1. Государственное Собрание избирает Президента Республики на пять лет.

2. Президентом республики может быть избран любой венгерский гражданин, которому на день выборов исполнилось 35 лет.

3. Президент Республики может быть переизбран на этот пост только один раз.

Со стороны других органов:

• Контрасигнатура членов Правительства

Выборы:

• Выборы Президента Республики назначаются председателем Государственного Собрания. Государственное Собрание избирает Президента Республики тайным голосованием.

• Выборам Президента Республики предшествует выдвижение кандидатов. Для осуществления выдвижения необходима письменная рекомендация не менее чем одной пятой депутатов Государственного Собрания.

Отстранение:

• Государственное Собрание устанавливает состояние, делающее невозможным исполнение Президентом Республики своих обязанностей в течение более чем 90 дней, и отсутствие условий, необходимых для избрания, а также констатирует его несовместимость с занимаемым постом на основе двух третей голосов депутатов.

• В случае если Президент Республики временно не может исполнять свои обязанности, его полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.

• Одна пятая часть депутатов Государственного Собрания может выступить с инициативой о привлечении к ответственности Президента Республики, намеренно нарушившего Конституцию или любой другой закон в ходе осуществления им деятельности на данном посту, либо совершившего преступление в ходе осуществления им своей деятельности.

Для инициирования процедуры смещения Президента необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Голосование тайное.

• Проведение процедуры смещения относится к компетенции Конституционного Суда.

• Если Конституционный суд в результате процедуры устанавливает факт нарушения закона, он может сместить Президента с занимаемого поста.

Правительство

Государственное Собрание по предложению Президента Республики избирает Премьер-министра.

Президент Республики назначает министров по предложению Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу Государственному Собранию. (взаимодействие)

Взаимодействие с другими органами:

• Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них.

• Контрасигнатура актов Президента

• Законодательная инициатива

• Разработка Проекта Закона о бюджете

• Издание постановлений – нпа

• Премьер-министр может поставить вопрос о доверии

Влияние других органов:

• Член Правительства самостоятельно или вместе с другим министром может издавать постановления на основе полномочий, указанных в правительственном распоряжении, в пределах выполняемых задач. Эти акты не могут противоречить закону, постановлению правительства или президента Венгерского национального банка.

• Министры ответственны за свою деятельность перед Государственным Собранием и перед Премьер-министром,

• Государственное Собрание и комитет Государственного Собрания может обязать члена Правительства явиться на заседание.

• Государственное Собрание может запросить мнение Правительства относительно решений и постановлений, принятых институтами Европейского союза, а также высказать свою точку зрения по готовящимся законопроектам.

• В процессе принятия решений по линии структур Европейского союза Правительство руководствуется мнением Государственного Собрания

Прекращение полномочий:

Полномочия Правительства истекают с прекращением полномочий Премьер-министра.

Полномочия Премьер-министра истекают:

а) с формированием вновь избранного Государственного Собрания;

б) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру и избранием нового Премьер-министра;

Государственное Собрание устанавливает отсутствие необходимых для избрания Премьер-министра условий и несоответствие занимаемой должности при наличии 2/3 голосов депутатов, присутствующих на голосовании.

Правительство может само поставить вопрос о доверии к себе. Мб выражен конструктивный вотум недоверия парламентом (одновременно содержит кандидатуру следующего Премьера).

• Вотум недоверия:

Не менее 1/5 депутатов Государственного Собрания могут в письменном виде выступить с инициативой о вынесении – вместе с выдвижением своей кандидатуры на пост Премьер-министра – вотума недоверия Премьер-министру.

Вотум недоверия, вынесенный Государственным собранием, следует рассматривать как вотум недоверия Премьер-министру, а новую кандидатуру, предложенную на пост Премьер-министра, следует считать избранной (!) Для вынесения вотума недоверия необходимо больше половины голосов депутатов.

Конституционный суд

Избрание:

Пятнадцать членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на 12 лет. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние)

Для избрания членом Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателем Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.

Генеральный прокурор и прокуратура в качестве органов, содействующих системе правосудия, осуществляют право государства на уголовное преследование.

Уполномоченный по основным правам

Раньше было 4 члена комитета уполномоченных (общий и 3 специализированных: национальности, по защите данных; по защите прав будущих поколений).

Сейчас один уполномоченный и 2 зама (один - права национальностей, другой - будущих поколений).

Куда исчез по защите данных?

Он обнаружил некоторые нарушения органы гос. власти по проведению переписи, начались гонения на него (а он просто сказал, что некоторые данные люди не обязаны раскрывать + в некоторых районах перепись будут вести лица из органов безопасности)

Защиту персональных данных лучше поручить специальному ведомству - под наблюдением независимых уполномоченных. Уполномоченный назначается президентом (а раньше парламентом). Явл. независимым участником политического процесса.

Независимые регулирующие органы

1. Государственное Собрание для выполнения отдельного круга задач и полномочий исполнительной власти, указанных в отдельном законе, может создавать независимые регулирующие органы.

1. Руководитель независимого регулирующего органа назначается Премьер-министром или – по предложению Премьер-министра – Президентом на срок, указанный в отдельном законе.

2. Руководитель независимого регулирующего органа ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственным собранием.

3. Руководитель независимого регулирующего органа в рамках своей компетенции издает распоряжения, которые не могут противоречить закону, распоряжениям правительства, Премьер-министра, министра и председателя Венгерского национального банка. Издавать распоряжения может также заместитель руководителя независимого регулирующего органа.

Реформа суд системы

• Создано ведомство по делам судов (вместо совета правосудия). Глава избирается парламентов на 9 лет большинством 2/3.

• Реформа стала причиной досрочного прекращения полномочий председателя ВС. Была введена норма, что пенсионный возраст (62) распространяется и на Судей. Более 200 судей лишились должностей. КС признал это неконституционным. ! Неконституционность конст. нормы (потому что есть нормы в К разной силы: нормы-принципы стоят выше). Снова вернулось положение о 70 годах.

• Руководство - ведомство по делам судов - вправе назначить суд, в котором будет рассматриваться дело. Баланс между принятием решения в разумные сроки и правомерен на законного судью.

Конституция:

1. Правосудие осуществляют суды. Высшим судебным органом является Курия.

2. Суд принимает решения:

а) по уголовным и гражданским делам и другим категориям дел, определенным в законе;

б) о законности административных решений;

в) о наличии противоречий в указах местных органов самоуправления другим правовым нормам и об их упразднении;

г) о констатации невыполнения правотворческих обязательств местных органов самоуправления, зафиксированных в законе.

3. Курия наряду с обязательствами, закрепленными в п.2, обеспечивает единое толкование законов судами, ее решения по этим вопросам обязательны для судов.

4. Судебная система имеет многоуровневую структуру. Для рассмотрения определенных категорий дел – особенно дел по административным и трудовым спорам – предусматривается возможность учреждения особых судов.

5. Судебные инстанции органов местного самоуправления принимают участие в руководстве судами.

6. Закон предусматривает возможность создания и других судебных органов по отдельным правовым спорам.

7. Организация и руководство судами, а также правовой статус судей определяется отдельным законом.

8. Профессиональных судей назначает Президент Республики определенным в отдельном законе способом. Судьей может быть назначен только гражданин, достигший тридцатилетнего возраста. За исключением председателя Курии, судья может занимать свой пост до достижения установленного в стране пенсионного возраста.

9. Председатель Курии избирается Государственным Собранием по предложению Президента Республики из состава судей сроком на девять лет. Для избрания председателем Курии необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания.

10. Суд, если закон не предусматривает иного, выносит приговор коллегиально.

11. По предусмотренным законом делам и определенным в законе способом в осуществлении правосудия могут участвовать непрофессиональные судьи.

12. В качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, и председателя коллегии может выступать только профессиональный судья.

13. По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи 26.

Суды в рамках осуществления правоприменительной практики истолковывают тексты правовых норм исходя из их целей и положений Конституции. В процессе толкования законодательных норм суды руководствуются принципами рациональности, нравственности и рентабельности, исходя из соответствия их целям общего блага.

Cтатья Блохина про основные проблемы судебной реформы:

• Переназначение дела в другой суд.

Суть: Вмешательство исполнительной власти в судебную. Ведомство по делам судов вправе назначать тот суд, в котором будет рассматриваться дело. Это балансирует между 2 гранями:

1) правом на справедливое судебное разбирательство -> на принятие решение в разумный срок;

2) правом на законного судью.

Компетенция председателя судебного ведомства дает ему возможность оказывать влияние на исход спора.

Основными фигурами, ответственными за урегулирование и проведение этой процедуры, стали вновь образованные Национальный судебный совет и Ведомство по делам судов, а точнее, Председатель данного ведомства.

Последний представляет собой практически неподотчетного «политического назначенца», сосредоточившего в своих руках широкий спектр (более 60) полномочий по управлению судебной системой. Практически все международные экспертные организации настаивали на нарушении принципа законного судьи, упрекали созданную систему в неспособности обеспечить объективность и беспристрастность правосудия. Так, Венецианская комиссия справедливо обращала внимание на ряд деталей: например, указывалось, что «некоторые суды в Венгрии столь малы, что назначение такого суда фактически будет означать назначение конкретного судьи или конкретного судебного состава»,

Председатель Ведомства по делам судов вправе осуществлять переназначение дела лишь в исключительном порядке; при принятии решения учитываются как количество дел и число сотрудников, занятых в их разрешении, так и специфические особенности конкретного дела. Кроме того, сказано, что суд, инициирующий запрос об изъятии из его ведения дела, должен письменно уведомить об этом обе стороны процесса.

На решение о переназначении дела в другой суд заинтересованным лицом может быть подана апелляционная жалоба, подлежащая рассмотрению Курией.

За два года было осуществлено переназначение 55 дел — из них абсолютное большинство имеют финансово-экономический характер, и лишь единичные дела относятся к сфере уголовного или общегражданского права.

• Судебные секретари.

Статья Конституции: По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи 26.

? Правосудие осуществляется только судом?

Проблема тотальной загруженности судов всех уровней.

Судебный секретарь в Венгрии — это не только юридическая профессия, но и одновременно непременная стадия профессионального образования и карьерного роста каждого юриста, желающего стать судьей.

С другой стороны, судебный секретарь не столь независим, как полноправный судья: он назначается не Президентом страны, как судьи, а председателем соответствующего суда, который также может его уволить. Последний также распределяет дела между секретарями.

В целом участие гражданских служащих в отправлении судопроизводства является объектом пристального внимания со стороны Европейского Суда с точки зрения стандартов справедливого правосудия.

• Индивидуальная конституционная жалоба

индивидуальная конституционная жалоба взамен так называемой народной жалобы.

По мнению некоторых экспертов, абстрактный контроль был весьма полезен и плодотворен, в то время как введение конституционной жалобы воспрепятствует желанию граждан обжаловать неконституционные законы и ограничит такую возможность для правозащитников. Другие авторы настаивают на том, что защита фундаментальных прав, наоборот, должна усилиться, поскольку конституция станет играть большую роль в каждодневной деятельности ординарных судов

Ныне же народная жалоба фактически устранена, а граждане имеют возможность оспорить посредством полной (или прямой) конституционной жалобы как положения закона, примененного в конкретном деле (пункт «с» абзаца 2 статьи 24 Основногозакона), так и само правоприменительное решение (пункт «й» абзаца 2 той же статьи), причем эти процедуры не являются взаимоисключающими. Для этого, однако, необходимо выполнить ряд непростых требований, установленных в Законе.

Требования допустимости конституционной жалобы состоят в том, что примененным законом должно быть нарушено право, гарантированное Конституцией, а ординарные средства правовой защиты были исчерпаны.

Помимо допустимости введен достаточно спорный институт приемлемости, то есть своего рода критерий материально-правовой значимости вопроса, являющийся основанием к рассмотрению дела. Суд принимает дело к производству, если противоречие закона Конституции существенно повлияло на правоприменительное решение или если спор поднимает конституционно-правовые проблемы особенной важности. Последующий контроль невозможен в отношении закона, уже являвшегося предметом рассмотрения по существу в Суде, если заявитель основывает свое обращение на тех же принципах Основного закона и том же «конституционном контексте», за исключением случаев, когда «обстоятельства существенно изменились» по сравнению с прежним делом.

• положения Основного закона о том, что до тех пор пока размер внешнего долга страны превышает половину ВВП, Конституционный суд сохраняет право проверять конституционность закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, законов, регулирующих центральные налоги, пошлины и взносы, таможенные платежи, государственные условия местного налогообложения, только в тех случаях, когда предполагаемое нарушение касается права на жизнь и человеческое достоинство, тайны персональных данных, свободы мысли, совести и религии, а также прав, связанных с гражданством; кроме того, такие акты могут быть отменены органом конституционного контроля по мотивам нарушения законодателем процедуры их принятия. Более того, четвертой поправкой к Основному закону предусматривается, что, даже когда бюджетные трудности будут преодолены, подобные акты, принятые до этого счастливого для венгерского народа момента, будут обладать иммунитетом от оспаривания.

Приведенное законоположение выглядит довольно сомнительно с самых разных точек зрения. Во-первых, не вполне ясно, как налоговые и иные финансовые обременения могут ущемлять свободу совести и религии? Во- вторых, Конституционный суд не так давно уже признал неконституционным налоговый закон, имевший ретроактивный эффект, констатировав, что тот нарушает человеческое достоинство. В-третьих, не совсем понятна формула «Суд не вправе рассматривать» с процедурной точки зрения: когда должно быть выяснено, что Конституционный суд Венгрии не вправе — на стадии предварительного изучения, когда еще не ясно, какое конкретно право нарушено, а только видна некоторая неопределенность оспариваемого положения, или когда дело уже рассмотрено и ничего не остается, кроме как констатировать нарушение и прекратить производство за неподведомственностью?

20. Особенности действующей конституции Венгрии (+ 2018 год).

На лк рассматривали в трех аспектах:

1) Особенности подготовки и принятия

2) Особенности структуры и содержания (отдельный вопрос)

3) Особенности реформы избират. системы (отдельный вопрос)

1) Особенности подготовки и принятия

С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.

=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Кёвер (позже стал президентом).

В 2010 событие, которое ускорило принятие К:

рынок был переполнен европейскми товарами, огромные долги и новые кредиты. Экономика в полной зависимости от крупных корпораций. Жесткий прессинг со стороны евр, структур.

В полит. сфере была борьба социалистов с партией ФИДЕС (венг. гражданский союз). ФИДЕС победила. ФИДЕС получила 67% мест в парламенте, то есть конституционное большинство и возможность принимать законы 2/3, посвященные наиболее важным вопросам политической и общественной жизни. Ситуация интересна и тем, что по закону политических циклов на след.выборах ни одна партия не сможет набрать такого большинства. А это означет, что ФИДЕС может законсервировать государственный механизм на долгие годы. И в таком виде, как они этого хотят.

• Таким образом, Конституцию разрабатывала только ФИДЕС, причем без обсуждений и очень быстро (подписана Президентом через год после их победы в Парламент)

Венгрия, в отличие от большинства евр. стран, не стала длительно обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую окраску. Но и оппоненты этой партии имеют националистическую окраску (напр., партия Йоббик - призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).

Приготовление к принятию началось в 1989, тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно шел процесс создания нового ОЗ.

Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия:

1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста;

2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.

2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).

В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).

Принятие в 2011 году Конституции вызвало бурную реакцию по нескольким причинам:

• не было широкого обсуждения, конституцию готовили власти кулуарно

• в конституции масса двусмысленных норм.