ст.111). - председатель и члены правительства обязаны давать отчеты по текущим делам на каждом заседании Сейма.	- законодательная инициатива (ст.118), помним, что законопроект о бюджете только он вносит - имеет право вносить поправки в законопроект (ст.119)

Суды и органы контроля

Президент:

- назначает судей по предложению Всепольского Судебного Совета

- назначает Первого Председателя Верховного Суда и председателя Высшего Административного суда из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда на 6 лет

- Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Конституционного Трибунала.

- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания

Сейм:

- избирает судей КТ – 15 шт, на 9 лет

- формирует гос.трибунал – не из числа депутатов/сентаров

- председатель Верховной Палаты Контроля назначается Сеймом с согласия Сената (ст.205)

- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания (ст.214)

Значимые формы парл. контроля:

• утверждение отчета правительства

• назначение парламентом спец. вспомогательных органов

• ратификация международных соглашений или выражение согласия на их ратификацию;

• резолюция парламента и его комиссий;

• заслушивание отчетов о деятельности других гос. органов;

• интерпелляция, вопросы депутатов.

• парламентские комиссии – деятельность следственной комиссии. Это наиболее эффективное средство. Но ни К, ни другими законами и НПА не определяют четко сферу дел, которые могут стать предметом расследования комиссии. Это позволяет Сейму широко трактовать предметы расследования.

Работа первых следственных комиссий в начале 2000-ых подняла проблему подконтрольности деятельности Президента Сейму. Законодательство не дает прямого ответа на вопрос о праве нижней палаты контролировать деятельность Президента.

Одна точка зрения: предметом расследования след. комиссии мб дела, относящиеся к сфере деятельности президента.

Другая точка зрения: деятельность Пр-та не подлежит контролю нижней палаты.

В 2006 году было решение Конст. Трибунала, который признал нормативный характер положений постановлений Сейма о назначении следственной комиссии. При этом Конст. Трибунал предотвратил расширение компетенции парламента, которое могло бы сделать возможным его вторжение в сферу компетенции других органов, признав неподконтрольной Сейму деятельность Президента и Национального банка Польши. Это решение легло в основу практики судов общей юрисдикции по обращениям следственных комиссий в части привлечения лиц для дачи показаний по обстоятельствам расследуемого дела, что фактически опередило пределы сеймового расследования.

+ Можно сказать, что КТ Польши выступает не только как орган, принимающий юридические решения, но и принимающий политические решения (по образцу Австрийского КС).