21. Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания. Особенности подготовки и принятия

Нынешняя Конституция была принята в максимально сжатые сроки. Проект ее не обсуждался ни с членами оппозиционных партий, ни с учеными-конституционалистами, что вызвало неприятие венгерской общественности, а также осуждение Венецианской Комиссии. В Венгерских СМИ также нередко встречается суждение о том, что новая Конституция призвана только закрепить доминирующее положение Фидес.

С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением Венгрии к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.

=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Кёвер (позже стал президентом).

В 2010 событие, которое ускорило принятие К:

рынок был переполнен европейскми товарами, огромные долги и новые кредиты. Экономика в полной зависимости от крупных корпораций. Жесткий прессинг со стороны евр, структур.

В полит. сфере была борьба социалистов с партией ФИДЕС. В 2010 году в ходе парламентских выборов ФИДЕС приходит к власти, получив 67% мест в парламенте, то есть конституционное большинство и возможность принимать законы 2/3, посвященные наиболее важным вопросам политической и общественной жизни. Ситуация интересна и тем, что по закону политических циклов на след.выборах ни одна партия не сможет набрать такого большинства. А это означет, что ФИДЕС может законсервировать государственный механизм на долгие годы. И в таком виде, как они этого хотят.

• Таким образом, Конституцию разрабатывала только ФИДЕС, причем без обсуждений и очень быстро (подписана Президентом через год после их победы в Парламенте)

Венгрия, в отличие от большинства евр. стран, не стала долго обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую окраску. Но и оппоненты этой партии имеют националистическую окраску (напр., партия Йоббик - призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).

Премьер-министр Венгрии Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.

Приготовление к принятию началось в 1989, тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно шел процесс создания нового ОЗ.

Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия:

1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста;

2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.

2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).

В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).

Принятие в 2011 году Конституции вызвало бурную реакцию по нескольким причинам:

• не было широкого обсуждения, конституцию готовили власти кулуарно

• в конституции масса двусмысленных норм.

18 апр 2011 была принята К.

Особенности структуры:

Преамбула + 3 раздела:

1. Основные положения (от а до u)

• Принципы и основы конституционного строя + источники права здесь же

2. Свободы и ответственность (римскими цифрами от I до XXXI)

• Конституционный статус личности+ гражданское общество

3. Государство (с 1 по 54)

• Гос органы

Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.

Этот стремление к демократичности. Это показатель юридической техники и идеологическая составляющая – учреждаем нечто новое – и по форме, и по содержанию.

В преамбуле ссылки на христианство

Особенности содержания:

В целом – Конституция написана очень торжественно, всячески подчеркивается ее особая значимость – «первая настоящая Конституция»

• Название страны изменяется с «Венгерская Республика» на просто «Венгрия», хотя форма правления остаётся республиканской

• Появился принцип разделения властей (раньше прямо не упоминался)

• Соответствие венгерской прав.системы международным нормам и нормам ЕС

• Защита национального языка, валюты

• Особая роль венгерского народа

• Идея о сотрудничестве человека и общества, государства во всех сферах (экономика создается трудом всех и т.п.) --- соц. партнерство

• Закрепляются источники права - закон, распоряжения правительства, Премьер-министра, министра, председателя Венгерского национального банка, руководителя самостоятельного регулирующего органа и органа местного самоуправления. В случае чрезвычайного положения правовой нормой считается также распоряжение Совета Обороны, в случае особого положения – распоряжение Президента

• Запрет абортов - защита жизни плода с момента зачатия

• Семья - союз м и ж, то есть нет однополым бракам. (хотя с 2009 действует закон о гр. партнерствах)

• Интересен пункт, который конституционно запрещает иметь национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП

Особенности, связанные с европейской интеграцией:

• Было сильное международное давление, так как Венгрия ввела высокие налоги на деятельность ТНК, однако венгры свое правительство поддержали и ЕС пришлось признать, что Конституция вступила в силу и теперь ее нужно как-то интерпретировать.

• Борьба с цыганами – есть статьи о борьбе с бродяжничеством

Институт уполномоченного по правам ч-ка. До изменения конст.механизма в Венгрии сущ-ло 4 уполномоченных по правам ч-ка:

1. по общим правам;

2. по защите данных;

3. по правам ребенка;

4. по правам будущих поколений.

Теперь остался только один уполномоченный. У уполномоченного есть два помощника.

ИЗ ВИКИПЕДИИ

В марте 2013 года парламент одобрил пакет поправок к конституции, вызвавший критику как внутри страны, так и вне её^.

Поправки затронули следующие положения Конституции:

1. Аннулированы все решения Конституционного Суда Венгрии, принятые до вступления в силу Конституции 2011 (с сохранением правовых последствий таких постановлений).

2. Предоставлено право инициирования конституционного пересмотра законов Президенту Курии и Генеральному Прокурору.

3. Предоставлено право самостоятельной инициативы конституционного пересмотра законов Конституционным Судом. Ограничено право Конституционного Суда аннулировать законы, принятые большинством голосов парламентариев в 2/3.

4. Судьи и прокуроры (за исключением глав соответствующих систем) должны выходить на пенсию ранее установленного возраста (не определён в Конституции).

5. Закрепляется свобода вероисповедания и религии, а также право подавать «конституционные жалобы» касательно реализации религиозных прав.

6. Закрепляется обязанность студентов-бюджетников отработать определённый период в Венгрии после выпуска из университета, иначе возлагается обязанность возместить бюджету средства на их обучение.

7. В рамках избирательной кампании рекламировать кандидатов на выборы в представительные органы Венгрии и Европейского Союза дозволено только публичным СМИ.

8. Подчеркивается важность традиционной семьи. Правительству дозволено утверждать правила о запрете проживания в определённых публичных местах.

ИЮНЬ 2018 ПОПРАВКИ

В 2018 г. была внесена поправка - она должна была решить несколько задач: 

· консолидировать общество, 

· укрепить идеологические основы партии, 

· продвинуть интересы полит элиты в отношениях с политическими институтами ЕС. 

Появилась странная конструкция в Конституции: обязанность гос-ва по защите самоидентификации Венгрии на основе исторической Конституции. 

Данная норма призвана предоставить гарантии тем должностным лицам, которые будут принимать решения в пользу венгерского этнического большинства, ссылаясь на стремление сохранить культуру и традиции страны. То есть власть фактически получила возможность принимать дискриминационные решения в отношении мигрантов и прочих таких групп.

Также теперь главный закон запрещает «заселение иностранных народностей» и обязывает государственные органы «защищать христианскую культуру», + ограничивает свободу собраний и ставит вне закона бомжей, запрещая проживание в общественных местах. «В конституции будет прописано, что без согласия венгерского парламента нельзя заселять мигрантов в страну, а также что тот, кто приехал из безопасной страны или через безопасную страну и кого не преследуют, не сможет получить здесь убежища».