Ниже приводится структура федеральных оив, утвержденная Указом от 21 января 2020 г. (говорила о нем выше)

Органов МНОГО, тут только небольшая часть из всего перечня

I. Федеральные ОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим фед мин-вам	II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прав-во РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим фед мин-вам	III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прав-во РФ
МВД МИД Служба внешней разведки РФ Фед служба безопасности РФ Управление делами Президента РФ Фед служба охраны РФ	Министерство просвещения РФ Мин-во здравоохранения РФ Мин-во культуры РФ Мин-во науки и высшего образования РФ Мин-во сельского хозяйства РФ Мин-во спорта РФ Федеральная таможенная служба	Федеральная антимонопольная служба Фед служба надзору в сфере образования и науки Фед агентство по государственным резервам Фед агентство по делам молодежи

§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти

Статус Правительства в главных чертах определяется КРФ, ее гл. 6 «Правительство Российской Федерации» (ст. 110— 117) и рядом норм других глав. Специальным актом является ФКЗ «О Правительстве РФ». Изначально он был принят в 1997 г., его новая редакция принята в 2020 г. Причем в тексте Конституции (ч. 2 ст. 114) говорится, что федеральным конституционным законом определяется «порядок деятельности Правительства», но Закон о Правительстве по предмету регулирования гораздо шире — его нормы отражают статус, положение в государственном механизме, полномочия и порядок деятельности Правительства.

в начальной редакции ч. 1 ст. 110 КРФ говорилось, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. В редакции 2020 г. добавлено «под общим руководством Президента Российской Федерации».

Закон 1997 г. в наименовании ст. 1 указал, что Правительство — «высший исполнительный орган государственной власти» РФ. Следовательно, в иерархии органов исполнительной власти Российской Федерации Правительству отведено первое место. Более того, в ст. 1 Закона было определено, что «Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

Регулирование в конституционных поправках 2020 г. и в тексте Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» отличается несколько иной терминологией. в нем тоже подразумеваются ведущие позиции Правительства РФ, оставлены слова о том, что именно оно, Правительство, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, но «сделан крен», что оно — часть системы федеральной исполн власти, а вся эта система действует под руководством Президента РФ.

Соответственно в новой ч. 3 ст. 110 Конституции Правительство РФ мы читаем, что Правительство руководит деятельностью фед органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Но вот ст. 1 ФКЗ о Правительстве получила новое название — «Исполнительная власть РФ. Правительство РФ как орган публичной власти» и далее в ч. 1 ст. 1 записано: «Исполнительную власть РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ»

в процессе реализации норм Конституции и ФКЗ о Правительстве оно занимается всеми проблемами внутренней и внешней политики, обороноспособности и безопасности государства. в большей мере соответствующие вопросы в центре внимания Президента, а усилия Правительства концентрируются Президентом в экономической, социальной, культурно‐просветительной сферах. Выполняя свои функции, Правительство заинтересовано в наличии хорошей нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства можно считать подготовку и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовку НА Президента, утверждаемых им программ, принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие Конституции РФ, ФЗ и актов Президента.

Главные задачи правительства РФ:

— участие в руководстве государственным, хозяйственным и социально - культурным строительством в стране;

— организация и контроль исполнения в рамках своих полномочий КРФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами исполн власти;

— руководство и организация деятельности органов исполн власти в РФ

— участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ.

место Правительства в системе органов государственной власти

1. Правительство является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ. при введении поста Президента в 1991 г. в КРФ было прямо сказано, что Президент руководит Правительством РФ. В К 1993 г. в начальной редакции слов о руководстве нет. Но и юридически, и фактически у Президента были и есть все возможности для руководства Правительством. Теперь, на основе поправок 2020 г. функция руководства Правительством вновь отражена для Президента РФ. Президент осуществляет руководство Правительством во всех направлениях, он вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства, регулярно проводит совещания со всем составом и с отдельными членами Правительства. Президент определяет основные направления внутр и внешней политики страны, а Правительство участвует в ее реализации. Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает полномочия, а Президент фактически начинает свою деятельность с подбора кандидатуры Председателя и формирования состава Правительства. Он может в любое время отправить Правительство в отставку. В начальной редакции уход в отставку Председ Правительства предполагал и отставку всего Правительства. В редакции 2020 г. смена Председателя не обязательно сопровождается отставкой всего Правительства. Акты Правительства — постановления и распоряжения — издаются на основании и во исполнение Конституции, фз, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.

При обнаружении противоречия этих актов Конституции, законам, указам и распоряжениям Президента такие акты могут быть отменены Президентом.

В Законе 97 г. была ст. 30 «Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФии и других органов гос власти». В редакции 2020 г. аналогичная норма включена в ст. 1 Закона (ч. 3), но она шире, речь идет о всех органах публичной власти: «Президент РФ в соответствии с КРФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти».

Названный Закон уже в начальной редакции 1997 г. определял (ст. 32) ведущую роль Президента РФ в создании нормативной основы статуса и в руководстве определенными фед органами исполн власти — «силового блока». в редакции 2020 г., уже на конст уровне отражены возможности Президента в создании, формировании и деятельности таких органов (обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии РФ). в ч. 5 и 6 ст. 1 ФКЗ о Правительстве (в редакции 2020 г.), утверждая по предложению Председателя Правительства РФ структуру фед органов испол власти, Президент в этой структуре обозначает «органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ».

В редакции 2020 г. ФКЗ «О Правительстве РФ» функции Президента и Правительства по руководству федеральными органами исполн власти в определенной степени переплетены.

Так, в ст. 12 Закона «Общие вопросы руководства деятельностью федеральных министерств и иных фед органов исполн власти» в отношении органов силового блока, которыми, руководит Президент РФ, он тем не менее по представлению Председателя Правительства РФ осуществляет следующие полномочия:

1. утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти данного блока;

2. устанавливает предельную численность работников аппаратов соотв фед органов, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед бюджете;

3. устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов фед министерств и иных фед органов исполн власти;

4. устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Что касается Правительства РФ, оно в соотвс указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ координирует деятельность фед министерств и иных фед органов исполнительной власти силового блока (ч. 5 ст. 12).

Относительно других органов ч. 4 ст. 12 Закона о Правительстве определяет, что «Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных фед органов исполн власти непосредственно и через федминистров в соответствии со структурой фед органов исполн власти». возможности президентского руководства касаются всех федеральных органов исп власти. в ч. 6 ст. 12 определено, что Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью фед министерств и иных фед органов исп власти, за исключением фед министерств и иных фед органов исполн власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона Правительство РФ осущ следующие полномочия в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно выполняет:

1. утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти;

2. назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей иных федеральных органов исполнительной власти;

3. устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед бюджете;

4. устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов фед министерств и иных фед органов исполн власти;

5. устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территор органов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед бюджете.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 92) гласит, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Срок такого исполнения может быть определен самим Президентом или реальными обстоятельствами, если предполагается последующее возвращение Президента к исполнению своих функций. Если же исполнение полномочий Президента прекращается окончательно, то не позднее трех месяцев должны состояться выборы нового Президента, и это предопределяет срок осуществления полномочий Президента Председателем Правительства.

Взаимоотношения Правительства с иными системами федеральных органов строятся в соответствии с принципом разделения властей, т. е. каждая ветвь власти действует самостоятельно и имеет предусмотренные законодательством средства воздействия на иные органы.

Например, ГД вправе утверждать кандидатуру Председателя Правительства, представленную Президентом РФ. если она трижды откажет Президенту и отклонит кандидатуру, он вправе сам назначить Председа Правительства, а Думу распустить и назначить новые выборы. По составу Правительства его Председ представляет кандидатуры ГД, которые она утверждает. Далее следуют назначения, осущ Президентом РФ. Отклонение кандидатур тоже может закончиться самостоят назначением членов Правительства Президентом РФ и даже роспуском ГД.

и ГД, и Совет Федерации могут сообщить Президенту свое мнение о кандидатах в состав Правительства и желательных фигурах. не является обязывающим для Президента. В литературе и среди депутатов ГД давно предлагалось усилить влияние палат парламента на формирование Правительства. в определенной мере это учтено в конституционной реформе 2020 г.

Парламентский контроль со стороны ГД в отношении Правительства РФ осуществляется во всем ходе бюджетного процесса. Согласно Конст Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД фед бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет ГД отчет об исполнении фед бюджета (п. «а» ч. 1 ст. 114) — одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год. Поскольку утверждение бюджета, а также возможные далее его корректировки оформляются посредством принятия ФЗ, тем самым и СФ включается в подобный парламентский контроль. Законом РФ о поправке к К-ии от 30 декабря 2008 г. определено, что Правительство «представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД».

У палат парламента есть такое средство контроля за деятельностью Правительства и его членов, как парламентские запросы, о которых мы упоминали в связи с отражением в КРФ (в новеллах 2020 г.) функции парламентского контроля, анализом деятельности палат ФС, — запросы палаты, обращенные к Правительству в целом или отдельному его члену и требующие его пояснений по проблеме, волнующей парламентариев. Это также и запросы отдельных депутатов и сенаторов. у палат есть право на правительственный час, когда кто‐то из членов Правительства или руководителей иных федеральных органов исполн власти приглашается на заседание палаты и должен сделать сообщение по вопросу, интересующему членов соотв палаты.

К средству контроля в отношении Правительства относится также уже упоминавшееся право ГД на выражение недоверия (доверия) Правительству РФ. Эта процедура может кончиться отставкой Правительства или роспуск ГД Президентом, пожелавшим сохранить «свое» Правительство и «пожертвовавшим» Думой. Своеобразной реакцией Президента РФ на позицию ГД может стать принятие отставки отдельного члена Правительства, о чем теперь сказано в ч. 41 ст. 117 КРФ.

В целях конструктивного сотрудничества с палатами ФС обычной практикой стало включение их представителей в состав правительственных комиссий по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. палаты также отразили в своих регламентах возможности сотрудничества с Правительством.

Конструктивные взаимоотношения Правительства с палатами парламента РФ должны иметь место в зак процессе. Правительство входит в число субъектов права зак инициативы, т. е. вносить проекты законов в ГД. Оно дает письменные заключения на, образно говоря, финансовоемкие законопроекты. Правительство может направлять в Думу поправки к любым законопроектам, а также официальные отзывы о рассматриваемых палатами фз и законопроектах.

В 2013 г. в Закон «О Правительстве РФ» внесено дополнение: Правительство РФ направляет в палаты ФС РФ информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами. Это положение оставлено и в редакции Закона, принятой в 2020 г. (ч. 9 ст. 13).

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

У Правительства есть полномочный представитель в каждой палате парламента. Кроме того, для представления в палатах ФС внесенного Правительством РФ законопроекта может быть назначен официальный представитель (официальные представители) Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат ФС при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соотв с регламентами палат.

взаимоотношений Правительства и органов судебной власти, обе системы самостоятельны. Законодательство позволяет оспаривать НА Правительства на предмет их соответствия КРФ в КС РФ. В отношении оспаривания законности нормативных, а также ненормативных актов Правительства возможно обращение и в ВС РФ. Правительство тоже может обращаться в суд органы для защиты интересов гос, своих позиций, оспаривать акты иных гос органов.

Правительство в пределах своих полномочий производит финансирование судов только из фед бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осущ правосудия в соответствии с фз, обеспечивает исполнение судебных решений.

Характеризуя основы взаимоотношений Правительства и органов государственной власти субъектов РФ, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов фед органы исполн власти и органы исп власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере осуществления исп власти координирует деятельность органов исп власти субъектов РФ.

Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство предложения зак(представительных) или испо органов гос власти субъектов РФ по предметам ведения и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Оно направляет в зак и исп органы субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения указанных органов субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Правительство в пределах своих полномочий осущ контроль за деятельностью фед органов исп власти, а по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов исп власти субъектов РФ. Оно обеспечивает соблюдение фед органами исп власти прав органов исп власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию. В пределах своих полномочий Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между фед органами испвласти и органами исп власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

При необходимости Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исп власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ,ФКЗ,ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

Президент РФ и Правительство РФ стали уделять больше внимания взаимной координации деятельности фед органов исп власти, их подразделений на территории субъектов РФ и органов исп власти субъектов РФ. В этих целях Президент РФ издал Указ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исп власти субъектов РФи территор органов фед органов исп власти». А Правительство РФ в развитие Указа приняло постановление от 5 декабря 2005 г. «О взаимодействии и координации деятельности органов исп власти субъектов РФ и территориальных органов фед органов исп власти», утвердив им соотв Положение.

Анализируя деятельность Президента РФ введены определенные правила оценки эффективности деятельности глав исп власти субъектов РФ, издавалось несколько актов, последним был Указ от 25 апреля 2019 г. Поскольку в этом процессе должно активно участвовать Правительство РФ и ему Указом Президента поручается утвердить методику оценки эффективности, перечень индивидуальных показателей для ее оценки, порядок предоставления субъектам РФ грантов и т. д., Правительство РФ принимает свои акты в этом направлении. Последними были его постановление от 17 июля 2019 г., а также другие акты в редакции от этого числа, касающиеся конкретизации соотв правил оценки эффективности деяторганов испвласти субъектов РФ и их руководителей.