58. Особенности конституционно-правового статуса высших органов государственной власти кнр и практики их взаимодействия (включая поправки 2018 г.)
ОСОБЕННОСТЬ: организация не по принципу разделения властей, (отвергается в силу его чуждой идеологической природы), а в соответствии с советской моделью организации государственной власти:
• Провозглашение принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений.
• Верховенство и полновластие представительных учреждений. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются органами представительными и несут перед ними ответственность.
Важным нововведением Конституции 1982 года явилось восстановление института единоличного главы государства, т.е. пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП), прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет.
Народ в КНР осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст.2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст.30)
Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы различных ступеней. Собрания народных представителей являются такими выборными органами.
К звеньям государственного механизма относятся также органы государственного управления - Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.
Итак, в КНР предусмотрена следующая структура государственных органов.
Всекитайское собрание народных представителей – высший органа государственной власти КНР (срок полномочий - 5 лет, сессии созываются один раз в год)
Основные полномочия ВСНП:
Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.
Законотворческий процесс.
Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вице-премьеров, государственных советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты, генерального ревизора и Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).
• Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.
• Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры.
Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его исполнении.
Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных представителей.
Решает вопросы войны и мира
Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа Государственной Власти.
ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, а также вооруженными силами. Все 56 (официально признанных) национальных меньшинств имеют в нем своих представителей.
Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП.
• Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (= организует выборы) представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах, исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.
Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.
Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.
Толкование законов.
Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных
органов.
Помилование.
Военное положение.
Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом. Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед ним.
Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших руководителей.
Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.
Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.
Полномочия здесь очень скупы:
• Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во главе министерств и комитетов, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет военное положение; и отдает приказы о мобилизации.
• От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.
Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вице- председатель Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики, осуществлять часть его функций и полномочий.
Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административно- исполнительную власть.
Национальная оборона.
Предложения по законодательству.
Приказы, административные правила в своей компетенции.
Внешняя политика.
Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.
Чрезвычайное положение.
Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.
Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:
Являются правоохранительными органами социалистического государства;
Должны быть «близки к народу»;
Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с «врагами»;
Не являются независимыми, находясь под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.
Лекция:
После 11 марта 2018 г. конституционную силу обрели установки 19 Съезда КПК и 3 последовавших Пленумов: принятие пакета поправок в Конституцию КНР. Си Цзиньпин был переизбран Председателем КПК и Центрального военного совета + вице-председатель Китая – Ван Ци Шань (бывший глава отдела по борьбе с коррупцией). Не более 2 сроков подряд быть у власти (срок – 5 лет): теперь это ограничение сняли. Создание независимых антикоррупционных агентств, возглавляется Центральной проверочной комиссией (она подчиняется непосредственно председателю КНР). Во всех административных единицах Китая созданы такие органы + этот вопрос выведен из сферы ведения Государственного совета КНР (Правительство КНР, его возглавляет другой клан – Шанхайский клан).
+ все чиновники – клятва государственного служащего. Создано Министерство природных ресурсов, Министерство ветеранов и еще одно министерство.
2 важных идеи: построение «общества совместной судьбы» (идея открытости) + инициатива пояса всемирной судьбы (глобальные трансграничные связи).
Про РЕФОРМУ 2018 см. также материалы «реформы Китай 2018»