2. В сфере политики.

Вступление в ЕС и НАТО привело к установлению режима политического наблюдательного совета со стороны европейских экономических и военных структур в отношениях с правительством Болгарии. Какой режим был установлен для правительства Болгарии?

• - регулярно докладывать о движении реформ Еврокомиссии

• - должны было координировать внешнюю политику страны с партнерами по ЕС

• - резко сузилось пространство для независимых инициатив в сфере международной внешней политики, например, единственным актом неповиновения, когда велась агрессия против Югославии, был отказ принять албанских беженцев на территорию Болгарии.

3. В области управления правосудием.

2002-2009 г. - реформирование судебной системы стало сверхзадачей, а также борьба с коррупцией и организованной преступностью. Бюджет судебной системы возрастал, зарплаты поднимались, но при это бюджет системы образования был крайне скудным, зарплаты учителей находились на том же самом уровне (cоц. сфера страдала)..

2007 г. - произошла забастовка учителей. С 1989 г. ничего похожего в стране не было, масштаб протеста был огромен. Политика правительства была ясна болгарским учителям. (Кризис)

4. Конституционный суд.

Против воли политического большинства страны, КС вывел из области политической конкуренции 4 вопроса, просто признал одни меры конституционными, другие - нет. Конфронтация между политическими силами по ним возникла. Предлагались решения политическими противниками. А КС взял и снял эти вопросы. Повлиял ограничивающим образом на политическую активность конституционных органов. Массовое недоверие к обеим сторонам конфликтам вызвало.

• Реституция национализированных сельхоз земель (представители правых и левой партии схлестнулись). Под влиянием БСП была отвергнута полная реституция в пользу предоставления бывшим владельцам государственных облигаций. Признана позиция неконституционной, КС настоял на полной реституции, признавая ее конституционным принципом.

• Также выработан подход к реституции городских объектов недвижимости.

• Вопрос независимости общественных электронных СМИ. Произошел конфликт между правительством и оппозицией. Независимость была обеспечена решением КС. Ранее парламентом был создан спецорган за контролем общественных СМИ. Тем самым независимость электронных СМИ была поставлена под угрозу. (Тоже предпосылка)

• Судебная независимость. КС таким образом интерпретировал содержание независимости судебной власти, чтобы избежать существенного реформирования судебной системы. Политическая элита настаивала на кардинальной реформе. Побочное значение вмешательства - ограничение пространства политической конкуренции. Спор был прекращен. Радикализм политической партии был снят.

Что плохого сделал КС? Вмешательство КС дало вроде хороший результат. Но не для этого он был создан, а для решения вопросов права. А здесь выполнял квазиконстиционную функцию.

5. Акция Высшего Административного Суда Болгарии, который ограничил волю политического руководства страны при решении следующих вопросов:

• - блокирование приватизации табачной компании-монополиста - Болгартабак.

• - поставил под угрозу проведение одной из образовательных реформ.

В других странах серьезное квазиконституционное влияние на деятельность политического руководства страны оказывают неправительственные организации.

• Скомпрометировали позитивный конституционализм. Ограничивает меры, которые используются совершенно в других целях.

Суды имели свои цели, но не должны были влиять на политику.

Но по факту все случилось наоборот.

«Юридический» конституционализм против «политического» конституционализма

(пример Польши).

Основная проблема — разворот в Восточно-европейский странах от либеральных

реформ, усиление популизма и власти конкретных людей или партий.

В Польше авангард этого движения — Право и Справедливость (Качиньский главный).

Эта партия путем своего усиления и внешне демократическими методами проводила и

проводит «антидемократические» реформы.

Качиньски жестко (часто неформально) контролировал министров, а также депутатов,

часто обходя нормальные демократических процедуры. Кроме того, жёсткий контроль

за депутатами «ПиС» дал Качиньскому редкую возможность оспаривать важные законы ещё до их принятия. Сдерживая парламентские дебаты и избегая консультаций с общественностью, Качиньский не без успеха стремится контролировать все центры власти: парламент, правительство, судебную систему, средства массовой информации

и даже частный бизнес. Этой «теневой» активности сопутствовали также инициированные «ПиС» и её лидером меры по укреплению конституционно- правовых основ их влияния, в частности, за счёт судебной реформы, внесения изменений в законодательство СМИ и антитеррористическое законодательство.

Здесь стоит вспомнить и борьбу ПиС с Конституционным трибуналом (мы писали про

это задание осенью). Президент Анджей Дуда продолжили наступление на судебную

власть. ПиС опасалось, что Конституционный трибунал будет оказывать серьезное

сопротивление действиям партии. Они попытались первоначально провернуть это через особую интерпретацию концепции разделения властей, которая заваязана на

верховенстве именно парламента (а там у ПиС большинство). Она базировалась также

и на ослаблении конституционного контроля в целях предотвращения экспансии

«юристократии» и «юридизации политики». Это происходило через внесение

изменений в 3 закона: 1) о ВС Польши; 2) о Национальном судебном совете; 3) о Судах

общей юрисдикции. Потом еще был издан и закон, блокирующий во многом

деятельность Конституционного трибунала.

Наступление на судебную власть (а именно она может сдерживать законодательную)

продолжилась. Был сокращен предельный срок пребывания на должности судьи ВС на

фоне протестов судей против неконституционных законов. Причем президент хотел

распространить действие закона и на председателя суда, чей срок установлен

Конституцией, заявив, что закон здесь выше Конституции! Другой удар — это

увеличение числа судей, которые назначаются Президентом по рекомендации

национального совета судей, формирующегося Парламентом.

Другой удар — Антитеррористический закон, который вывел некоторые следственные

действия внутренних органов безопасности из-под судебного контроля (доступ к

личным данным, слежка и тд — теперь для этого не нужно получать санкцию суда).

Появилось и много размытых формулировок типа «ситуация, имеющая признаки

террористического характера».

То есть в Польше удар по судебной системе, попытка демонстрировать систему

сдержит и противовесов.

Выводы

Вступление в ЕС закрепило ряд неформальных, но весьма обширных ограничений политического процесса в Болгарии, которые получили название «квазиконституционализм». Эти ограничения имеют основополагающие последствия для качества болгарской демократии.

• С одной стороны, они сделали демократический процесс необратимым и способствовали укреплению демократии.

• С другой стороны, как бы там ни было, они ограничили пространство политической конкуренции между ведущими политическими партиями. 

Реальный конституционализм при этом оказался в невыгодном положении: пострадали легитимность и статус Конституционного суда; в аналогичной ситуации оказалась и сама Конституция. Вхождение в ЕС имело по крайней мере одно непредвиденное последствие: усилив квазиконституционализм, оно способствовало дальнейшему снижению доверия к демократии. Многие граждане Болгарии убеждены в том, что демократия не имеет большого значения, поскольку значительная часть решений больше не зависит от воли политического большинства. Возможно, эти процессы произошли бы и в том случае, если бы Болгария так и не вошла в ЕС – это только послужило усилителем существующих тенденций. В любом случае, если состояние демократии вызывает серьезные опасения, относиться к ним поверхностно, просто как к «болезням роста» непозволительно.