27. Органы местного управления и самоуправления в Индии.

Местное самоуправление.

Уровень сельского самоуправления— Панчаяты.

Панчаят — совет 5.

С середины 1960-х гг. И до принятия 73 и 74 поправки к Конституции 1992 г. выборы в органы местного самоуправления проводились с интервалом 10-20 лет, а иногда вообще не проводились.

Обязательное создание панчаятов на всех уровнях.

Панчаят представляет собой институт самоуправления для сельской местности (п «d» ст. 234 К)

Три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории:

• низшего, панчаята на уровне деревни (грам сабха);

• среднего — на промежуточном уровне между деревней и округом

• высшего — на уровне округа.

Паначят — это общее понятие.

В селе он состоит из трех организаций:

• Общее собрание

• Исполнительный комитет (он чаще всего и называется панчаятом)

• Деревенский суд (судебный панчаят)

Все сельские панчаяты избираются теперь прямыми выборами.

В панчаятах самити в блоках развития, зила паришад в округах), то представители в них избираются нижестоящими панчаятами или входят по должности (руководители нижестоящих панчаятов).

В панчаятах должны быть представлены все зарегистрированные касты и племена , если они проживают в данном районе , женщины должны составлять треть членов панчаята .

Их компетенция невелика:

• сельское хозяйство

• санитария

• благоустройство и др

• кроме того , они находятся под строгим контролем вышестоящих правительственных чиновников.

Низовые панчаяты ( грам сабха ) избираются в пропорции :Один член панчаята от 1,5—1,8 тыс. Жителей

Панчаяты среднего звена от 80-200 тыс . ,

Панчаяты округа - от 1-2 млн ( в мелких штатах существует только двухзвенное деление)

Администраторами округов ( в штате обычно семь - восемь округов всего их около 530 ) , на которые разделены штаты , являются назначенные губернатором штата по указанию правительства штата окружные магистраты (коллекторы, управляющие комиссары).

В промежуточных звеньях иногда тоже бывают назначаемые администраторы, в низовых звеньях — их нет.

• Панчаяты избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории панчаята. Право быть избранным в панчаяты предоставляется жителям, проживающим на территории соответствующего панчаята, достигшим 21 года.

К кандидатам в члены панчаята предъявляются те же требования, что и к кандидатам в легислатуре штатов.

• Федеральные ораны и ораны штатов вправе распускать панчаяты , но затем выборы должны состояться в течение шести месяцев .

• Компетенция окружных властей не распространяется на города .

• Наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации , т . е . обладают самоуправлением ( их более 70 ) .

• Население муниципальных корпораций избирает на три - пять генеральный совет, который из своего состава избирает мэра города и его заместителя .

• Население более мелких городов избирает муниципальный совет, который избирает мора .

Однако мэр не обладает значительными полномочиями .

Исполнительным органом совета во всех городах является назначенное лицо : комиссар корпорации, муниципальный комиссар, назначаемые органами федерации или губернатором штата по указанию правительства штата ( в мелких городах ) .

При совете создаются также различные комиссии по вопросам образования , здравоохранения , финансов и т.д.. Они принимают участие в решении городских проблем .

Столица Индии дели управляется лейтенантом-губернатором. Он назначается президентом по указанию правительства. При лейтенант-губернаторе действует совет(избирательный орган)

Районы , населенные зарегистрированными племенами , управляются особым образом . Исполнительная власть федерации дает обязательные указания штатам о порядке управления этими районами .

В них при губернаторе штата учреждаются консультативные советы(теперь выборные) по делам племен , и губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов федерации или о применении их с изъятиями.

Особым образом регулируются вопросы собственности на землю, использования лесов , других природных богатств.В некоторых штатах (Ассам , Мегхалая , Мизорам,Трипура) такие районы управляются как автономные округа.

В них создаются окружные и районы советы (по существу племенные советы), которые обладают правом издания местных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обычаев.

Могут рассматривать судебном порядке отдельные правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.

Государственное управление в Индии существует на трех уровнях:

• национальном,

• уровне штатов

• и местном.

Индийские штаты делятся на округа, а те - на сельские районы, объединяющие группы деревень. Для управления несколькими округами губернатор по предложению совета министров штата назначает комиссара, контролирующего деятельность аппарата управления в соответствующих округах <364>.

<364> См.: Автономов А.С. Указ. соч. С. 467.

Система государственного управления дополнена также учреждениями местного самоуправления. Последним политические лидеры Индии всегда придавали большое значение; поправки к Конституции 1992 года (73-я и 74-я) существенным образом дополнили конституционное регулирование местного самоуправления, обозначив стремление к повышению единообразия в этой сфере; вместе с тем многие вопросы организации и функционирования местного самоуправления по-прежнему остаются в ведении штатов, в результате чего круг задач различных муниципальных органов может варьироваться <365>.

 Крупные города выделены из окружного подчинения, и в них образованы муниципальные корпорации - автономные органы самоуправления. Население этих городов избирает Генеральный совет, члены которого из своего состава избирают мэра города. Кроме этого, правительство штата назначает комиссара корпорации, наделенного исполнительной властью. Население менее крупных городов избирает муниципальные советы, имеющие меньший объем полномочий, особенно в финансовой сфере, нежели Генеральные советы муниципальных корпораций <366>. Приложение двенадцатое к Конституции устанавливает перечень сфер ведения городских муниципалитетов (планирование экономического и социального развития, градостроительство, борьба с городской бедностью, дороги и мосты, общественное здравоохранение, пожарные службы и др.).

Статья 40 Конституции предусматривает принятие государством мер для организации сельских панчаятов и наделения их такими полномочиями и властью, которые могут быть необходимы для их функционирования в качестве единиц самоуправления.

Помимо этого в результате поправок в Конституцию была добавлена часть (IX), регулирующая организацию и функционирование панчаятов на трех уровнях: деревенском, окружном и промежуточном - расположенным между деревенским и окружным и определяемом губернатором штата. Все места в панчаятах заполняются лицами, избираемыми путем прямого голосования на единый (пятилетний) срок. Полномочия панчаятов должны быть определены легислатурами штатов в объеме достаточном для того, чтобы панчаяты могли функционировать в качестве учреждений местного самоуправления. В частности, финансовое обеспечение деятельности местного самоуправления может проистекать из следующих источников: легислатура штата посредством закона может: а) уполномочить панчаят взимать и обращать в свою собственность налоги, сборы и пошлины в установленных пределах; б) передавать панчаятам средства правительством штата; в) предоставлять субсидии для помощи панчаятам; г) образовать фонды для кредитования панчаятов (статья 243N). Приложение одиннадцатое устанавливает круг вопросов, которые могут решать сельские панчаяты (развитие сельского хозяйства, улучшение земель, малая ирригация, мелкая промышленность, включая производство пищевых продуктов, сельский жилищный фонд, питьевая вода, средства сообщений, образование, включая начальные и средние школы, здравоохранение и санитария, включая больницы, первичные поликлиники и диспансеры, и др.).

Как видно, перечни вопросов местного самоуправления включают в себя ключевые проблемы жизнеобеспечения, благополучия и развития местных коллективов. В целом за положениями Конституции, направленными на создание и признание учреждений местного самоуправления на нескольких уровнях, стоят идеи, во-первых, организации учреждений, вписанных в общую структуру публичной власти и способных оказывать социальные услуги гражданам, и во-вторых, обеспечения участия граждан в демократических процессах и решения ими значимых для них вопросов управления <367>. 

В заключение можно выделить следующее. Конституция Индии представляет собой объемный документ, достаточно детально регулирующий широкий круг общественных отношений, в том числе отношения, связанные с принадлежностью, организацией и функционированием публичной власти, "разделенной" как по горизонтали, так и по вертикали. Соответствующие конституционные нормы отражают путь правового развития, пройденный Индией, но также и стремление заимствовать конституционно-правовые институты, зарекомендовавшие себя в практике различных государств. Несмотря на то что отдельные периоды политической жизни Индии связываются с авторитарными устремлениями некоторых ее лидеров, в целом индийская политическая система демонстрирует большой потенциал восприятия демократических институтов. В настоящее время можно констатировать успешное действие Конституции, позволившей сохранить индийское государство, а также предопределить динамичное развитие в нем ряда позитивных политико-правовых процессов; больше того, следует отметить, что это развитие стало возможно не только благодаря букве Конституции, но и за счет складывающихся на базе основного закона конституционных обычаев, в частности, регулирующих систему сдержек и противовесов внутри механизма власти, а также практики Верховного суда Индии, на протяжении долгих лет отстаивавшего такие элементы основной структуры Конституции, как ее верховенство, республиканская и демократическая форма правления, разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной властью, федеративный характер государства, государственный суверенитет, единство и целостность нации, достоинство личности. Формируемые в результате конституционные конструкции власти в Индии призваны создать такую структуру ветвей и уровней власти и их взаимодействия внутри единой системы, которая обеспечивала бы защиту от злоупотребления властными полномочиями, использование демократического потенциала приближения уровня принятия решений к гражданам, а также многообразие этих решений в условиях сложно организованного общества при необходимости сохранения своей идентичности различными социальными группами.