22. Система высших органов власти Индии.

Государственные органы союза.

Особое влияние на формирование государственности в Индии оказала Британская Империя и это отразилось на устройстве государственных органов.

Законодательная власть представлена парламентом, но формально Парламент это 2 палаты плюс президент, президент условно, как третья палата. (Как в Великобритании Королева— часть парламента). Вестминстерская модель законодательной власти.

1. Парламент.

Является триединым учреждением:

1. Президент Индии.

2. Народная палата (общегосударственное представительство).

3. Совет штатов (выражение интересов штатов)

Народная палата – прямыми выборами избирается 547 членов на 5 лет. Система мажоритарная.

Три категории этих избранных:

1. Избранные по штатам (525 человек)

2. Избранные по союзным территориям (20 человек)

3. Назначаемые Президентом из англо-индийской общины (лица от смешанных браков индийцев и англичан – 2 человека), если Президент захочет и решит, что англо-индийской общины маловато в Парламенте.

4. Среди вышеупомянутых категорий происходит резервирование отдельных мест для наиболее отсталых слоев населения (племена – 38 и касты – 37).

Совет штатов – косвенными выборами 250 членов. Система пропорциональная. Происходит

Две категории избранных:

1. Выборными членами законодательных собраний штатов и коллегиями выборщиков союзных территорий (подавляющее большинство).

2. Назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности (12 человек).

Полномочия:

1. Законодательная деятельность. Три чтения в каждой палате, потом на подпись Президенту. Если есть у палат несогласие, переговариваются, если не получилось, созывается совместное заседание и спорный вопрос решается большинством голосов (народная палата побеждает).

2. Есть еще особая процедура по «денежным законопроектам» (налоги, внебюджетные фонды, займы и т.д.) – вносятся только в Народную палату, которая лишь учитывает рекомендации Совета штатов и по сути принимает сама такой закон.

3. Совет штатов не может быть распущен.

4. Совет министров ответственен перед Народной палатой.

В Конституции никакого перечня полномочий нет и говорится только о законодательном процессе и ответственности Совета Министров перед Народной палатой.

Совет штатов (Раджия Сабха) — по сути верхняя палата парламента , но не писать так, потому что здесь принцип равенства палат.

• Из 250 представителей:

- 12 — представляют президента союза (статья 80 конституции) это элита Индии (Пугачева, Киркоров и так далее).

- 238 — представители законодательных собраний штатов(простые смертные). Избираются законодательным собранием штатов от общего числа на 6 лет. Есть пропорция, которая закреплена в приложении 4.

Требования к пассивному избирательному праву к членам совета штатов:

• Гражданин Индии

• Принесение присяги, которая содержится в приложении №3 Конституции

• 35 лет

• Иные требования предусмотренные специальными законами.

• Англо-американская модель: председатель палаты является ex officio вице-президент Индии (статья 89 Конституции). Реальное руководство осуществляет заместитель председателя совета штатов. Эта палата не распускаемая и у нее есть право отлагательного вето в отношении законодательного процесса.

Народная палата (Лок Сабха)

• Она состоит из 550 депутатов. А также 2 представителя президента = 552 депутата.

• 530 депутатов — избираются всеобщим тайным прямым голосованием по мажоритарной системе (голосование происходит за конкретное лицо).

• 20 депутатов — избираются от союзных территорий.

• 2 представителя президента — защищают индийцев с британскими корнями.

Пассивное избирательное право:

• Гражданин Индии

• Принесение присяги

• 25 лет

• Психическое здоровье (нам тоже надо )

• Лицо не должно находиться в момент избрания под уголовный преследованием.

- Особенность этой палаты в возможности досрочного прекращения полномочий.

Она распускается очень часто, потому что Индия типичная парламентская республика. Ключевое значение имеет парламентская коалиция, как только она разваливается нужно переизбрать парламент. Поэтому в Индии очень частые досрочные расформирования, так как очень часто перетасовываются политические силы.

- Роспуск досрочный проводится по требованию председателя правительства президент.

Полномочия Парламента

Вестминстерская модель.

• Принятие к рассмотрению любого вопроса.

• В Конституции очень не четко сформулированы полномочия:

- Законотворчество

- Контроль над правительством через институт вотум недоверия.

Законодательный процесс.

Челночный законодательный процесс.

Это странно так как по статусу верхняя и нижняя палаты разные , но с точки зрения компетенции в законодательной сфере они равны отсюда челночный процесс.

Челночный процесс означает, что инициатива может быть внесена в любую палату и должна пройти вторую палату для одобрения.

• Идея в том, что кворум палат и обсуждения законопроекта должен быть не менее 1/10 состава, законопроект должен пройти 3 чтения в каждой из палат.

• Если одна из палат не согласна, то должна быть сформирована согласительная комиссия и проведены переговоры и/или возможно совместное голосование по проекту (фактическое вето народного собрания).

Финансовые законы.

Только вертикальный законодательный процесс.

Проходят через народную палату, потом в совет штатов через 14 дней должен принять закон или вернуть в народную палату со своими замечаниями.

Исполнительная власть.

Представлена 2 ключевыми институтами.

Президент и правительство.