2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами

Вопросы внутренней политики.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства «в соответствии с КРФ и федеральными законами». Занимаясь руководством внутренней политикой, Президент не подменяет иные государственные органы, не решает вопросы вместо них. Но любые стороны внутренней политики государства могут попасть в поле его внимания. В одних случаях он сам принимает решение, в других — становится инициатором разработки законопроекта, в третьих — дает поручение Правительству или иному федеральному органу исполнительной власти.

Президент может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений: издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания

● он делает это в ситуации, когда закон еще не принят, а общественные отношения требуют регулирования — в этом случае его акты действуют на период до появления закона и далее корректируются в соответствии с ним

● законом может быть поручено Президенту урегулировать какие‐то вопросы в дополнение к законодательному регулированию (например, фкз о гербе, флаге называют немало ситуаций для размещения этих символов Российской Федерации и одновременно предусматривают, что иные случаи их использования устанавливаются Президентом).

● Президент вправе издавать нпа по вопросам своего постоянного ведения.

В области внутренней политики к ведению Президента РФ относится:

1. назначение референдума РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84 Конституции РФ). Однако Президент не может назначить референдум по своей инициативе. Предложение о его проведении вносят:

a. Конституционное Собрание по вопросу о новой Конституции РФ,

b. не менее 2 млн российских граждан путем сбора подписей по вопросу внутригосударственной жизни,

c. соответствующий государственный орган, если речь идет о вхождении России в какое‐то межгосударственное объединение, ином важном внешнеполитическом вопросе.

Президент потом обращается в Конституционный Суд РФ. Если этот орган решит, что инициатива референдума соответствует Конституции, Президент вправе назначить референдум.

Президент РФ является лидером не только государства, но и гражданского общества:

1. Президент РФ был инициатором выделения мест в Государственной Думе партиям, не сумевшим преодолеть 7%‐ный барьер, а также снижения общей численности политической партии для ее государственной регистрации.

2. В 2005 г. Президент РФ был инициатором создания Общественной палаты РФ. Президент РФ утверждает 40 из 166 членов Общественной палаты, их кандидатуры определяются по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями НКО, российскими академиями наук и творческими союзами.

3. Президент РФ содействует активизации Общероссийского народного фронта как общественного движения, стремящегося к консолидации нашего общества.

Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием.

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). В послании Президента обычно обобщаются итоги пережитого страной года, а также уточняются направления развития государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ). Текст послания или основные его положения (с раздачей полного объема текста участникам) оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом могут проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти=> усилия Президента распространяются не только на органы государственной власти, но также и на органы мсу.

Президент обеспечивает нормальные взаимоотношения своего аппарата, Правительства и иных фоив с палатами, заботится о создании конструктивных контактов палат, в особенности в законотворческом и законодательном процессах.

Президент:

● обладает правом законодательной инициативы, он подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть фз.

● вправе участвовать в заседаниях ГД и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях.

● решает кадровые вопросы

● подписывает и обнародует законы РФ о поправках к КРФ, фкз, фз;

● может наложить вето,

● обладает правом обращаться в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона РФ о поправке к Конституции, федерального закона, федерального конституционного закона — до их подписания.

● СФ после истечения годичного срока, который дается субъектам РФ для рассмотрения закона о поправках, на своем очередном заседании, следующем за днем истечения такого срока, устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации по этому поводу вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско‐процессуальным законодательством РФ. Затем закон о поправке направляется Президенту для подписания и официального опубликования.

● назначает выборы ГД (п. «а» ст. 84); в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). (Это все формальные полномочия органа: если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут проведены ЦИК РФ.

● распустить Государственную Думу:

— если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

— если Председатель Правительства поставил перед ГД вопрос о доверии и она в доверии отказывает, Президент в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов; в 2020 г. появилось дополнение: на случай, если в первый раз до таких шагов дело не дошло, но в течение трех месяцев Правительство повторно поставит вопрос о доверии, а Дума в доверии откажет, Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117);

— если ГД троекратно отклонила кандидатуры Председ Правительства, представленные Президентом для утверждения на этот пост, Президент назначает Председателя Правительства. В этом случае Президент вправе распустить ГД и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 в ред. 2020 г. оставила решение на усмотрение Президента — ранее он был обязан это сделать).

Думу нельзя распустить:

1. в течение года после ее избрания;

2. с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3. в период действия на территории России ВП или ЧП;

4. в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Конституция не предусматривает возможности роспуска Президентом Совета Федерации, да и вообще какого‐либо прекращения полномочий этой палаты. К тому же Совет Федерации является постоянно действующим и не имеет определенного срока полномочий.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента. Они представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в палатах. Представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты ФС без специального решения Президента и представляют позицию Президента по рассматриваемым палатами законопроектам и законам, обоснования отклонения Президентом принятых ГД и одобренных СФ фз, указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации, кандидатуры для назначения на должности и освобождения от должности, внесенные Президентом на рассмотрение СФ или ГД.

Отношения Президента РФ с Правительством РФ.

Существуют такие модели:

— поста премьер‐министра нет, и главой правительственного кабинета является сам президент;

— учреждается должность вице‐президента, который одновременно становится председателем правительства;

— есть премьер‐министр, но правительство в целом считается аппаратом при президенте, это как бы его команда, не имеющая собственного голоса;

— правительство представляет собой самостоятельный государственный орган, однако работающий под руководством президента.

В России в процессе выработки модели в какой‐то мере испробовали частично все эти варианты, кроме поручения руководства Правительством вице‐президенту.

При учреждении поста Президента РФ в 1991 г. Правительство было определено как орган, формируемый Президентом; лишь на кандидатуру Председателя Правительства требовалось согласие Верховного Совета РФ. Правительство было подотчетно Президенту, который руководил его деятельностью. Вместе с тем Правительство было обозначено в Конституции как самостоятельный орган, со своей компетенцией, правом на издание собственных правовых актов. Правда, если Правительство хотело принятия нового закона, ему нужно было действовать через Президента, собственного права законодательной инициативы в Верховном Совете оно не имело. Но и отправить Правительство в отставку Президент мог лишь с согласия Верховного Совета.

с самого начала Правительство в Российской Федерации было Правительством Президента, т. е. преданным ему органом. Правда, как мы уже говорили, с 6 ноября 1991 г. Президент сам возглавлял Правительство. В силу загруженности он не мог заниматься всеми правительственными делами, и в значительной мере функции оперативного руководства Правительством осуществляли сначала Государственный секретарь РСФСР Г. Э. Бурбулис, ставший первым заместителем Председателя Правительства, затем Е. Т. Гайдар в качестве первого заместителя, а с июня 1992 г. — исполняющего обязанности Председателя Правительства. Лишь в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов РФ Б. Н. Ельцин назвал трех лиц в качестве кандидатов на пост Председателя Правительства, депутаты выбрали В. С. Черномырдина, и он был утвержден Председателем Правительства РФ.

В попытках разорвать связку «Правительство — Президент» конституционными поправками от 9 декабря 1992 г. депутаты объявили Правительство подотчетным Съезду народных депутатов и Верховному Совету (а не только Президенту), наделили правом законодательной инициативы, а Президенту предписали по вопросам образования, реорганизации и упразднения министерств, государствен‐ных комитетов и ведомств Российской Федерации (т. е. подчиненных Правительству органов) вносить предложения в Верховный Совет РФ. Таким образом, были сделаны шаги для того, чтобы Правительство могло напрямую выходить на парламент и чувствовать его поддержку, в том числе и в отношениях с Президентом. Однако и это не помогло — оно фактически осталось Правительством Президента, к тому же по Конституции того времени Президент руководил деятельностью Правительства.

Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, он формирует полный состав Правительства и может изменять его, вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие КРФ, фз-ами и указам Президента. По Конституции Президент вправе самостоятельно, не испрашивая согласия парламента, отправить Правительство в отставку.

2020:

● Президент «осуществляет общее руководство Правительством». Председатель организует работу Правительства + несет персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство полномочий.

● Президент вывел на себя ряд фоив и высших лиц, входящих в Правительство, они работают под руководством Президента.

● председательствует на его заседаниях,

● дает поручения Правительству, а также отдельным его членам и руководителям федеральных органов исполнительной власти;

● регулярно встречается с Председателем Правительства, проводит частые совещания, на которых присутствуют Председатель Правительства, Руководитель Администрации Президента и руководители ключевых органов исполнительной власти, занимающихся вопросами внешней политики, обороны, охраны общественного порядка и безопасности страны;

● постоянно принимает отдельных министров, руководителей федеральных служб и агентств, обсуждает с ними состояние и проблемы развития соответствующих отраслей, контроля за выполнением законодательства.

Поскольку и у Правительства, и у Президента есть право законодательной инициативы, Указ предусматривает взаимное согласование их планов законопроектных работ. Вносимые ими в ГД законопроекты, затрагивающие компетенцию друг друга, взаимно направляются на согласование не позднее чем за 2 недели до внесения проекта закона в ГД. Проекты указов и распоряжений Президента, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, направляются в Правительство и подлежат рассмотрению им в пятидневный срок. В свою очередь, проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые принимаются в пределах компетенции Правительства по вопросам, отнесенным к ведению Президента, направляются для согласования в Администрацию Президента.

Отношения Президента РФ с судебными органами.

Президент влияет на суд власть: Президент предлагает Совету Федерации кандидатуры в состав высших судов и назначает судей иных федеральных судов.

Суд власть влияет на Президента:

● КС может оспорить конституционность его нормативных актов

● ВС согласно ГПК РФ разрешает дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, кроме того, об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, если при этом не идет речь об оценке их соответствия Конституции РФ.

● При отрешении Президента РФ от должности заключение о наличии в его действиях состава преступления дает Верховный Суд, а о соблюдении процедур возбуждения обвинения решение принимает Конституционный Суд

● У Президента тоже есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности.

Ни одно значительное мероприятие (совещание, съезд судей и т. д.) не обходится без участия Президента. Регулярными являются его деловые встречи с председателями Конституционного Суда, Верховного Суда РФ. Есть Совет по совершенствованию правосудия при Президенте РФ.

Отношения Президента РФ с субъектами РФ.

Построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики:

1. создает условия для благополучного развития субъектов РФ, об оказании им поддержки со стороны Федерации, об учете интересов субъектов на федеральном уровне, о налаживании нормальных отношений между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между самими субъектами.

2. Президент заботится о создании необходимых структур исполнительной власти на федеральном уровне, а также в соответствующих субъектах РФ или в группах субъектов. В целях увязки интересов Российской Федерации и ее субъектов, Президент РФ ввел в 2000 г. систему федеральных округов и своих полномочных представителей в этих округах.

3. «может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между огв РФ и огв субъектов Российской Федерации, а также между огв различных субъектов Российской Федерации»

4. с участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта. Совместное предложение законодательных органов власти и ВДЛ заинтересованных субъектов РФ об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ; вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ, в случае его поддержки инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ; официальные данные о результатах таких референдумов представляются Президенту РФ; проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу только Президентом РФ, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта.

5. Президент призван заботиться в целом о развитии национальной и региональной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и национальных меньшинств, отдельных территорий. Указами Президента РФ утверждены основные документы государственной национальной и региональной политики.

6. Раньше приведение к должности глав субъектов РФ осуществлялось решением законодательного органа субъекта РФ, кандидатуру на пост предлагал Президент РФ; сейчас при избрании (в большинстве субъектов РФ) ВДЛ субъекта прямыми выборами Президент производит согласование кандидатур на данную должность, а в тех субъектах РФ, где сохранено избрание главы субъекта законодательным органом, Президент предлагает кандидатуру на пост главы исполнительной власти. За Президентом РФ сохраняется право отрешения главы субъекта от должности при утрате последним доверия Президента.

7. Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают ПиСЧиГ, — до решения этого вопроса соответствующим судом. При уклонении органа законодательной власти субъекта РФ от исправления положения Президент вправе его распустить своим указом. Для главы исполнительной власти субъекта РФ в аналогичных ситуациях возможна такая мера, применяемая Президентом, как отрешение от должности.

8. Вопросы внутреннего устройства субъектов РФ решаются самими субъектами. Вместе с тем ЗАТО создаются и упраздняются Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ.