44. Конституция Боснии и Герцеговины (особенности подготовки и содержания) порядок формирования высших органов власти Боснии и Герцеговины, проблемы избирательного права.

Конституция принята 14 декабря 1995 года, разработана в ходе мирных переговоров. 

Она включена в Приложение 4 к Дейтонскому Соглашению, подписанному в США (штат Огайо). 

Было несколько вариантов в ходе переговоров: 

1. Конфедерация - кантоны по национальному признаку 

2.Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами, образованными по национальному признаку. 

3. Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления кантонам или провинциям (10 штук). 

4. Образование унии трех республик. 

5. Федерация, состоящая из двух субъектов: 

- унитарный - Республика Сербская 

- федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния 

Выбрали 5: БиГ: 

1) Федерации Боснии и Герцоговины: 

а) Босния (боснийцы-мусульмане, сначала как народность, а потом и правда появились) 

б) Герцеговина (хорваты)
 

2) Республика Сербская (1/3 всех сербов Югославии) 

Конституция Боснии и Герцеговины состоит из 12 объемных статей (статья I – Босния и Герцеговина, статья II – права человека и основные свободы, статья III – обязанности институтов Боснии и Герцеговины и Образований и отношения между ними, статья IV – Парламентская ассамблея, статья V – Президиум, статья VI – Конституционный суд, статья VII – Центральный банк, статья VIII – финансы, статья IХ – общие положения, статья Х – внесение поправок, статья ХI – договоренности на переходный период, статья ХII – вступление в силу), которые подразделяются внутри на меньшие части. 

БиГ – парламентская демократическая республика 

Органы государственной власти:

- Парламентская ассамблея, 

- Президиум Боснии и Герцеговины, 

- Совет министров, 

- Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил, 

- Конституционный суд. 

Во всех этих органах (кроме КС) мусульмане и хорваты получили две трети представителей, сербы – 1/3. 

В целях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет; Координатором международных усилий выступает Высокий представитель. Все Высокие представители были из стран Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН. 

Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть. 

В ней две палаты: 

• Палата народов 

15 депутатов (10 от нац. парламента БиГ и 5 от национальной скупщины Республики Сербской) 

• Палата представителей 

42 депутата избираются непосредственно народами субъектов: 2/3 от БиГ и 1/3 от РС 

пропорциональная система в многомандатных округах+компенсационые мандаты 

В соответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами. 

Президиум БиГ – коллегиальный орган, выполняет функции главы гос-ва 

Состав: 3 члена (1 боснийц, 1 хорват, 1 серб), которые избираются непосредственно в каждом из субъектов. 

Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем председательствующий меняется каждые 8 месяцев. 

Порядок принятия решений: Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса. Но если это невозможно, то решения могут приниматься двумя членами Президиума. 

Член Президиума может оспорить решение Президиума, если сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам своего субъекта. О своем несогласии с решением Президиума он должен сообщить в (в течение 3 дней с момента принятия) и уведомить об этом парламент своего субъекта (это гарантия для серба, так как босниец и хорват всегда на одной стороне). Если мотивированное заключение, вытекающее из заявления члена Президиума будет подтверждено 2/3 голосов депутатов парламента субъекта, то оспариваемое решение Президиума не встувает в силу. 

Перечень полномочий Президиума носит открытый характера. В частности: 

· назначение послов и других междунардных представителей 

· ведение переговоров 

· представительство в международных организациях и учреждениях 

· ратификация и денонсация международных оговоров с согласия Парламенской ассамблеи 

· представление Парламнтской ассмблее годового бюджета по рекомендации Совета министров 

· координация деятельности с международными неправительственными организациями в БиГ и др. 

Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское руководство Вооруженными Силами БиГ. При этом субъекты не должны угрожать их применением друг другу. 

Совет министров 

10 министерств: иностранных дел, безопасности, обороны, финансов, внешней торговли и экономических связей, транспорта и связи, по гражданским делам, по правам человека и делам беженцев, юстиции. 

Формирование: Президиум назначает Председателя Совета министров, который вступает в 

должность после его утверждения Палатой представителей. Председатель назначает министров. 

Постоянный комитет по вооруженным вопросам для координации деятельности ВС. 

Вооруженные силы у всех разные => нужен Комитет для координации.
 

КС 

Состав: 9 членов 

Порядок формирования: 4 члена от БиГ и 2 члена от РС, а остальные 3 - председателем ЕСПЧ после проведения консультаций с Президиумом. 

Полномочия: обеспечивает соблюдение Конституции: обладает исключительной юрисдикцией в решении любого спора, который возникает по Конституции между Образованиями или между БиГ и Образованием или Образованиями, или между учреждениями БиГ, включая, среди прочего, следующее: 

- соответствует ли решение Образования об установлении особых параллельных отношений с государством, настоящей Конституции, включая положения, касающиеся суверенитета и территориальной целостности Боснии и Герцеговины; 

- соответствует ли то или иное положение конституции или закона какого-либо Образования настоящей Конституции. 

Споры могут передаваться на рассмотрение только: 

• членом Президиума, 

• Председателем Совета Министров, 

• Председателем или заместителем Председателя той или другой палаты Парламентской ассамблеи, 

• 1/4 членов той или другой палаты Парламентской ассамблеи 

• или 1/4 членов той или другой палаты законодательного органа Образования. 

Проблема избирательного права

Избирательная система БиГ является смешанной, объединяющей принципы пропорциональной системы с правом единственного передаваемого голоса при выборах в представительные органы БиГ (система «компенсационных мандатов» для кандидатов победившей партии, не набравших достаточное количество голосов) и мажоритарной системы с простым большинством при выборах Президиума БиГ и Президента PC, а также начальников общин (мэров городов). В законодательстве предусмотрены отдельные процентные квоты для каждого национального меньшинства на всех уровнях власти и система ротации представителей этнических групп при занятии должностей. Активное и пассивное избирательное право в Боснии и Герцеговине наступает с 18 лет.

Все проблемы с этнической этой темой 

1 дело – один босниец хотел выдвигаться в члены Президиума от республики Сербской. А от нее мб только серб. ---Он пожаловался в ЦИК и ему отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. 

---КС БиГ тоже подтверждает это. 

---И тогда он обращается в ЕСПЧ: Если бы избирательная комиссия прямо нарушила закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.