§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

Правительство РФ состоит из членов Правительства — Председ Правительства, зам Председателя Правительства и фед министров (ч. 2 ст. 110 КРФ). На разных этапах в состав Правительства входили несколько заместителей и из них один или два были первыми зам Председателя Правительства. Согласно реформе 2004 г. в составе Правительства была предусмотрена должность только одного заместителя. Предполагалось, что каждый министр является своеобразным заместителем Председателя, поскольку руководит не одной отраслью, а достаточно большим комплексом отраслей народного хозяйства. Однако такое положение просуществовало недолго, появились первый заместитель и заместители. С 2008 г. в Правительстве РФ было два первых зам-ей и несколько зам Председателя Правительства. По Указу от 21 мая 2012 г. Председатель Правительства имеет семь зам-ей в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Зам Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Порой практикуется, что заместитель Председ Правительства одновременно является и министром. это можно объяснить тем, что соотв лицо кроме руководства своей отраслью будет координировать работу тех, кто с ней связан (мин-тр обор назначили зам Председателя Правительства с сохранением его поста министра, чтобы координировать деятельность всех ведомств, связанных с оборонным комплексом). В других случаях это сделано для того, чтобы подчеркнуть важность сферы и личности (например, прежний министр финансов был одновременно заместителем Председателя Правительства РФ). Есть и практика совмещения членства в Правительстве с другими должностями, например, прежний полномочный представитель Президента в С‐КФО являлся зам Председ Правительства РФ, полномочный представитель Президента в ДВФО стал одновременно министром РФ по развитию ДВ и далее зам Председателя Правительства РФ.

В Указе Президента РФ от 21 января 2020 г. «О структуре фед органов исп власти» записано (п. 1), что Председ Правительства РФ имеет девять заместителей (согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2020 г. их стало 10), в том числе одного Первого зам Председателя, Заместителя Председ Правительства — полномочного представителя Президента РФ в ДВФО и Зам Председателя Правительства — Руководителя Аппарата Правительства РФ.

деятельность каждого вновь избранного Президента начинается с принятия отставки прежнего Правительства и формирования нового Правительства. В период срока своих полномочий Президент может неоднократно отправлять в отставку либо принимать отставку Правительства, а следовательно, и формировать новый кабинет. по новеллам 2020 г. (ч. 1 ст. 112) в случае если от должности освобожден только Председ Правительства, новому Председ-лю представлять предложения о структуре фед органов исп власти не требуется, а значит и по составу Правительства.

Получив утвержденную ГД кандидатуру, Президент назначает Председ Правительства РФ своим указом. В начальной редакции норм КРФ и Закона «О Правительстве РФ» не было каких‐то конкретных возрастных или профессиональных требований к Председателю Правительства. В 2005 и 2007 гг. в ст. 7 Закона лишь были введены нормы о том, что Председ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства ин государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин государства.

по новеллам 2020 г., такие требования обозначены в КРФ. Согласно новой ч. 4 ст. 110: «Председателем Правительства РФ, Зам Председателя Правительства РФ, фед министром, иным руководителем фед органа исп власти может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства ин государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин государства. Председ Правительства РФ, зам Председателя Правительства РФ, фед министрам, иным руководителям федеральных органов исп власти в порядке, установленном фз, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ».

Общие правила приведения к должности Председателя и членов Правительства РФ были рассмотрены ранее в связи с освещением полномочий Президента РФ, ГД и СФ. Президент представляет ГД кандидатуру на пост Председателя Правительства , после утверждения Думой назначает данное лицо Председателем Правительства; кандидатуры на должности заме Председателя и министров, кроме «силового блока», представляются ГД назначенным Председателем Правительства, утверждаются Думой и далее назначаются Президентом РФ; министры и другие руководители фед органов исп власти «силового блока» представляются Президентом РФ для проведения консультаций в СФ, после получения позитивного отношения палаты эти лица, в том числе и фед министры, назначаются на должности Президентом РФ.

Закон 2020 г. о Правительстве РФ отражает и в некоторых моментах развивает приведенные нормы. В частности, в ст. 9 предусмотрена — наряду с общим порядком формирования Правительства после прихода к власти вновь избранного Президента, когда кандидатуры на должности заместителей Председателя предлагаются не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства РФ — также ситуация, если должность заместителя Председателя стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства; в этом случае кандидатура вносится не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности заместителя Председателя; а в случае если должность заместителя стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, — не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства РФ. Если ГД отклоняет представленную Председателем Правительства кандидатуру заместителя Председателя, тогда Председатель Правительства РФ вправе представить ГД новую кандидатуру заместителя Председателя Правительства или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена ГД. После трехкратного отклонения ГД представленных Председателем Правительства кандидатур Президент РФ вправе назначить заместителя Председателя из числа кандидатур, представленных теперь уже ему, Президенту РФ, Председателем Правительства (хочется думать, это будет одна из кандидатур, ранее представлявшихся Думе, но ею не поддержанных). И в этом случае утверждение кандидатуры заместителя Председателя ГД не требуется.

В ст. 10 Закона о Правительстве предусмотрен порядок назначения на должность фед министров. Как мы уже упоминали, касаясь полномочий Президента РФ, СФ, ГД, Президент назначает на должность фед министров — руководителей фед органов исп власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с СФ; назначает иных федеральных министров после утверждения их кандидатур ГД. Соответственно в Законе о Правительстве РФ отражены особенности обеих процедур.

Президент вносит в СФ представление по кандидатуре фед министра «первого блока» и другие материалы, х-р представляемую кандидатуру. СФ не позднее недельного срока со дня получения представления и других материалов информирует в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру федерального министра из «второго блока». Этот министр назначается в том же — рассмотренном выше — порядке и с соблюдением тех же сроков, как и заместитель Председателя Правительства.

Что касается прекращения деятельности Правительства, снова напомним о самом, образно говоря, «мирном» алгоритме: перед вновь избранным Президентом РФ «Правительство РФ слагает свои полномочия». Реально глава гос поручает Правительству продолжать исполнение полномочий до того, как будет сформировано новое Правительство РФ.

Досрочное прекращение деятельности Правительства — это полностью прерогатива Президента РФ. Еще в 1997 г. при принятии ФКЗ о закона о Правительстве РФ парламентарии, особенно в ГД, пытались отразить в проекте, что не только назначение, но и освобождение от должности Председателя, отставка Правительства имеют место с согласия ГД, но тогдашний Президент отказался подписывать Закон при наличии такой нормы; в конечном счете она была исключена из текста.

Итак, Президент не обязан — по крайней мере юридически — согласовывать свое решение по Правительству с кем‐либо.

В ст. 117 Конституции содержатся и остаются неизменными два полномочия Президента РФ:

1) Правительство РФ «может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ». Как видим, только Президент принимает ключевое решение: даже если Правительство не желает, оно будет обязано выполнять свои функции при отклонении отставки Президентом;

2) Президент РФ «может принять решение об отставке Правительства РФ». В не такой уж длинной истории действия КРФ были драматические ситуации досрочного прекращения полномочий Правительства. Анализируя их в связи с проблемой конституционно‐правовой ответственности, мы отмечали, что зачастую трудно определить основания применения данной меры. Порой речь можно было вести как бы о деловых и текущих моментах в деятельности Правительства.

С этих позиций более понятны положения, отраженные в 2020 г. в ст. 117 КРФ (ч. 41) и в ст. 11 Закона о Правительстве РФ: Президент РФ вправе освободить от должности члена Правительства РФ. Член Правительства РФ вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. В случае освобождения от должности Президентом РФ или отставки члена Правительства РФ Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

Для членов Правительства РФ установлены различные ограничения и запреты, связанные с замещением должности, а также требования, предъявляемые к ним как к членам Правительства. Частично об этом говорилось выше — относительно возраста, наличия гражданства Российской Федерации, материальных позиций. Более подробные предписания содержатся в Законе о Правительстве РФ. Рассмотрим их обзорно.

Еще раз напомним, что согласно ст. 4 Закона о Правительстве зам Председателя и фед министры могут замещать иные госдолжности РФ, гос должности субъектов РФ, должности гос службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено фкз, фз, указами Президента РФ. Члены Правительства РФ не могут быть сенаторами, депутатами ГД, депутатами зак (представительных) органов гос власти субъектов РФ.

Прежний Закон запрещал членам Правительства быть муницип депутатами и занимать муницип должности. Новый Закон б этом не говорит. Интересен и такой момент: в начальной редакции Закона содержался запрет членам Правительства занимать должности в общественных объединениях. 3 ноября 2004 г. это ограничение было исключено из Закона. В редакции 2020 г. об этом ничего не сказано — возможно, из‐за отсутствия самой проблемы.

Ранее в законодательстве, а теперь и в Конституции отражены материальные ограничения для членов Правительства. При этом запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в ин банках, расположенных за пределами территории РФ, в Законе дополнен запретом «владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В целом все перечисленные запреты также распространяются на супругу (супруга) и несоверш детей члена Правительства РФ.

Член Правительства РФ не вправе:

1) заниматься предприним деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хоз субъектом независимо от его организационно‐правовой формы, если иное не предусмотрено фз или если в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с фз, члену Правительства не поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом подобная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств ин государств, международных и ин организаций, инх граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе фед органов госвласти с гос органами ин гос, международными и иностранными организациями;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

4) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально‐технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

6) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

7) принимать без разрешения Президента РФ почетные и спец звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

8) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет ФиЮЛ и, за исключ служебных командировок, осуществляемых в соотв с зак РФ, МеждунД РФ или по договоренностям на взаимной основе федеральных органов гос власти с госорганами иностранных государств, международными и ин организациями;

9) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некомм неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено зак-ством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе фед органов гос власти с госорганами иностр гос, международными и ин организациями.

Закон возлагает на члена Правительства РФ ряд обязанностей. В том числе он обязан:

— сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта;

— передавать на время замещения должности члена Правительства находящиеся в его собственности цб-ги в доверительное управление в соотв с гражданским законодательством РФ;

— при назначении на должность и впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять Президенту РФ сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности члену Правительства, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несоверш детей. Как гласит Закон о Правительстве, член Правительства в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и указами Президента РФ, представляет: 1) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несоверш детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных б, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций); 2) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная выше сделка.