23. Парламент Индии: порядок формирования, полномочия, особенности законодательного процесса.

Законодательная власть.

Высший законодательный орган состоит из президента и двух палат (Вестминстерский образец).

• Раджия Сабха (Совет Штатов), 250 мест, это верхняя палата.

• Лок Сабха (Народная Палата), 550 мест, это нижняя палата.

Порядок формирования Совета Штатов:

Выборы в Совет Штатов косвенные.

238 членов совета избираются по системе пропорционального представительства законодательными органами штатов сроком на 6 лет с ротацией трети состава каждые 2 года.

Остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве, общественной деятельности.

Выборные места в Совете Штатов распределяются между субъектами федерации на основе примерной пропорции численности населения, но с преимуществом для малочисленных штатов.

Формально руководит заседаниями Совета Штатов вице-президент, избирается на совместном собрании парламента. Но фактически руководство осуществляет заместитель председателя палаты, который избирается её членами из своей среды.

Порядок формирования Народной Палаты:

530 Членов избираются от штатов на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства 1 раз в 5 лет.

Остальные 20 членов избираются от союзных территорий (одна из форм наряду со штатами и столичным округом).

Может быть распущена досрочно (в отличие от Совета Штатов). Роспуск осуществляет Президент по требованию Правительства.

На практике процедура часто применяется (в последнее время) в связи с распадом правительственных коалиций.

Полномочия индийского Парламента в Конституции обозначены нечётко. Можно судить об основных функциях: законотворчество и контроль над правительством.

Особенности законодательного процесса.

Кворум в каждой из палат составляет 1/10 состава. Законопроект проходит в каждой из палат три чтения, после чего направляется президенту.

Если во второй палате проект подвергся изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его первой. То есть, законодательный процесс может начинаться в каждой из палат. И применяется принцип челнока.

Если палата согласна, билль считается принятым обеими палатами и передаётся на подпись президенту.

В случае длительного несогласия между палатами палаты идут на переговоры, а при недостижении соглашения голосуют по законопроекту совместно. Поэтому перевес у нижней палаты.

Финансовые законопроекты рассматриваются в особом порядке. Законопроект, принятый в нижней палате направляется в верхнюю палату, которая обязана рассмотреть её в течение 14 дней и возвратить её со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.

Итак, народная палата – более сильная палата.

24. Президент и правительство Индии.

Исполнительная власть.

Президент (Раштрапати) – глава государства. Избирается на 5 лет. Избирается коллегией выборщиков.

Нынешний президент: Рам Натх Ковинд

Коллегия состоит из:

• выборных членов обеих палат;

• избираемых депутатов легислатур штатов.

Количество голосов в этих группах должно быть равным. Президент может избираться неоднократно.

Порядок избрания Президента.

Количество голосов, которое имеет право подать на таких выборах каждый выборный член Парламента и Законодательного Собрания каждого Штата, будет различным.

Полномочия президента: непосредственно, а также через должностных лиц.

• Обеспечивает промульгацию законов. Обладает законодательной инициативой.

• Имеет право вето.

• Имеет право досрочного роспуска нижней палаты

• Верховный главнокомандующий

• Формирует Правительство: назначает премьера и по его представлению членов совета министров.

• Назначает губернаторов штатов.

• Назначает Главного Судью и других членов Верховного Суда Индии и высших судов штатов и Генерального прокурора, генерального Аудитора и многих других должностных лиц государства.

• Обладает правом помилования.

• Представляет страну в международных отношениях.

• Применяет меры федерального вмешательства.

У Президента – внушительные полномочия, но самая решающая роль – у премьер-министра.

Президент может быть подвергнут импичменту. Отстранение от должности осуществляется по предложению 1/4 одной из палат на основе поддержанной 2/3 членов другой палаты резолюции.

Вице-президент.

Выборы раз в 5 лет на совместном заседании палат Парламента. Является председателем Совета Штатов по должности, но не является депутатом Парламента.

Совет министров (Правительство).

Премьер-министром президент назначает лидера парламентской фракции от победившей на выборах партии.

Компетенция совета министров в конституции не определена. Указывается лишь на то, что правительство учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту.

У Президента есть обязанность следовать этим советам, поэтому Совет Министров – ключевой орган в системе власти.

Министры назначаются президентом по представлению премьера.

Совет министров ответственен перед Народной Палатой, в случае выражения вотума недоверия может быть распущен президентом. Президент в этом случае также может распустить досрочно нижнюю палату.