53. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши.

Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционно-правовое значение «круглого стола»)

Вводится военное положение 1981. Причины:

1) развитие гражданской активности представляло угрозу социалистическому строю (в частности, выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного профсоюза "Солидарность"), На всем протяжении социализма не угасало это движение. Повышение цен – повод (угроза достойному уровню жизни населения). + Запрет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурировать свои требования => возникновение «Солидарности¹».

Войцех Ярузельский был на посту Генсека польской объединенной рабочей партии (в 1989 он станет первым президентом современного польского государства).

2) вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков. Аресты оппозиции.

Оппозиция начинает объединяться и структурироваться.

Военное положение действовало до июля 1983.

Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и т.д.

Изменения в системе гос. органов:

Верховная палата контроля в 1980 снова выведена из подчинения, • восстановление ее независимости (она была для контроля за расходами гос. средств, в период социализма она переведена в ведение совета министров).

В 1982 к ней присоединяют Гос. трибунал (рассм. дел высших д/л гос-ва) + орган конст. надзора – Конст. Трибунал (он только фиксировал нарушения К нормами закона, а отменял закон только Сейм).

Изменения в области экономики:

1983 – основная роль у индивидуальных крестьянских хозяйств (доп. гарантии). • С/х было базой экономических преобразований.

Чрезвычайное положение

Введён институт исключительного положения, разграничен с военным положением.

Было принят закон в чрезвычайном положении Польши. Он установил 3 вида ЧП. В зависимости от вида ЧП ограничивалась та или иная группа прав и свобод.

• военное положение (объем ограничений был максимален)

• положение стихийного бедствия (катастрофа природного или техногенного характера)

• исключительное положение (угроза безопасности страны от внутренней угрозы, демонстрации)

- В 1987г. вводятся положения о референдуме.

- В 1988 г. положения о собственности территориального самоуправления.

- Создается собственность, как экономическая основа для возрождения МСУ.

- В 1988 г. учреждается институт правозащитника - уполномоченный по гражданским делам Польши.

- 1988 - о собственности государственного самоуправления

- Тогда же создается административная юстиция – Высший административный суд Польши.

- Усиливаются контрольные полномочия Сеймам в отношении пр-ва

- Возникает институт президента

- Уст. несменяемость судей, назначение През-том по предложению Всепольского совета.

1989 - Новая редакция к

• Из названия гос-ва была вычеркнута форма "народная республика", теперь просто республика (Напоминания о социализме был щи устранены);

• П - демократическое гос-во, принцип справедливости

Круглый стол

Предпосылки:

Весной-летом 1988 года Польшу захлестнула мощная забастовочная волна. Положение в стране фактически вернулось к состоянию лета 1980, однако Польская объединенная рабочая партия уже не могла рассчитывать на поддержку СССР. Угрозы вновь восстановить военное положение пришлось быстро оставить. Руководство Партии и правительство вынуждены были пойти на переговоры с официально запрещённой на тот момент «Солидарностью». Правительство стремилось любой ценой избежать всеобщей забастовки. «Солидарность» добивалось легализации своей деятельности. Так обозначились контуры компромисса.

Официальные переговоры за Круглым столом прошли в Варшаве 6 февраля - 5 апреля 1989 года. Были представлены правительство (ПОРП, ВСПС, аффилированные партии), оппозиция («Солидарность») и наблюдатели.

Обсуждались три блока вопросов: политическая реформа, социально-экономическая политика, профсоюзный плюрализм. Наиболее острые споры вызывали такие проблемы, как формы деятельности независимых профсоюзов, процедура многопартийных выборов, допуск оппозиции к СМИ, структура будущего парламента, полномочия будущего главы государства, повышение заработной платы и индексация доходов населения.

Итоговые документы – «Соглашения Круглого стола» - были подписаны 5 апреля 1989. В соответствии с ними:

• учреждался институт президентства

• пост президента Польши на ближайшие шесть лет резервировался за Войцехом Ярузельским, который оставлял пост первого секретаря ЦК ПОРП (его преемником в партии становился Мечислав Раковский)

• учреждалась верхняя палата парламента – сенат - целиком избираемая на альтернативной основе

• при избрании нижней палаты – сейма - устанавливались квоты: за ПОРП, её сателлитами и официальными католическими организациями резервировалось 65% мест в палате (299 мандатов); 35% (161 мандат) избирались на альтернативной основе

• «Солидарность» получала еженедельную получасовую ТВ-программу, возобновлялся выход профсоюзного печатного еженедельника

Была также принята «Позиция по социально-экономической политике и системным реформам», но она сводилась к декларациям и не содержала какой-либо конкретики. Эти вопросы по умолчанию переносились в компетенцию будущего правительства, которое предстояло сформировать по результатам парламентских выборов 4 июня 1989

Также закреплено: (этого требовала «Солидарность»):

• Политический плюрализм

• Плюрализм профсоюзной деятельности

• Плюрализм в сфере религий

• Плюрализм выражается в свободе выражения мнений, в свободе прессы.

Все эти преобразования сначала были закреплены в старой конституции 1952 в редакции 1989 г.

В 1990 проводятся демократические выборы. В 1992 принятие малой конституции Польши (она закрепляет распределение полномочий между высшими государственными органами между собой и с ОМСУ).