1968 - Становится федераций

Должны были изм. эк. основы социалистической государственности, возникнуть многопартийность. Но все это не случилось.

Пражская весна 1968. Реформы были перенесены почти на полвека.

Лидером реформаторского движения в 1968 был оппозиционер Александр Дубчек (словак по национальности). Настаивал на расширении словацкого влияния в ЧС.

Cоздание Федерации в 1968 было шагом в сторону расрушения ЧС государства.

В 1968 изм. структура гос. органов:

• парламент разделился на 2 палаты, но ещё ничто не предвещало разделение.

Но реформы 1989 в ЧС - руководителем стал Вацлав Гавел, первый президент постсоциалистической ЧС. Он был противником люстрации.

Распад. Падение коммунистического режима в 1989 году привело к усилению тенденций политического размежевания Чехии и Словакии. Посткоммунистические элиты обеих частей государства взяли курс на независимость.

В 1990 - «дефисная война». Чешские политики настаивали на сохранении прежнего написания «Чехословакия» в одно слово, словаки требовали дефисного написания: «Чехо-Словакия». В результате компромисса с 29 марта 1990 года страна стала официально именоваться «Чешская и Словацкая Федеративная Республика», сокращенное название «Чехословакия» по-словацки могло писаться с дефисом, по-чешски — без дефиса.

Итогом конфликта между ведущими политиками Ч и С стало разрушение ЧС единства. Каждый хотел стать лидером:

Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр - премьеры двух республик – летом 1992 договорились о том, что с 1 января 1993 года единой страны не будет.

Милош Земан - нынешний президент Чехии.

51. Особенности взаимоотношений высших органов законодательной и исполнительной власти в Чехии и Словакии (конституционная основа и практика)

ЧЕХИЯ:

Президент: назначает Премьера

Зак. власть: двухпалатный парламент (Палата Депутатов+ Сенат).

Палата депутатов: 200 депутатов на 4 года, пропорционально. Высший законодательный орган, вопрос о доверии Правительству (не менее 50 депутатов если требуют), мб распущена Президентом

Сенат: 81 член служит в течение 6 летнего срока, переизбирают треть каждые два года мажоритарно

Исп. Власть: Правительство, ответственно перед Палатой депутатов

Дело КС Чехии 2005 (Pl. ÚS 13/05: Role of the Senate)

Выявление природы второй палаты парламента - Сената.

Может ли участвовать Сенат в принятии бюджета? Нет, потому что это бы оказало дезорганизующее воздействие на Правительство. Сенат должен исполнять контрольную и стабилизирующую функцию, а не вмешиваться в определение курса Правительства (с ним должна взаимодействовать палата, которая избирается населением - это обусловлено моделью парламентской республики).

Конституционные законы: об изменении конституции и о ратификации МД. Также так принимаются законы о выборах, о принципах деятельности палат и их взаимодействии, положение о Сенате. Необходимо одобрение обеих палат (ст.40 Конституции Чехии).

Если одна часть закона принимается по одной простой процедуре, а другая по более сложной? Должно быть единство процедуры при изменении закона (более строгая процедура применяется).

Президент в Чехии и Словакии: оба избираются населением, прекращаются полномочия в Чехии (импичмент), в Словакии (импичмент, парламент может принять решение о вынесении на референдум вопроса о доверии президенту). Если на референдуме население подтверждает полномочия Президента, то срок начинается заново, а парламент распускается.

Критерии разграничения административных актов и решений Президента как главы государства.

Чешский административный суд пришёл к выводу, что Президент действует как адм лицо:

1. Свобода усмотрения, которая ограничена законом (Кененова - детальное урегулирование законом конкретного полномочия, которое предполагает издание акта применения права) - любое полномочие, зафиксированное в Конституции, предполагает некоторую свободу усмотрения. Полномочие это всегда действие с долей усмотрения, но и ограниченное.

2. Оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления (любые решения так или иначе оказывают такое влияние) – Кененова - действия приводят к изменению статуса конкретных лиц или организаций

В Конституции 1993 года Президент видился слабой политической фигурой, хотя оказывал сильное влияние на политический процесс фактически.

Трансформация произошла в 2012 года – введение всенародного избрания. На самом деле это являлось следствием конфликта в политической элите. После Клауса стали делить будущее президентское место. Выборы в парламенте не могли уже обеспечить должную легитимацию Президента (конфликт политических элит, невозможность договориться).

Конфликт Президента и судебной власти. Снятие с должности председателя Верховного суда.

Кто назначает на должность, тот и снимает с должности - больше никакого регулирования. Президент назначает председателя ВС, поэтому он посчитал возможным отстранить судью. Было разбирательство в КС.

Президент и председатель ВС не находятся в иерархических отношениях. Будучи председателем ВС он не теряет своего статуса судьи - не теряет независимости. Поэтому отстранение председателя ВС Президентом - нарушение принципа независимости судей.

Нарушение принципа разделения властей - власти не должны препятствовать друг другу в осуществлении главных функций. Функции осуществления правосудия могли быть нарушены в таком случае.

КС также обратил внимание, что председатель судов не осуществляет общегосударственное администрирование, это особое администрирование - деятельность по управлению судами имеет другую природу, которая оказывает влияние на функционирование судебной власти. Администрирование внутри судебной власти может осуществляться только судами, созданными ими органами.

В Чехии был такой орган, но он был коррумпирован, недостаточно серьезно относился к своей деятельности. Судьи в составе были назначены ещё в советский период. Они рассматривали свою должность как источник дохода и пренебрежительно относились к своим полномочиям.

В такой орган включили ещё прокурора, адвоката, научного работника. Всего 6 человека. Судейское сообщество возражало. В принципе, вариант неплохой для решения сложившегося конфликта.

Органы внутрисистемного контроля и подбора кадров должны включать не только узких специалистов в системе, но и лиц со стороны, которые никак не связаны с системой (представители бизнеса, науки и НКО по избранию высших исполнительных органов, а не только чиновники).

СЛОВАКИЯ:

Президент-прямое голосование, на 5 лет.

Исп. Власть: Правительство Словацкой Республики, много ответственности у Премьера (лидер большинства в Парламенте, назначается Президентом), министры - Президентом по рекомендации Премьер

ДЗ – процедура двойной ответственности Президента Словакии

Статья 106.1. Президента можно до окончания срока полномочий отозвать с его поста народным голосованием. На основе постановления Национального совета Словацкой Республики, принятого не менее чем тремя пятыми голосов всех депутатов Национального совета Словацкой Республики, в срок до 30 дней с момента его принятия председатель Национального совета Словацкой Республики объявляет о назначении народного голосования об отзыве Президента, с тем чтобы народное голосование проводилось в срок до 60 дней с момента его назначения.

2. Президент считается отозванным, если за его отзыв на народном голосовании проголосовало более половины всех избирателей.

3. Если Президент не был отозван народным голосованием, он распускает Национальный совет Словацкой Республики в срок до 30 дней с момента обнародования результатов народного голосования. В этом случае у Президента начинается новый срок полномочий. Председатель Национального совета Словацкой Республики назначает выборы в Национальный совет Словацкой Республики в течение семи дней с момента его роспуска.

Статья 107. Президента можно преследовать только за умышленное нарушение Конституции либо за измену Родине. Решение о внесении обвинения против Президента принимается Национальным советом Словацкой Республики большинством три пятых голосов всех депутатов. Национальный совет Словацкой Республики вносит обвинение в КС Словацкой Республики, который принимает по нему решение на пленуме. Обвинительное решение Конституционного суда Словацкой Республики означает утрату функции Президента и способности вновь приобрести эту функцию.

Как Вы думаете, насколько юридически обоснованным является введение такой «двойной» процедуры реализации ответственности Президента?

«Двойная» процедура реализации ответственности Президента Словацкой Республики учитывает интересы словацких граждан и государства в целом. Положения ст. 106 Конституции Словакии, устанавливая возможность отзыва Президента с его поста народным голосованием, действуют, прежде всего, в отношении избирателей, предоставляя им право участвовать в политической жизни страны. В соответствии с ч. 2 ст. 101 Конституции Словакии Президент избирается гражданами Словацкой Республики прямыми выборами при тайном голосовании сроком на пять лет. Таким образом, ст. 106 Конституции обеспечивает право словацких граждан на участие в политической жизни страны не только путем избрания Президента, но также и голосования за его отзыв. Положения ст. 107 Конституции Словакии, устанавливая возможность преследования Президента только за умышленное нарушение Конституции либо за измену Родине, действуют, в основном, в отношении правопорядка. Это, в большей степени, реализация механизма уголовной ответственности через призму политической ответственности. Для обвинения Президента в совершении какого-либо тяжкого противоправного деяния необходима надлежащая правовая процедура, проводимая Конституционным судом Словакии как особой судебной инстанцией. Это обеспечивает интересы Словацкой Республики как демократического и правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции Словакии).

Зак. власть: Национальный Совет Словацкой Республики (150 мест, 4 года, пропорциональное представительство). Может отправить Президента в отставку (3/5 депутатов «за»), а Президент может распустить (трижды не одобряет после выборов программу Правительства).

КИТАЙ

52-53. Автономия в Китае. Особенности автономии в КНР (автономные районы, особые автономные районы)

Китай –

• унитарное государство.

• Но здесь существует административная автономия.