§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов

КМН – коренной малочисленный народ

В настоящее время представительные органы субъектов предпочли однопалатную структуру. Основные факторы внутренней самоорганизации однопалатных представительных органов:

· Коллегиальный орган, к ведению которого отнесены изложенные выше полномочия и которые он непосредственно осуществляет

· Совокупность различных его структур, предназначенных для обеспечения работы самого органа и участия в ней, а также самостоятельной деятельности структурных ячеек в русле функций органа

Субъекты обычно предусматривают в качестве основной формы деятельности представительного органа сессии – заседания представительного органа, заседания и иная работа его комитетов, комиссий, а также фракций и иных депутатских объединений, индивидуальная деятельность депутатов в рамках регионального парламента либо с выездом в избирательные округа => сессией считается определенный период, когда работают и сам региональный парламент, и его внутренние структуры. Однако ограничиться только работой комитетов и комиссий нельзя: ранее говорилось, что, если три месяца подряд не проводится заседание законодательного (представительного) органа, это может стать поводом для его роспуска.

Возглавляет представительный орган председатель, ему помогают заместители председателя.

Председатель:

— осуществляет общее руководство организацией работы парламента

— представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта, иными государственными органами внутри РФ, а при необходимости — также и за рубежом

— руководит заседаниями парламента

— осуществляет общее руководство аппаратом парламента и в этом отношении является высшим должностным лицом для работников (служащих) аппарата

Однако председатель

· не является вышестоящим должностным лицом для депутата парламента субъекта

· не обладает дисциплинарными правами в отношении депутата, не вправе контролировать его работу

· при необходимости воздействовать на депутата председатель прибегает к помощи парламента, порой — соответствующего депутатского объединения (фракции) в данном представительном органе, ПП.

· На заседании парламента председатель выполняет лишь обязанности председательствующего, он предоставляет слово для выступлений, следит за соблюдением времени выступлений, порядка в зале и т. д. = чем-то похож на Lord Speaker в House of Commons

· Может сделать замечание депутату, отклонившемуся от повестки дня, использующему некорректные выражения, и т. д.

· Но он не имеет права комментировать выступления, при необходимости своего выступления передает функции председательствующего своему заместителю до конца заседания

Комитеты и постоянные комиссии создаются из депутатов данного представительного органа. Виды и число комитетов и комиссий, численность входящих в них депутатов полностью зависят от решения представительного органа. Обычно он обязывает войти в состав комитетов и комиссий всех депутатов парламента, за исключением председателя и заместителей председателя. Как правило, депутат является членом одного комитета, хотя в некоторых субъектах допускается в виде исключения и вхождение в два комитета. Наряду с вхождением в комитет зачастую разрешается включение депутата в постоянную комиссию представительного органа. По оперативным и специальным вопросам могут создаваться временные комиссии (в том числе для проведения депутатского расследования).

Депутатскими объединениями в представительных органах власти субъектов являются фракции и иные депутатские объединения. Они создаются по инициативе самих депутатов. Поскольку многие депутаты региональных парламентов избираются по партийным спискам, превалирующими становятся фракции как объединения депутатов, избранных от соответствующих ПП как по спискам, так и по избирательным округам. Тем более это имеет место в тех парламентах, которые формируются только по спискам ПП.

Депутатские объединения призваны объединить усилия и действия депутатов во имя интересов какой‐то партии либо общественной идеи. Они координируют деятельность депутатов, вырабатывают согласованную позицию по обсуждаемым вопросам. Кроме того, депутатские объединения стараются влиять на решение кадровых вопросов в парламенте, в том числе на избрание его председателя, заместителей председателя, руководителей и членов комитетов и комиссий.

Законодательный процесс. Как и в любом ином законодательном органе, здесь он начинается с осуществления права законодательной инициативы.

ФЗ «Об общих принципах организации органов власти субъектов» (ст. 6) предусматривает, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) ОГВ субъекта принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным ОМСУ => в отношении этих трех субъектов права законодательной инициативы у субъекта нет усмотрения — он тоже обязан назвать их в своем законодательстве. Далее в той же статье ФЗ говорится, что конституцией (уставом) субъекта право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, ОО, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта. В последнем случае подразумеваются, конечно, не отдельные граждане, а их группы численностью не менее определенной законом субъекта (речь идет о народной правотворческой инициативе). Поправками, внесенными в названный Закон ФЗ от 29.03.’08 г., установлено, что право законодательной инициативы может быть также предоставлено членам СФ (сенаторам) от данного субъекта => вопросы оставлены на разрешение самих субъектов.

Приведенный перечень субъектов права законодательной инициативы в представительных органах власти в некоторых субъектах не является исчерпывающим. В ряде случаев правом законодательной инициативы дополнительно наделены: суды (с указанием «по предметам своего ведения» или без такого ограничения) — КУСы, высшие СОЮ и арбитражные суды, действующие на территории субъекта; прокурор субъекта; избирком субъекта; уполномоченный по правам человека в субъекте. Уточнено, что граждане обладают таким правом в порядке осуществления народной правотворческой инициативы.

Есть примеры наделения правом законодательной инициативы, помимо обязательных, весьма широкого круга субъектов.

Например, Самарской губернской Думой данным правом были наделены: региональные ОО, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории Самарской области (СО); общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе; Самарский областной суд, Арбитражный суд СО, Уставный суд СО, областной прокурор, избирком СО, Счетная палата СО, Уполномоченный по правам человека в СО, общественная палата СО – ЮХУ САМАРА ЕЕЕЕЕЕЕ

В некоторых субъектах правом законодательной инициативы наделяются не любые ОО, а только объединения профсоюзов (республики Мордовия, Хакасия, Краснодарский край и др.). В отдельных субъектах есть и специфические субъекты права законодательной инициативы, например: в Республике Хакасия это Съезд (Чыылыг) хакасского народа по вопросам его ведения (ст. 86 Конституции); в Ханты‐Мансийском автономном округе — Югре – Ассамблея представителей КМН Севера (ст. 49 Устава); в Ненецком автономном округе — Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» (ст. 29 Устава).

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются законодательным органом субъекта по представлению высшего должностного лица субъекта либо при наличии заключения указанного лица. Срок для представления такого заключения определяется самим субъектом в его конституции (уставе), но не может быть менее 20 календарных дней.

Порядок принятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта законов и иных НПА мало чем отличается от аналогичной процедуры в других парламентах. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов обусловил, что проект закона субъекта рассматривается законодательным органом субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением органа.

На практике чаще применяется процедура трех чтений законопроекта.

1) В первом чтении докладываются и обсуждаются основные позиции (положения) законопроекта

2) При совершенствовании законопроекта учитываются замечания и предложения, поступившие от депутатов и иных субъектов права законодательной инициативы, от ОО, специалистов, граждан

3) Подготовка законопроекта ко второму чтению состоит в детальном его обсуждении и голосовании за принятие по статьям, главам и в целом

4) Затем законопроект подготавливается к третьему чтению, на котором в окончательном виде принимается или отклоняется

Вышеназванный Закон устанавливает (ст. 7), что конституция (устав) субъекта, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено самим законом. Постановления представительного органа принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законом. В некоторых республиках (например, Республика Саха (Якутия), Чеченская Республика) предусмотрено принятие конституционных законов, прежде всего ими вносятся изменения в конституцию, для принятия таких актов требуется большинство в две трети голосов.

Принятые законы субъекта направляются органом законодательной власти для обнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта. Указанное лицо субъекта обязано обнародовать закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта и не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта. В случае отклонения закон возвращается в законодательный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Повторное отклонение высшим должностным лицом субъекта запрещается, закон подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта. Конституция (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.