67. Конституционные реформы и принятие Основного закона Венгрии.

Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)

Круглые столы в П и в В – это второй этап трансформации в этих странах. Мы рассматриваем П и В вместе, потому что перевороты в этих странах произвошли сходным образом (в первую очередь, круглые столы). Переход от авторитарных к демократическим режимам.

0. Круглый стол в Польше: За стол переговоров сели две группы: представители ком. партии и представители оппозиции. Между ними существовал посредник (в Польше - католическая церковь, кот. не просто присутствовала, но и задавала правила проведения этого диалога).

Особенности переговоров: - снятие проблемы политических заключенных (лидеры оппозиции - движение солидарность - были освобождены, это было предварительное условие начала диалога); - переговоры - 2 этапа:

1) проходил латентно, при закрытых дверях;

2) предельно открыто, допускалась пресса.

Зачем? У каждого движения есть лидер. Внутренняя организация объединения в конфронтации похода на армейскую организацию, там есть свой командующий. Каждая группа стремится в мобилизационному типу организации. У лидера есть ближайший помощник, доверенное лицо. И вот был диалог доверенного лица президента и лидера движения солидарность Леха Валенса. Генерал Кищак вступил в диалог с Л. Валенсой.

К концу 1980 - необходимость провести более решительные изменения в политике, а затем перенести их в юр. измерение.

Но надо было договориться об основных проблемах:

1) заключенные;

2) политический плюрализм;

3) изменение системы гос. органов (хотя она и не копировала СССР, но ее традиционные элементы не работали);

В 1921 году был создан первый конст. механизм. Затем Польша была вне самостоятельной гос-ти, жто был подготовительный этап. Результат - Сенат в Польше. Зачем ей сенат? Немцы и евреи – многочисл. этнические группы в Польше. Но это не повод для федерализации. Зачем тогда вторая палата? В Польше не было региональных проблем. Для Польши Сенат важен в историческом плане. Он вместе с Сеймом формировал образ польского парламента. Но неужели все из истории надо возобновлять? Оправдание: содержание компромисса - определение состава сейма. Он был установлен в определенных долях в результате соглашения круглого стола:. 60% коммунисты, остальные распределялись между солидарностью и сторонниками солидарности (др. объединения). То есть свободных выборов не предусматрировалось. А вот сенат дб удовлетворить амбиции солидарности, дать ей шанс, там были назначены свободные выборы, то есть он создан ради выборов и ради результатов выборов (надеялась солидарность и выиграли их). Дб найти подтверждение в К уполномоченный по правам человека, институт. Президентства.

Нет упоминаний об экон реформе. В первую очередь обсуждались политические вопросы.

• А в Венгрии все наоборот:

- в первую очередь экон. проблемы. Направлено на повышение благосостояния населения. Гос. механизм и расстановка политических сил венгров устраивала.

- Открытой конфронтации не было. На первом этапе круглого стола все переговоры тайно. Надо было отсечь от разговора тех, кто занимал радикальную позицию. На первом этапе должны говорить те, кто хочет договорится и принять отвественность за результат. А такие, как братья Качински, входили в состав солидарности, но их отсекли как радикальных.

Когда основные пункты соглашения были определены, перешли ко второму этапу, где происходило широкое общественное обсуждение. Открытая дискуссия позволила достигнуть достаточно простого консенсуса.

Способ реформирования был в этих странах конституционным. Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Результатом переговоров стали договоренности по пяти ключевым вопросам:

• изменение Конституции,

• создание Конституционного суда,

• функционирование многопартийной системы,

• проведение многопартийных выборов Национального собрания,

• изменения в уголовно-процессуальный кодекс направленные на разделение партии и государственного аппарата.

Свободные выборы были назначены на марта 1990 года, общие организационные и процессуальные вопросы их проведения так же были определены за круглым столом

Содержание реформ:

В К были закреплены основные хар-ки гос-ва, кот к тому времени сформ в евр. традиции. Они представляли собой правовые принципы взаимоотношений гос-ва и общества (правовое, социальное, республиканское, демократическое гос-во).

В П К принцип субсидиарности - идея дополнительности участия гос-ва в решении важнейших соц. проблем. Презумпция первичности объединения различных структур гр. общества в решении проблем в эк. и социальной сфере. Только когда эти институты не справляются, гос-во может вкл. в этот процесс, и делает это по просьбе институтов гр. общества.

У каждого гос-ва существует свой круг институтов, кот. особенно настойчивы в том, чтобы проявить самостоятельность. В П это профсоюзы (солидарность - изначально профсоюз). Вторая структура - это МСУ. Почему? Мы говорили о польской шляхте, МСУ имеет давнюю сформировавшееся традицию. Ну и плюс политические партии.

Участие гос-ва в решении вопросов дб после этих трех групп.

Откуда взялся принцип субсидиарности?

Отцы иезуиты, католическая доктрина - источник, кот был использован юристами в сфере КП и МП, кот включили в правовые документы принцип субсидиарности.

0. Светское государство Отношения с католической церковью (А вот в Болгарии (как и Греции) есть упоминание о церкви)