1967 – Новая Конституция – не демократическая.

Политический режим постепенно менял свой характер, приняв с 1979 года либерально-авторитарную окраску.

Во второй половине 80-х годов значительно изменилось соотношение политических сил внутри страны; демократические силы постепенно наращивали свои усилия.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 года, разрабатывало текст Конституции. Конституция вступила в силу 5 октября 1988 года.

Форма правления была установлена, как временная и было сказано, о том, что в 1993 году должен быть проведен плебисцит об избрании формы правления.

66 % было за Президентскую Республику, следовательно, в Бразилии окончательно решили вопрос о конституционном устройстве страны.

Современная Конституция Бразилии:

Конституция Бразилии включает в себя преамбулу, 250 статей, переходные положения.

Иерархия НПА: Конституция, поправки, дополняющие законы, обычные законы, акты делегированного законодательства, законодательные декреты.

Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок. Порядок изменения достаточно жесткий, в отличие от изменения, например, конституции Индии.

КОНСТИТУЦИЯ ЖЕСТКАЧ

Такие поправки могут предлагаться как минимум 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (то есть, штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов.

ИНИЦИАТИВА ПОПРАВОК У 1/3 ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ + ПРЕЗИДЕНТА + БОЛЕЕ ½ ЗАКСОБР ШТАТОВ/ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты.

ГОЛОСОВАНИЕ = 2 ТУРА И 3/5

Конституция не может изменяться во время действующих мер федерального вмешательства, состояния защиты или военного положения.

Не могут быть предметом рассмотрения поправки, влекущие упразднение федеративной формы государства; прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования; разделения властей; индивидуальных прав и гарантий.

НЕ МБ 1) ФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА

3. ГОЛОСОВАНИЕ

4. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

5. ИНДИВИД ПРАВА И ГАРАНТИИ

Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой поправки в течение одной и той же законодательной сессии.

Конституция очень длинная. Проблема даже не в количестве статей, а в их величине. В процессе работы конституционного конгресса - свыше 100 поправок.

Преамбула: представители бразильского народа собираются учредить демократическое государство. Социальные права – раньше личных прав. Все это под покровительством Бога.

29. Особенности принятия действующей Конституции, порядок изменения Конституции.

Жозе Сарней создает рабочую группу по созданию проекта Конституции. Этот проект критикуется и не передается на всенародное обсуждение.

1987г – Национальное Учредительное собрание (Ассамблея) начинает работу и готовит новый проект Конституции на основе прошлого проекта с учетом замечаний. Проект выносится на всенародный референдум.

За период работы над Конституцией поступило более 10000 поправок к проекту. 122 народных поправки! В референдуме приняли участие более 12 млн человек.

1988г – вступление Конституции в силу. 7 Конституция Бразилии. Действующая.

Вносятся изменения – примерно 62-65 поправки.

Конституционалисты Бразилии говорят о продолжении конституционной реформы.

В Конституции было закреплено создание плебесцита по вопросу определения формы правления (!). В 1993г – плебесцит, в котором приняли участие 90 млн человек. Результаты: 66% - за республику (25% из них - за парламентскую, 56% - за президентскую), 10% - за монархию. Решение было принято – президентская республика.

Общая характеристика Конституции.

Структура: уступает по объему только Конституции Индии.

· Преамбула

· 9 разделов

· Переходные положения

· Статей немного, но они громадные, статья на 5 страниц и к ней параграфы

· Посмотрите структуру Конституции, она сложная

Порядок изменения Конституции.

Средняя жесткость, нет особенной сложности.

Инициатива:

- не менее 1/3 членов любой из палат Парламента

- Президент

- легислатура любого штата – относительное большинство голосов

Процедура: в каждой палате должно проголосовать не менее 3/5 членов

Специфика: голосование в каждой палате должно пройти дважды. Цель: принять поправку осознанно и обдуманно.

Перечень вопросов, которые не могут быть изменены:

-федеративное устройство государства

-демократические принципы избирательного права

-принцип разделения властей

-личные права

+Классическая форма защиты: отклонённая поправка не может в течение сессии вноситься на новое рассмотрение в Парламенте.

Во второй половине 80-х гг. начинается либерализация. Были проведены выборы в Национальное учредительное собрание (двухпалатное), которое после выработки Конституции должно было выполнять функции парламента.

Президентом страны был издан декрет об образовании Временной комиссии по конституционным преобразованиям, состоявшей из 49 наиболее крупных бразильских юристов и отражавшей широкий спектр различных мнений, которая разработала предварительный проект Конституции, который, однако, так и не был представлен в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел моральное и познавательное значение и был использован Собранием.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 г. был вынесен на всенародное обсуждение, которое проходило в обстановке гласности и открытости, благодаря чему было принято 122 "народные поправки", то есть поправок, которые были предложены населением и подписаны не менее чем 30 тыс. избирателей (при этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений).

Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

Заключительное голосование по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474 голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания.

Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г. оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду в истории страны — периоду "Новой республики".

Особенности действующей конституции Бразилии.

1. Конституция Бразилии огромная (137 страниц А4 times new roman 12!).

2. Форма. Типичная бразильская: включает

• преамбулу и

• две части —

• основную с девятью разделами, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение (общий принцип, конкретизирующие пункты и развивающие параграфы),

• и Акт о переходных конституционных положениях, имеющий отдельную нумерацию статей

3 части: ПРЕАМБУЛА + ОСНОВНАЯ + ПЕРЕХОДНЫЕ

3. Структура. По европейскому образцу - открывается преамбулой, за которой следуют

• раздел об основных принципах и

• чрезвычайно обширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми помещены

• разделы об организации государства,

• о защите государства и демократических институтов,

• о налогах и бюджете,

• об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве,

• об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер.

4. Порядок изменения. Жесткая. Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок,

Инициатива:

• 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената,

• Президент республики,

• более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов.

Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к Конституции промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером.

Конституция не может изменяться

• во время действующих федерального вмешательства,

• состояния защиты

• или военного положения.

Не может быть предметом рассмотрения поправка,

• влекущая упразднение федеративной формы государства;

• прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;

• разделения властей;

• индивидуальных прав и гарантий.

Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой поправки в течение одной и той же законодательной сессии.

5. Содержание. 2 тенденции:

1) Для латиноамериканских стран характерно всегда ориентироваться на государственно-правовую систему США. Уже первая строка конституции Бразилии повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г.: "Мы, представители бразильского народа...".

Влияние конституции США весьма заметно в заимстовании республиканской президентской формы правления, федеративной форме территориального устройства, четко прописанном разделении компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации), примата личных прав и свобод перед остальными.

NB! Особенность - Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная, поскольку согласно ст. 2 переходных положений был назначен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании. Плебисцит состоялся 21 апреля 1993 г. По результатам установилась президентская республика.

2) вобрал многие институты из европейского конституционного права. Детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и др.

NB! Чиркин говорит о том, что в Бразилии широко трактуется объект конституционного регулирования. В конституции говорится даже о градостроительной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.

6. Очень много отсылочных норм, которые отсылают как к обычным, так и статутным законам. При этом зачастую конституция оговаривает содержание, которое должно быть в таких законах. Для развития, проведения в жизнь конституции необходимо было принять 56 дополнительных и 104 обычных закона.

7. в ст. 59 конституции прямо прописаны все виды возможных НПА и их иерархия.

8. Конституционный контроль - предусмотрен: предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.

9. Что касается непосредственно содержания, то нужно отметить, что, помимо традиционных разделения властей, суверенитета, независимости, плюрализма, многопартийности, свободы труда, свободы инициативы, МСУ, частной собственности и т.п. и выше указанных особенностей по поводу формы правления, четкого разделения компетенции власти, есть особенности:

1. устанавливается рыночная, социально ориентированная экономика. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

2. говорится о возможности национализации предприятий, экспроприации Правительством поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения.

3. говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций

4. регулирует отношения с аборигенами страны — индейскими племенами. Признает за ними право на социальную организацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро­энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

5. большой блок посвящен правам граждан (права как индивидуальные, так и коллективные). Права всех трех волн развития.