- •Тема 8 «Президент рф» § 1. Причины введения поста Президента
- •§ 2. Статус Президента рсфср при учреждении этого поста
- •§ 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг.
- •Проблема поста вице-Президента в рф
- •Глава 25. Президент рф по к’93 § 1. Основы статуса Президента рф
- •§ 2 Компетенция Президента Российской Федерации
- •1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц
- •2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами
- •3. Полномочия в области внешней политики
- •4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране
- •5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности
- •§ 3. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий
- •1. Неприкосновенность
- •2. Отставка
- •3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья
- •4. Отрешение от должности
- •5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации
- •6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации
- •§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации
- •1. Общие положения
- •2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации
- •Советы при Президенте рф
- •3. Администрация Президента Российской Федерации
- •Тема 10 «Правительство рф» Общая характеристика системы оив в рф
- •1. К вопросу о понятиях
- •§ 2. Система федеральных оив
- •По указу от 9 марта 2004
- •Ниже приводится структура федеральных оив, утвержденная Указом от 21 января 2020 г. (говорила о нем выше)
- •§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти
- •§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования
- •§ 5 Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации
- •Тема 13 «Органы власти субъектов» Становление системы огв в рф § 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России
- •1. Дореволюционное местное государственное управление
- •2. Советский период
- •3. Реформы России 1990-х годов
- •Глава 38. Зогв рф § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации
- •3. Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: численность и основы статуса
- •4. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации
- •5. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе
- •§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации
- •§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов
- •Гл 39 оив Субъектов § 1. Общие положения
- •§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
- •2. Порядок замещения должности
- •3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
- •§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
- •§ 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Состав и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, конституции, уставы субъектов РФ, законы о высшем должностном лице, принятые в ряде субъектов, позволяют обобщенно назвать ряд его функций, направлений деятельности и полномочий.
1. Высшее должностное лицо выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. Глава исполнительной власти представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, иными органами государственной власти на территории своего субъекта, ор‐ ганами местного самоуправления. Более того, это лицо осуществляет представительство субъекта вне пределов Российской Федерации. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.
Выполняя задачи представительства, глава исполнительной власти субъекта может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, к Правительству РФ и отдельным федеральным органам исполнительной власти, а также с запросами в Конституционный Суд РФ. Также высшее должностное лицо субъекта является по должности членом Государственного Совета РФ; через своего представителя в Совете Федерации либо при поддержке органа законодательной власти субъекта, имеющих право законодательной инициативы в Государственной Думе, может инициировать внесение проекта федерального закона; вправе ставить любые общегосударственные и межрегиональные проблемы перед Президентом, Правительством, представителем Президента в соответствующем федеральном округе.
2. Высшее должностное лицо неизбежно призвано отвечать за состояние дел в субъекте, это реально руководитель внутренней политики субъекта, консолидирующий деятельность в сфере политических и в целом общественных отношений на территории субъекта. Высшее должностное лицо субъекта выполняет определенные задачи гаранта — оно гарант конституции, устава субъекта, призвано заботиться об их действии и соблюдении. Оно является также гарантом прав и свобод граждан — естественно, не заменяя различные государственные органы на территории субъекта, но думая об объединении их усилий для защиты интересов граждан.
В этом же плане многие субъекты наделяют главу правом (и обязанностью) представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями населе‐ нию субъекта.
3. Глава исполнительной власти отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Это осуществляется в разных направлениях: организация руководства объектами, находящимися в ведении субъекта; координация деятельности расположенных на территории предприятий и организаций федеральной собственности, частной собственности в интересах субъекта; контроль за соблюдением законодательства и законных интересов субъекта в действиях любых должностных лиц, предприятий и учреждений, расположенных на данной территории.
Глава также отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально‐экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.
4. Высшее должностное лицо возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Оно вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта. Глава может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений исполнительной власти субъекта.
Глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов является его руководителем.
Зачастую в законодательстве субъекта главе дано право отправить в отставку весь высший коллегиальный орган исполнительной власти либо принять его отставку.
Глава исполнительной власти может назначать своих представителей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных органах.
Кроме того, глава может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта. В частности, он вправе назначать половину членов избирательной комиссии субъекта. Если в субъектах есть конституционные, уставные суды, кандидатуры в их состав для назначения представительным органом субъекта предлагает высшее должностное лицо.
5. Глава исполнительной власти обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ. Ранее говорилось, что в соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» глава наделен полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД, МЧС, Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы государственной ре‐ гистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, под‐ ведомственных этим министерствам (п. 1). Указом также установлено, что федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.
6. Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должностное лицо субъекта:
· представляет ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу;
· имеет право законодательной инициативы. При внесении законопроекта глава может его обозначить как первоочередной, и орган законодательной власти субъекта будет его рассматривать оперативно;
· вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса. Это значит, что глава может присутствовать при обсуждении любого вопроса повестки дня и выступать. В зале заседаний представительного органа субъекта для главы исполнительной власти отводится специальное постоянное место. Глава, как правило, имеет также своего полномочного представителя в парламенте субъекта, а также может назначать своих представителей при рассмотрении тех или иных законопроектов;
· вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;
· обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.
7. Статус высшего должностного лица проявляется и в его возможностях в отношении граждан. Это его наградные полномочия: глава исполнительной власти награждает государственными наградами субъекта, присваивает почетные звания субъекта, представляет к государственным наградам РФ. Требуется его поддержка для помилования гражданина Президентом РФ. Возможно обращение главы к Президенту РФ для принятия в российское гражданство человека, имеющего заслуги перед Россией.
Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные к исполнению в субъекте.