58. Референдум и народная инициатива в Польше.

Два типа народной инициативы: референдум и народная законотворческая инициатива.

Законодательство о референдуме:

Закон 14 марта 2003 года «О национальном референдуме»

Закон 15 сентября 2000 года «О проведении местного референдума»

• 4 Разновидности референдума:

1) Императивный - Ст. 125 К П - его результаты явл. обязательными, если приняло участие более 50% лиц, имеющих право голоса

Акт назначения референдума принимается президентом

CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»

Сабина Грабовская:

Группа из 500000 граждан Польши может обратиться в сейм с ходатайством о проведении национального референдума.

Участвовать в референдуме могут граждане Польши, 18+.

которым не позднее чем в день голосования исполняется восемнадцать лет. Не могут признанные недееспособными, или лишенные гражданских прав действующим постановле нием суда, либо лишенные избирательных прав решением государственного трибунала, не могут участвовать в референдуме (ст. 3, 63

акона о референдуме).

В состав группы инициаторов должен входить ее представитель. Представитель выдвигается первыми 15 гражданами, поддержавшими ходатайство о проведении референдума. В задачи представителя группы граждан входит передача письменного ходатайства о проведении референдума маршалу сейма.

Предметом общенационального референдума могут быть „вопросы, имеющие особое значение для государства”. Закон о ре ферендуме также не уточняет объективных рамок предмета референдума. ž

Часть 2 статьи 63 закона о референдуме предусматривает, что на общепольский референдум, инициируемый гражданами, не могут быть вынесены вопросы о расходах и доходах государства, его обороноспособности и об амнистии.

В рамках инициирования референдума должны быть определены вопросы или варианты решения проблем, выносимых на референдум. К ходатайству должен быть приложен список граждан, поддерживающих проведение референдума.

Закон не определяет временншго предела для сбора подписей. Если инициатору удается собрать требуемое количество подписей, он подает ходатайство, его обоснование и список подписей маршалу сейма.

Если ходатайство оформлено верно и поддержано требуемым числом граждан, маршал Сейма передает его в Сейм для рассмотрения.

Регламент сейма регулирует процедуру рассмотрения ходатайства о проведении референдума. Во время первого чтения, происходящего на сессии сейма, представитель граждан излагает обоснование инициативы и отвечает на вопросы депутатов.

После рассмотрения ходатайства сейм может принять его абсолютным большинством

голосов, при условии присутствия как минимум половины списочного состава депутатов.

Если оно принято, сейм передает ходатайство в комиссию по законодательству для

выработки и внесения законопроекта о проведении референдума.

Законопроект, подготовленный комиссией на основании народного ходатайства, не может содержать никаких изменений предмета референдума и содержания вопросов или вариантов ответов.

Обжалование:

В верховном суде жалоба на отклонение ходатайства маршалом Сейма из-за недостаточности подписей подается в течение 14 дней после даты извещения об этом решении. Рассматривается 3 судьями в течение 14 дней. Апелляции нет.

Недостаток по мнению автора:

Возможность Сейма отклонить народное ходатайство.

2) Референдум, при помощи которого ратифицируются межд/дог.

Сейм либо сам принимает 2/3 решение о передаче полномочий, либо принимает решение о референдуме, тогда проводится референдум о ратификации межд/дог посредством кот. П передаёт в компетенцию межд. организации какую-то часть компетенции огв.

Для принятия решения необходимо не менее половины от присутствующих, проголосовавших за то, что этот закон соответствует конст. требованиям.

3) Конституционный референдум

Утверждает изменения 1,2,12 разделов К – изм. в усложнённом порядке.

• РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

• РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

• РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Сенат или През-т или не менее 1/5 списочного состава Сейма могут инициировать внесение изменений в эти статьи.

Голосуют большинством.

4) Локальный, местного уровня

• Институт народной правотворческой инициативы

Часть 2 статьи К

Закон 24 июня 1999 года «О порядке осуществления законодательной инициативы граждан» (регулирует не принципы, а непосредственно порядок реализации зако нодательной инициативы)

CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»

Сабина Грабовская:

Процедура:

100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм, инициируют. Чтобы группа граждан могла инициировать законопроект, следует сформировать Комитет по законодательной инициативе. Комитет должен cостоять, по крайней мере, из пятнадцати граждан Польши.

Задачами комитета являются:

подготовка законопроекта, его распространение, проведение агитационной кампании, а также организация сбора подписей граждан, поддерживающих законопроект.

Для оптимизации деятельности комитета предусмотрены должности представителя комитета и его заместителя. Они действуют от имени и по поручению комитета. Собрав тысячу подписей граждан, поддерживающих законопроект, представитель уведомляет Маршала Сейма о создании комитета (ч. 1 ст. 6 Закона об инициативе). После того как Маршал Сейма формально примет это извещение, инициативный комитет приобретает статус юридического лица. В ежедневной общенациональной газете должна быть сообщена информация об этом.

После этого комитет вправе приступать к сбору подписей. 3 месяца на сбор подписей.

Народный комитет по законодательной инициативе распускается через три месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала сейма об отказе.

Давать ход законопроекту, либо решения верховного суда об отклонении жалобы комитета на отказ маршала Сейма. Комитет также должен быть распущен, если его представитель не подает законопроект маршалу сейма. + если маршал Cейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.

Представитель комитета участвует в обсуждении народного законопроекта в сейм. Финансовые и бюджетные законы нельзя принимать таким путем (инициатива только у совета министров).

Поскольку часть 1 статьи 235 К Польши не включает группу граждан в число субъектов, имеющих право выдвинуть законопроект о внесении поправок в К, законодатели исключили возможность народной конституционной инициативы по этому вопросу.

Маршал Сейма в пределах двух недель после подачи решает, принимать его или нет. В случае наличия формальных изъянов в извещении – требует устранить недостатки в 2 недели. Если не исправили - отказ в принятии. Решение принять извещение немедленно передается представителю комитета. Со дня сообщения решения маршала сейма содержание законопроекта не может быть изменено.

Завершив процедуру сбора подписей, представитель комитета вносит ходатайство о начале законодательного процесса в сейме.

Комитет начинает сбор требуемого количества подписей. Проект должен быть доступен для ознакомления. Отзыв подписей невозможен.

Представитель вносит ходатайство о начале законодательного процесса в Сейме не позднее 3 месяцев после получения решения о приеме извещения. Маршал Сейма течение 2 недель решает о передаче его в Сейм. Если в текст законопроекта или пояснительной записки внесены изменения – отказ принимать законопроект. Если сомнения в подлинности подписей – маршал обращается в Государственную избирательную комиссию, которая определяет в течение 3 недель действительные подписи. Если их меньше установленного законом (100.000), то отказ давать ход законопроекту. Если все соблюдено, то маршал отправляет законопроект на первое чтение.

Не позднее чем через 3 месяца после подачи проекта маршалу или принятия решения Верховного суда в пользу комитета проводиться первое чтение и представитель комитета подает финансовый отчет об источниках финансирования министру финансов. Отчет публикуется в общенациональной газете. Представитель комитета участвует в прениях в Сейме и Сенате.

Вопрос: может ли представитель отозвать законопроект?

Позиция 1: да, может. Ведь в процессе рассмотрения законопроект может существенно измениться и в конечном итоге отличаться от первоначального варианта.

Позиция 2: нет, так как это разрушает огромные общественные усилия.

Обжалование.

В случае отказа в принятии извещения и при отказе принимать законопроект и отказе давать ход законопроекту представитель комитета может подать жалобу в 2-недельный срок на действия Маршала Сейма в Верховном суде. Рассматривается 30 дневный срок после подачи, 7 судьями, без состязательного разбирательства. Автор поясняет, что Конституционный трибунал не рассматривает эту категорию дел, т.к. в Конституции полномочия трибунала находятся в закрытом перечне, а полномочия Верховного суда могут быть определены обычным законом. Апелляции нет.

Случаи роспуска и прекращения деятельности комитета:

Через 3 месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала Сейма об отказе давать ход законопроекту, либо решения Верховного суда об отклонения жалобы комитета на отказ маршала Сейма; если представитель комитета не подает законопроект маршалу в течение 3 месяцев; если представитель подает финансовый отчет министру позже 3 месяцев. Комитет должен быть распущен, если маршал Сейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.

Предложение автора статьи:

Оправданным будет перейти к системе, где государство помогает в организации народной инициативы, сборе подписей. Пока в Польше государство не участвует в этом процессе.

Народная инициатива не может затрагивать вопросы:

1. которые закреплены за другими субъектами: бюджетный закон, закон о временном бюджете, изменение бюджетного закона, закон о взятии государственного публичного долга, закон о предоставлении финансовых гарантий, отношения между Польшей и некатолическими церквями – законодательная инициатива принадлежит Совету Министров.

2. По мнению Автора статьи, законопроекты по ратификации международного договора не могут быть предметом народной инициативы.

3. Внесение поправок в Конституцию.

4. Проекты регламентов Сейма и Сената.

Особенности:

• законод. процесс в П  в целом проходит по принципу дисконтинуитета (если законопроект не рассмотрен до конца сессии парламента, то на след. сессии его рассм. заново).

А если законопроект внесён таким способом (с помощью народ. правотворч. инициативы), то на него принцип не распространяется, будет рассм. с того момента, на котором остановились на прошлой сессии.

• В отличие от ситуаций с другими законопроектами, сейм проводит первое чтение законопроекта, внесенного гражданами, в пределах трех месяцев с момента подачи маршалу сейма, что всегда происходит на пленарных заседаниях сейма, в то время как в случае других законопроектов первое чтение может происходить в комиссиях сейма.