31. Институты гражданского общества в Бразилии.

Специфическое регулирование этого института в Бразилии.

I. Специфика деятельности профсоюзов

Создаются свободно, но подлежат обязательной государственной регистрации

Любое вмешательство со стороны публичной власти – запрещена и преследуется по закону

Представление интересов определённых групп лиц, определённой деятельности может осуществлять один профсоюз (!)

II. Специфика статуса СМИ

«Мягкая» национализация СМИ. Собственниками печати, теле-, радио- вещательных компаний могут быть только бразильцы по крови или натурализованные не менее, чем 10 лет назад.

Создание системы государственного и общественного вещания. Наряду с государственными компаниями существуют и общественные компании, деятельность которых контролирует Парламент. Конституционалисты Бразилии критикуют – должен быть создан Вещательный совет.

Возвращение лицензии после отзыва – не менее 3/5 членов Национального конгресса.

Здесь хорошо то, что контроль у законодательной власти, а не у исполнительной. Но, конечно, не всё идеально.

III. Особенности избирательного права

Создается особая ветвь судебной власти – избирательная юстиция. Эти органы занимаются и обеспечивают контроль за всем процессом избирательных компаний на всей территории Бразилии. Конституционалисты Бразилии говорят, что это четвёртая ветвь власти в связи с её фактической роль.

Активное ИП – с 16 лет, граждане, реализация АИП является обязательной (принцип обязательного вотума). Не участвуешь в выборах без уважительной причины – административных штраф. Вотум обязателен для определённой категории граждан: все грамотные, лица от 18 до 65 лет. Для всех остальных – факультативное право. Исключены из процедуры голосования: офицеры бразильской армии, все военнослужащие со звания младшего сержанта. Опыт военной диктатуры 😊.

Реальные гарантии против использования административного ресурса:

o Все высшие чиновники, планирующие участвовать в выборах, должны за полгода до выборов прекратить осуществление своих публично-значимых полномочий («избирательный отпуск»). Этот институт реально работает.

32. Система высших органов власти Бразилии.

Первоначально Конституция 1988 года устанавливала в Бразилии временную форму правления, согласно ей в стране был назначен референдум о форме (республика или монархия) и системе правления (президентская или парламентская).

На состоявшемся 21 апреля 1993 года плебисците большая часть избирателей проголосовала за республику (66,1 %) с президентской формой правления (56,4 %).

Бразилия — федеративная республика, в состав которой входят 26 штатов, муниципии и столичный федеральный округ Бразилиа.

Закреплены компетенция союза, совместная компетенция, конкурирующая компетенция (кто раньше успел, то и действует, пока не приняли на более высоком уровне), остаточная компетенция штата.

В отличие от США субъектами бразильской федерации являются не только штаты, но и федеральный округ.

В целом, достаточно централизованная модель. Очень много полномочий – в федеральной компетенции.

Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

• Поддержания национальной целостности;

• Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

• Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

• Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

• Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

- прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

- прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных Конституцией в сроки, определенные законом;

• Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

• Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

- республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

- права человеческой личности;

- муниципальная автономия;

- предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

- применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Главой исполнительной власти штатов является губернатор, который избирается прямым голосованием на срок 4 года.

Кроме того, в штатах действует однопалатное федеральное собрание + собственные судебные системы (федеральные + судебные системы штатов).

Национальный конгресс:

· Палата депутатов (ПД)

Пассивное ИП – лицо с 21 года, гражданин

513 депутатов избираются по пропорциональной системе от каждого штата, территории, федерального округа на 4 года

В каждом штате (и др.) определённая квота пропорционально населению, которую они направят в Палату депутатов (самое большое количество – 70) , обновляется полностью

· Федеральный сенат (ФС)

Пассивное ИП – лицо с 35 лет, гражданин

Назначаются от штата, федерального округа (нет территории) по мажоритарной системе в равной квоте по 3 человека. Сначала назначается 1 представитель, через 4 года ещё 2. Назначаются на 8 лет, ротация происходит раз в 4 года (обновление на 1/3, потом на 2/3). 81 сенатор

Статус палат: Верхняя и Нижняя. Разная компетенция у палат, но при этом установлен челночный законодательный процесс, он может быть инициирован любой палатой.

Исключительная компетенция Национального Конгресса:

o Ратификация МД

o Уполномочие Президента на объявление войны, перемирия

o Разрешение Президенту (и вице-президенту) покинуть страну более, чем на 15 дней

o Введение чрезвычайных режимов и принятие мер федерального вмешательства

o Устанавливает вознаграждение Президенту и вице-президенту

o Назначают 2/3 Счётного трибунала

o И др в Конституции

Полномочия, которые реализуются только с санкции Президента:

o Вопросы налоговой системы, поступления и распределения налогов

o Создание или специфическое администрирование регионов

o Установление или изменение личного состава вооружённых сил, определение воинского контингента

o Утверждение национальных и региональных программ развития

o Границы национальных территорий

o Объединение, разъединение территорий или штатов

o Введение, преобразование и упразднение постов, должностей и функций в органах публичной власти

Исключительная компетенция ПД:

o Уполномочие 2/3 членов начать процесс против Президента, вице-президента

o Проверка отчётности Президента

o Принятие своего внутреннего регламента

o Избрание членов Совета республики

Исключительная компетенция ФС:

o Возбуждение процедуры и осуществление суда над Президентом, вице-президентом

o Возбуждение процедуры и осуществление суда над судьями, Ген прокурором

o Участие в формировании органов

o Избрание членов Совета республики

o Принятие внутреннего регламента

Вопросы совместной компетенции: заседают совместно

o Торжественное принятие присяги Президента

o Торжественное открытие сессии

Роспуск палат невозможен.

Законодательный процесс.

В этом вопросе палаты равноправные. Конституция устанавливает иерархию и классификатор НПА: Конституция, дополняющие законы (уточнение базового законодательства), простые законы, делегирующие законы (НК передаёт часть компетенции органам исполнительной власти), временные меры (принимает Президент, законодательные декреты (принимает Президент), резолюции.

Субъекты законодательной инициативы:

o Член палаты, любая комиссия палаты, сама палата

o Президент

o Федеральный верховный трибунал («Верховный суд»)

o Генеральный прокурор

o Граждане в определённых законом случаях

Челночный законодательный процесс.

Президентская республика.

Президент – ключевая фигура в государственном управлении. Мощнее, чем Президент США. Одновременно осуществляет функции главы государства и главы исполнительной власти. Есть Президент, вице-президент и им помогают министры. Полноценного Правительства нет.

Президент, вице-президент избирается непосредственно населением на 4 года. 2 тура. Возможно однократное переизбрание. Полномочия Президента начинаются с 1 января следующего года после избрания.

Полномочия Президента:

o Исключительная законодательная инициатива (законы, которые устанавливают и изменяют численный состав вооружённых сил, касаются – введения постов, функций и должностей, налоговых и бюджетных вопросов и т.д.)

o Единоличное назначение и смещение министров

o Право вето в отношении законов

o Издание собственных декретов и принятие временных мер (квазизаконодательство)

o Руководство внешней политикой, верховное главнокомандование

o Помилование

o Назначение с совета и согласия ФС судей Федерального верховного трибунала, Генерального прокурора

o Назначение губернаторов штата

o И т.д.

Ответственность: два вида – 1) уголовное преследование 2) импичмент за должностные преступления

-действия и акты президента, поставившие под угрозу существование союза

-свобода осуществления власти (выходит за свою компетенцию)

-нарушение безопасности государства

-честность государственного управления - коррупция: Дилма Русеф 2016г

Процедура: 2/3 состава ПД выдвигают обвинение и выбирают будет это уголовное преследование или за должностные преступления. Президент обязан временно приостановить осуществление своих функций на 180 дней. Если за это время не будет вынесено решение = продолжает работать.

Суд Сената – 2/3 состава принимает решение

Консультативно-совещательные органы

Совет республики – формируется при участии палата. Задача: мнение по применению мер федерального вмешательства

Совет национальной обороны – министры силового блока, армия. Задача: мнение по вопросам суверенитета, национальной обороны, безопасности.

Жёсткая централизация судебной власти. У штатов свои суды. Как может это сочетаться? Чёткая иерархия судов при наличии судебных систем штатов.

Наряду с судами общей юрисдикции выделяется три вида специализированных судов (трибуналов): трудовые, избирательные, военные суды.

Система – Федеральный верховный трибунал, Высший трибунал правосудия, федеральные областные (региональные) суды, специализированные трибуналы, трибуналы штатов, федеральных округов и территорий.

Федеральный верховный трибунал – высшая судебная инстанция. 11 судей, назначаются Президентом с совета и согласия Сената. Возраст от 35 до 65 лет. Граждане Бразилии, в.ю.о, безупречная репутация. Высшая инстанция в ординарном процессе и орган конституционного контроля (нет специализированного КС) + решает споры федерации и штатов.

Высший трибунал правосудия – требования к судьям такие же. 33 судьи, назначаются Президентом с совета и согласия Сената, но по квоте 1/3 из числа апелляционных судей, 1/3 из числа представителей юридической профессии и членов Ген прокуратуры, 1/3 от судов общей юрисдикции 1 инстанции. Полномочия: первая инстанция по преступлениям губернаторов штатов, апелляционных пересмотр дел нижестоящих судов, разрешение споров по вопросам компетенции.

Федеральные областные (региональные) суды – по 7 судей, назначаются Президентом, 5 лет адвокатского или судейского стажа, занимаются проверкой дел в отношении судей и прокуроров (дисциплинарный суд)т

Прокуратура.

Децентрализованная система. Прокуратура союза и Прокуратуры штатов.

Генеральный прокурор назначается Президентом на 2 года.

Полномочия у прокуратуры классические.

Генеральная адвокатура.

Консультант исполнительной власти. Задача Генерального адвоката – представление интересов союза в государстве и вне государства. Назначается Президентом из числа граждан старше 35 лет, безупречные знания в области права и безупречная репутация.