1. Штаты с наибольшими правами (Джамму и Кашмир + есть еще штат Сикким – бывшее обособленное княжество, законы в отношении него Парламент может принимать вообще только с согласия легислатуры Сиккима).

2. Обычные штаты.

3. Некоторые мелкие штаты, с одной стороны их права ограничены, с другой стороны – расширены (разрешается отступать от федеральных законов, можно регулировать некоторые местные дела с помощью местных обычаев + те самые племена и касты отсталые с резервом в Парламенте).

Легислатуры могут быть двухпалатными и однопалатными:

1. Нижняя палата (однопалатная легислатура) – прямые выборы на 5 лет.

2. Верхняя палата (только в двухпалатных) – не может быть по численности больше 1/3 численности нижней палаты. Здесь применяется сразу три способа – прямые, косвенные выборы, назначение (1/6). Обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Прямые выборы (это к верхней палате относится). Здесь формируются избирательные курии:

1. 1/12 часть членов избирается лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не менее 3-х лет в данном штате.

2. 1/12 часть членов – лицами, которые не менее 3-х лет занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не ниже средней школы.

Косвенные выборы – выборы в легислатуру избранными членами местного самоуправления.

Остальных членов назначает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности.

Губернатор. Он в принципе обладает преодолеваемым правом вето на законопроекты, принятые легислатурами, но в то же время может резервировать законопроект на рассмотрение Президента Индии, так-то. Тоже действует по совету правительства штата.

Размежевание предметов ведения урегулировано седьмым приложением к Конституции:

1. Исключительное ведение федерации («союзный перечень) – 97 вопросов (иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, ж/д, воздушное сообщение и т.д.)

2. Совместная компетенция – 47 вопросов - уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и др.

3. Исключительная компетенция штата - 66 вопросов - общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.

В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального Парламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.

Президентское правление (вводится Президентом по докладу губернатора штата или по собственной инициативе, если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с Конституцией, установленными ею средствами.

Президент путем издания особой прокламации (указа) может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии.

Президентское правление в Индии используется часто, оно применялось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремится отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая, что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т.д.

В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

Помимо штатов в состав федерации входят шесть союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Здесь две категории:

1. Единоличное управление назначенных правительством администраторов (управляющих, главных комиссаров)

2. По решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении.

Управляющий полностью подчинен Президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный Парламент; высокий суд территории — лишь среднее звено в судебной системе.

В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.

• Самый многочисленный штат - 170 миллионов человек. Но есть штат Сикхим (500 тысяч человек).

• Площадь самого большого (Раджастан) можно сравнить с ФРГ. А площадь самого маленького (Боа) - с территорией Люксембурга.

• Социально-экономическое и культурное развитие различается.

Главный язык: хинди + есть еще список из 22 языков. Но есть и языки, не включенные в перечень. Ими можно свободно пользоваться, взаимодействовать через них с органами государственной власти.

В конституции Индия прямо не называется федерацией, но используется термин «Индийский Союз».

Индийская федерация имеет централизованный характер:

• Штаты не имеют своих конституций (кроме штата Джамму и Кашмир).

• Нет собственного гражданства у штатов.

• Территории штатов могут быть изменены без их согласия.

• Существует развитая и активно применяемая система мер федерального вмешательства.

• Существует единая судебная система.

Среди субъектов выделяются три типа:

• Штаты (29) - либо на основе географического деления, либо на основе языка.

• Национально-столичная территория Дели (1).

• Союзные территории (6).

Конституция не гарантирует территориальную целостность субъектам федерации. Парламент может посредством закона принять в союз или образовать новые штаты на таких условиях, которые сочтёт нужными.

Так, парламент посредством обычного закона может присоединить или отделить от штата территорию; увеличить или уменьшить её; изменить границы штата; изменить названия штата.

Джамму и Кашмир – исключение. Тут на изменение штата требуется согласие её легислатуры.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами:

• Исключительная компетенция федерация.

• Совместная компетенция. Например, уголовное право, уголовный процесс, гражданский процесс, экономическое планирование, семейные вопросы, социальное обеспечение и др.

• Исключительная компетенция штата. Например, обеспечение порядка, деятельности полиции, система тюрьм, система здравоохранения, сельское хозяйство

Все три перечня закрытые. Если полномочие никуда не относится, то оно – в компетенции союза, а не штатов.

Характер перераспределения полномочий сложился в пользу федерации.

• Совет штатов по решению, принятому 2/3 своих членов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включённый конституцией в сферу исключительного ведения штатов.

• Благодаря частым федеральным мерам вмешательства, центр нередко формирует законодательство штатов с учётом своих практических нужд.

Меры федерального вмешательства:

• Назначаемый президентом губернатор штата может резервировать закон штата на усмотрение президента республики. Это означает, что такие законы могут вступать в силу лишь после одобрения президента.

• При введении президентом чрезвычайного положения на территории того или иного штата парламент Индии получает право издавать законы для штата по любым вопросам.

• В штатах может быть введено прямое президентское правление. Причиной выступают случаи, «когда конституционный механизм в штатах оказывается несостоятельным».

Органы власти штатов

Это выборная (обычно двухпалатная) легислатура; назначаемый президентом страны на 5 лет губернатор; формируемая партией большинства в местном парламенте правительство; назначаемый президентом Высокий Суд.

Нижняя палата (законодательное собрание штата) обычно насчитывает от 60 до 500 депутатов. Избираются прямым голосованием на 5-летний срок.

Верхняя палата (законодательные советы) действуют 6 лет, из граждан старше 30 лет по системе единственного передаваемого голоса по куриям.

Специфика в структуре власти союзных территорий.

Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные центральным правительством управляющие.

В других территориях по решению парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания и правительства, имеющие совещательные функции.

Управляющий полностью подчинён президенту. То есть, высшая власть - федеральная.