42. Высшие органы власти в Китае: общая характеристика, порядок формирования, взаимодействие

В Конституции нашел отражение принцип демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра".

Демократический централизм – сочетание демократизма (полновластия трудящихся, их самодеятельности и инициативы, выборности руководящих органов и их подотчетности массам) с централизацией (руководством из одного центра, подчинением меньшинства большинству, подчинением частных интересов общим для достижения поставленных целей).

Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образующей своего рода хребет всей системы государственных органов.

ВСНП представляет собой вершину этой системы.

Идея сочетания производственных обязанностей с депутатской деятельностью в КНР, так же, как и в других социалистических странах, привела к очень кратковременному функционированию ВСНП как коллегиального органа (две-три недели в году, около четырех месяцев за пять лет), что обусловило появление более узкой коллегии, осуществляющей целый ряд полномочий ВСНП (ПК ВСНП).

Государственный совет - исполнительный орган представительного органа, а не самостоятельная исполнительная власть.

Нет Конституционного Суда, конституционный контроль тоже осуществляет ВСНП.

Ключевые параметры организации системы государственной власти раскрываются в статье 3 Конституции:

• Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем.

• Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны.

Указанные нормы свидетельствует о перенесении классической советской модели парламентаризма на китайскую почву, что означает:

• отрицание принципа разделения властей;

• принадлежность всей власти народным представительствам, избираемым так или иначе населением;

• работа народных представительств основана на модели неограниченной компетенции: они могут принимать к своему ведению любой вопрос, и хотя основные, наиболее востребованные полномочия их перечислены, их перечень неограничен;

• избираемые народом представительства работают на непостоянной основе, собираясь на непродолжительные периодические сессии, между которыми его функции осуществляет исполком представительного органа (постоянный комитет), избираемый из его состава;

• советским народным представительствам характерна непрофессиональная основа работы депутатов, при которой оплата труда следует им по месту основной работы, а также императивный мандат, которому свойственно право избирателей направлять свои наказы депутатам и отзывать их до окончания сессии;

• наряду с народными представительствами и их исполнительными (постоянными) комитетами существует и система административно-распорядительных органов, которая ими формируется, однако данная система "органов государственного управления" не образует некой самостоятельной ветви, составляющей в понимании европейской правовой культуры некую конкуренцию представительным органам ("органам государственной власти"), а является скорее их продолжением и действует в единой с ними связке.