Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

тов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации, поскольку, по мнению ученых, такая практика разрушает единое правовое пространство. Не соответствуют предметам совместного ведения также утверждения о верховенстве Конституций рес-

публик, о целесообразности образования национальной государственности (Д.Ж. Валеев), об отсутствии в Конституции РФ принципов федерализма (З.Д. Еникеев), о действии Конституции Башкортостана 1925 года (В.Н. Самигуллин), о незаконности перенесения срока избрания Президента РБ (М.М. Утяшев)1, о допустимости игнорирования в субъектах Федерации решений Конституционного суда Российской Федерации.

Подобные предложения и утверждения не согласуются с феде-

ральными законами, которые направлены на реализацию принципа согласования в правотворчестве. В частности, к ним относятся: фе-

деральные законы «Концепция Государственной национальной политики Российской Федерации», «О конституционно-правовом статусе субъекта Федерации», «О полномочиях субъектов Федерации по предметам совместного ведения», «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации», «Об управлении федеральной собственностью в субъектах Федерации», «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изменениями на 29 декабря 2004 года2.

При определении принципа согласования в многоуровневом правотворчестве следует учесть то положение, что региональное законодательство выступает в качестве инструмента осуществления правомочий субъектов Российской Федерации, заложенных в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах ее субъектов, других федеральных и региональных законах.

Правотворчество в отдельных субъектах Российской Федерации, в частности в Республике Башкортостан, обусловлено неотмененной Декларацией о государственном суверенитете Республики Башкортостан и нерасторгнутыми Федеративным договором 1992 года и При-

ложением к Федеративному договору от Республики Башкортостан.

На правотворчество Республики Башкортостан также повлияли Закон Башкирской ССР от 25 февраля 1992 года «Об изменении наимено-

1См.: Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России. Уфа, 2003. С. 248-249.

2Российская газета. 2004. № 290.

190

вания государства Башкирская Советская Социалистическая Республика», Конституция Российской Федерации и Республики Башкортостан 1993 года, Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» (ст. 1), Закон Республики Башкортостан

«Об основах внешнеэкономической деятельности», Постановление Конституционного Суда РБ от 7 октября 1997 года по делу «О проверке соответствия Конституции Республики Башкортостан и Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994

года, Постановление Государственного Собрания РБ от 28 ноября

1992 года «О запросе Государственной Думы Федерального Собрания в Конституционный суд Российской Федерации в соответствии со ст. 92 Конституции РБ, Конституции РФ», а также Закон Республики Башкортостан от 08 декабря 2003 года «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1.

Здесь, пожалуй, следует подчеркнуть и то, что на характер принципа согласования в правотворчестве также влияет различный право-

вой статус субъектов Российской Федерации в виде асимметрич-

ной федерации2. Поэтому возникают вопросы: почему республики должны принимать конституции, а области и другие субъекты всего лишь уставы; не противоречит ли разный правовой статус субъектов Российской Федерации конституционному принципу их равноправия (ст. 5 Конституции РФ); не означает ли это превращение России в конфедерацию; не приведет ли это к ее развалу?

По признанию государствоведов, в обозримой перспективе реформировать нашу федерацию в симметричную не удастся, потому что Российская Федерация базируется на национально-государственном и территориальном принципах. Тем более, что полностью уравнять в правах республики, автономную область и автономные округа как на- ционально-территориальные образования и края, области и города федерального значения как территориальные образования невозможно3.

1Ведомости Государственного Собрания, Президента и Правительства РБ. 2004. № 4 (178). Ст. 159.

2См.: Некрасов С.Н. Конституционные основы статуса субъектов Российской Федерации: Проблемы равноправия и равенства // Ж-л российского права. 1997. № 9. С. 67.

3См.: Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России // Государство и право. 1997. № 8. С. 15.

191

Общеизвестно, что характерной особенностью современного правотворчества является формирование его в условиях трехуровневой системы власти (федерального, регионального, местного самоуправления). Исходя из этих положений, в период обсуждения Конституции Республики Башкортостан в редакции 2002 года нами высказывалось предложение о формировании парламентаризма в Республике Башкортостан1.

При этом мы исходили из следующих обстоятельств.

Во–первых, статья 77 Конституции Российской Федерации предусматривает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Субъекты федерации на основании этого имеют свои законодательные, исполнительные органы государственной власти и органы власти, которые, действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, имеют возможность определения своего правового положения. Именно с целью развития Российской Федерации как единого целого, субъекты РФ наделены компетенцией, которая охватывает предметы их совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и их собственную (исключительную) компетенцию (п. 4 ст. 76), к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию непосредственно Федерации и соответственно совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. В Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» также предусматривалась система органов государст-

венной власти Республики Башкортостан, порядок их организации и деятельности, административно-территориальное устройство Республики Башкортостан (ст. 3). Аналогичное положение предусматривалось и в Федеральном законе.

Во–вторых, обязательным элементом парламентаризма является осуществление принадлежащей народу государственной власти, под которым понимается: 1) непосредственное выражение народом его государственной воли и придание ей общеобязательного характера; 2) создание (например, посредством выборов) органов государственной власти, выражающих волю народа и придающих ей общеобязательный

1 Ашкадар. 2002. № 47. 23 нояб.

192

характер; 3) принятие (например, участие депутатов) органами государственной власти актов (например, по результатам наказов избирателей), выражающих волю народа; 4) образование органами государственной власти органов, исполняющих эти акты, руководство их деятельностью и контроль за ней; 5) принятие органами государственной власти мер, обеспечивающих исполнение изданных ими актов.

В заключение следует поддержать выводы ученых о том, что для

исключения негативных явлений в Российской Федерации необхо-

димо: во-первых, власть в Российской Федерации и в еѐ субъектах должна нести ответственность перед народом; во-вторых, отменить институт президентства в субъектах Федерации; в-третьих, для параллельного развития федерального и регионального законодательства необходимо использовать дополнительные меры по обеспечению единства правового пространства1; в-четвертых, в связи с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции 2003 года, возникает необходимость в научной разработке природы нормотворчества органов местного самоуправления в системе нормотворчества Российской Федерации2.

4.16. Принцип государственного суверенитета

Государственный суверенитет выражает сущность государственной власти. Но отсюда вовсе не вытекает вывод о том, что у суверенитета одна и таже сущность, равносильно тому, чтобы признавать народный суверенитет формой государственной власти.

Понятие полновластия, суверенитет народа в собственном смысле охватывает отношения в сфере управления обществом. Поэтому можно сказать, что концепция государственного суверенитета выражается в первичности народовластия, суверенитета народа.

По общему признанию учѐных, государственный суверенитет как системное единство существующих свойств государственной власти отличается не только от народного и национального суверенитета, представляя собой совершенно самостоятельное по отношению к ним явление, но и от самой государственной власти в той мере и степени, в

1 См.: Габоев А.Б. Актуальные вопросы укрепления федеральных отношений в Российской Федерации на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 30.

2 Маликов М.Ф. Принцип согласования в многоуровневом правотворчестве // Российское право. - 2005. - № 5. – С. 57-60.

193

которой существенные свойства отличаются от субъекта этих свойств (Б.В.Щетинин).

Государственная власть - это «особый источник» государственного суверенитета. Но государственная власть не может служить единственным «источником» народного суверенитета, поскольку народный суверенитет формирует государственную власть.

Заслуживают позиции тех авторов, которые отличают государственный, народный, национальный суверенитеты. По их мнению, три вида суверенитета могут выступать в качестве единого суверенитета народа при референдуме или в качестве самостоятельного при принятии законов или в выборе форм национальной государственности. Таким образом, формируются и экономические, политические, правовые суверенитеты Российской Федерации и еѐ субъектов.

Например, государственный суверенитет выражен в ст.1 Конституции РФ (ч. 11 ст.69 Конституции РБ), политический суверенитет в ст.3 Конституции РФ (полновластие народа), экономический суверенитет в ст.9 Конституции РФ (различные формы собственности), национальный суверенитет в ст.3 (ч.1) и преамбула Конституции РФ (ч.1 ст.69 Конституции РБ), народный суверенитет в ст.ст.3,11 Конституции РФ (ст.3 Конституции РБ), правовой суверенитет в ст.ст. 15, 76 Конституции РФ (ст.ст. 1, 5 Конституции РБ).

По утверждению С.С.Алексеева, государственный суверенитет - это политико-правовые свойства государственной власти. Почти аналогичное определение даѐт В.С.Шевцов. Он под государственным суверенитетом понимает верховенство и независимость, то есть такие свойства государственной власти которые выражают еѐ политикоправовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и политической деятельности государства.

Указанные теоретики и государствоведы подчѐркивают то, что государственный суверенитет не отделим от государства. Это связано с тем, что государство как единая политико-территориальная организация всей страны, как орган публичной власти характеризуется верховенством, неделимостью, своего рода всеобщностью в границах страны.

Однако они, кстати и В.С.Шевцов, не решили вопрос: кому же принадлежит государственный суверенитет: государственной власти или государству, народу или нации? В этой связи в литературе замечается, что в международно-правовых отношениях государственная власть непосредственно не выступает. Субъектами таких отношений являются государства. Следовательно, государственный суверенитет имеет две стороны - внутреннюю и внешнюю.

194

Внутренняя сторона выражается в независимости государственной власти (народовластия) внутри страны, в частности, самостоятельной организации государственных органов власти РФ (например, Совет Федерации и Государственная Дума - ст.95 Конституции РФ, Палата Представителей и Законодательной Палаты - ст.80 Конституции РБ); внешняя сторона - во взаимоотношениях с другими государствами.

Таким образом, свойства государственного суверенитета РФ характеризуются народным суверенитетом. Последний через государственный суверенитет обладает высшей властью в отношении своей территории (территория РФ включает в себя территории еѐ субъектов - ст.67 Конституции РФ); самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику (ст.71 Конституции РФ); исключительным правом народа на владение и распоряжение национальным богатством (ст.9 Конституции РФ); правом принятия Конституции (ст.ст.15, 71 Конституции РФ); и Федеральных законов (ст.76 Конституции РФ), имеющие прямое действие на всей территории РФ (ст.4). Народный суверенитет помимо государственного суверенитета действует и непосредственно при формировании Федерального Собрания РБ (ст.ст.3, 94 Конституции РФ) и Государственного Собрания РБ (ст.ст.3, 79 Конституции РБ).

Отсюда возникает необходимость выяснения вопроса о соотношении народа и народовластия (народного суверенитета).

Социальное назначение народовластия выражается в том, что народ РФ (РБ) является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти (ст.3 Конституции РФ, ст.3 Конституции РБ). Народ РФ (РБ) осуществляет и политическую власть прямо, непосредственно (непосредственная форма демократии) и через систему государственных органов (представительная форма демократии). Здесь не следует упускать из виду и то, что народ осуществляет свою власть (государственную, политическую) также через органы местного самоуправления (ст.ст.3 (п.2), 130 Конституции РФ, ст.ст.3 (п.2), 108 Конституции РБ).

Единство суверенитета субъектов РФ определяется тем, что вне пределов, указанных в Основном Законе (ст.70 Конституции РБ), самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории; реализуется в сфере совместной государственной деятельности (ст.72 Конституции РФ, Договор между РФ и РБ от 3 августа 1994 года); гарантируется правом законодательной инициативы субъектов Федерации (ст. 104 Конституции РФ); воплощается в конституционном правомочии (ст.ст.74, 75 Конституции РБ) вступать в отношения с другими государствами, заключать международные договоры; обеспечи-

195

вается федеративными и республиканскими законами, экономикой. Характерно то, что суверенитет республик не может быть ни расширен, ни сужен в рамках Федерации. Такие изменения не могут быть и при заключении договора между государствами, так как республики, объединившись в федеративное государство, передают ему часть своих прав, обеспечивающих им суверенное существование.

В литературе под народным суверенитетом понимаются политикоправовые свойства (качество) народа, выражающиеся в его верховенстве в обществе и государстве.

Здесь учитываются две стороны народного суверенитета, следовательно конституционализма; а) фактическое верховенство и полновластие народа в обществе и государстве; б) политико-правовые свойства народа в общественной и государственной жизни.

Они вытекают из того, что народу принадлежат суверенные права - решать свою судьбу, конституционировать своѐ самоопределение, организовать свою власть. Здесь надо уяснить, что такое право народа на самоопределение и способ его реализации на основе международных актов. Конституция, соединяя в себе политические и правовые начала, реализует политические свойства народа (ст.3 Конституции РФ).

Современная политическая мысль исходит из того, что государство может считаться суверенным только тогда, когда государственная власть возникает лишь в пределах, определѐнных народом в соответствии с демократической процедурой.

Власть и олицетворяющие еѐ органы не обладают суверенитетом, поскольку последний является свойством государства. Применительно к органам государства можно говорить лишь об объѐме властных полномочий (ст.ст.10,11 Конституции РФ).

196

4.17. Принципы местного самоуправления

К общим принципам местного самоуправления относится:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность в организации и деятельности местного самоуправ-

ления;

гласность деятельности местного самоуправления;

коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

государственная гарантия местного самоуправления.

197

Ра з д е л V

НО Р М Ы

КО Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Г О П Р А В А

5.1. Понятие и социальное назначение норм конституционного права

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет и объект конституционного права.

Нормы конституционного права - это нормы, закрепляющие ос-

новы конституционного строя; определяющие основы правового статуса личности; закрепляющие федеративное устройство; определяющие основы организации деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов; определяющие основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституционно-правовая норма - это установленное и охраняе-

мое государством обязательное правило поведения, определяют границы возможного и должного поведения субъектов конституционноправовых отношений и являющиеся регулятором общественных отношений.

Действия конституционных норм согласованы с целями конституционного регулирования (ст.ст.1,7,11 Конституции РФ) и социальных норм в обществе. Поэтому в нем обосновывается мысль о том, что конституционное право охватывает различные сферы влияния, в том числе и отношения не юридического характера.

Конституционно-правовыми нормами являются установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей спецификой.

5.2. Классификация норм конституционного права

Нормы конституционного права принято классифицировать: 1) в зависимости от функциональной роли: регулятивные и охранительные; 2) в зависимости от характера воздействия на субъекты права: управомочивающие, обязывающие и запрещающие; 3) в зависимости от ха-

198

рактера регулируемых общественных отношений: материальные и процессуальные; 4) в зависимости от метода правового регулирования: императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные; 5) в зависимости от времени действия: постоянные и временные.

Особенностью конституционного права является большое количество декларативных и дефинитивных норм.

Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Можно выделить пять ведущих отраслевых институтов: а) основы конституционного строя; б) основы правового статуса человека и гражданина; в) федеративное устройство государства; г) система государственной власти; д) система местного самоуправления.

Нормы конституционного права подразделяются: по юридической силе (законы, подзаконные акты); по территории действия (в пределах России, в пределах субъекта Федерации, в пределах муниципальных образований); по характеру предписаний (управомочивающие,

обязывающие, запрещающие); по степени определенности предписа-

ний (императивные – однозначно определяют вариант действия субъекта в соответствующих обстоятельствах, диспозитивные - предусматривают варианты действия субъекта с учетом указанных в норме усло-

вий и обстоятельств); по кругу лиц, к которым они обращены (общие, специальные); по назначению в механизме правового регули-

рования (материальные, процессуальные); по времени действия (по-

стоянные, временные); по масштабам и уровню регулирования об-

щественных отношений (нормы-правила, нормы-дефиниции, нормыпринципы, нормы-цели, нормы-программы (декларации); по времени опубликования и вступления в силу (со дня официального опубли-

кования, со дня установления их действия, по истечении десяти дней со дня их официального опубликования).

2. По характеру предписания конституционно-правовые нормы можно разделить на: а) императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора и четко предписывает поступать в соответствии с указанием. Например, согласно ст. 87 Конституции Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; б) диспозитивные, в которых субъект имеет свободу действий. Например, в силу ст. 117 Конституции, в случае, если Правительство РФ подает в отставку. Президент РФ может как принять данную отставку, так и отклонить ее.

Особенностью конституционно-правовых норм является то, что не все из них могут породить правоотношения. Например: декларации - общие указания на определенные факты, имеющие значение для орга-

199