Глава 25. Президент рф по к’93 § 1. Основы статуса Президента рф

Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному ОГВ — СНД РФ, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд

· был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ

· заслушивал ежегодные доклады Президента

· если считал необходимым — в любое время мог отменять его акты

К’93 исходит из ведущего положения Президента в системе ГО страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл. 4 «Президент РФ» предшествует гл. 5 «ФС».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он является главой государства, гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

При конституционной реформе ’20 в ст. 80 внесены важные дополнения: Президент поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (по начальной редакции — ОГВ). Эти новеллы подчеркивают роль Президента как гаранта и государства, и общества; кроме того, поскольку в Конституции в редакции 2020 г. воплощена мысль о единстве ОГВ и МСУ в единой системе публичной власти, на Президента возложена задача обеспечения единства деятельности всех органов, объединяемых данным понятием.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в МО.

Модель сильного Президента проявляется в совокупности в следующих факторах.

Во‐первых, Президент избирается народом и его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Во‐вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Согласно ст. 10 КРФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть осуществляют Президент, ФС, Правительство, суды РФ =>

Президент также осуществляет государственную власть, но какую из трех?

Поскольку законодательную осуществляет парламент (ст. 94), исполнительную — Правительство РФ (ст. 110), а судебная власть принадлежит судам (гл. 7 Конституции), остается сделать вывод: у Президента — своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти.

В‐третьих, только Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных ОГВ — и федеральных, и субъектов (ст. 80, 85 Конституции). А при реформе 2020 г. его задачи распространены на все органы публичной власти. Никакие другие органы подобными возможностями не располагают.

В‐четвертых, Президент в целом независим от других ОГВ, всей публичной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в самых минимальных размерах.

В‐пятых, возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий ФС, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты — ГД.

В‐шестых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, а также в определенных пределах и своеобразного законотворчества, т. е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон (а при внесении некоторых коррективов могут действовать и дальше).

В‐седьмых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства, определяет их направления. Основой этому является ч. 3 ст. 80 Конституции, и она оставлена без изменений при реформе ’20, когда на уровень Конституции (п. «е.5» ст. 83) были подняты нормы о том, что Президент формирует Госсовет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений соц‐эконом развития государства.

В‐восьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ. Очевидно и раньше, но в дополнениях 2020 г. указано, что Президент «осуществляет общее руководство Правительством РФ» (п. «б» ст. 83), сохранено прежнее положение о том, что Президент председательствует на заседаниях Правительства (новый вариант — «вправе председательствовать»).

Ясно, что Президент формирует Правительство (хотя по новеллам 2020 г. — с участием ГД и СФ), направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 117 КРФ). Ряд членов Правительства, а также руководителей федеральных служб, занимающих ключевые посты в вопросах внешней политики, обороны, внутренних дел, безопасности государства, работают под непосредственным руководством Президента. Он устанавливает всю систему ФОИВ.

В‐девятых, в стране существует вертикаль исполнительной власти. И по Конституции, и в реальности Президент руководит всей исполнительной властью — ч. 1 ст. 110 КРФ в 2020 г. получила следующую редакцию: «Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ». + согласно ч. 2 ст. 77 Конституции в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов федеральные ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

В‐десятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совбеза РФ, ему как Верховному Главнокомандующему подчинены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование. Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры.

=> Президент — ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества, и это, вне сомнения, усилено при реформе ’20.1

В начальной редакции КРФ ‘93 было предусмотрено, что Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к Конституции от 30.12.08 срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

При реформе ’20 приведенные нормы претерпели серьезные изменения.

Согласно ч. 2 ст. 81 «Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с ФКЗ, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства. Президенту РФ в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ».

=> Главные новшества:

а) претендент должен не менее 25 лет проживать в РФ

б) он не только является гражданином РФ сейчас, но и никогда ранее не имел и не имеет иностранного гражданства, а также документа о праве на постоянное проживание в другом государстве (кроме лиц, имевших гражданство «территорий», далее вошедших в РФ

в) Президент не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные средства и ценности в иностранных банках за рубежом.

Можно найти неясность в толковании требований к претендентам, происходящим из «включенных» в РФ территорий. => прежнее обладание иностранным гражданством не препятствует им баллотироваться на пост Президента. Но как быть с тем, что надо прожить 25 лет в РФ?

Не менее существенно следующее дополнение ст. 81. По прежней ч. 3 ст. 81: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд». Это значило, что после перерыва (причем даже краткого, вызванного досрочным прекращением полномочий вновь избранного Президента) человек снова может претендовать на избрание Президентом. И как известно, такой пример был. Когда в 2008 г. закончились два срока полномочий Президента В. В. Путина, следующим Президентом РФ был избран Д. А. Медведев, бывший на тот момент Председателем Правительства РФ. По истечении в 2012 г. его полномочий Президентом РФ вновь был избран В. В. Путин.

При конституционной реформе в КРФ включены два новых положения.

Новая редакция ч. 3 ст. 81 гласит: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд».

Важное значение имеет ч. 31, включенная в ст. 81 при этой конституционной реформе: «Положение части 3 статьи 81 КРФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к КРФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением».

Эта норма позволяет в 2024 г., по окончании действующего срока полномочий Президента В. В. Путина баллотироваться ему и на очередной период президентских полномочий (т. е. шесть лет), и еще на один дальнейший период (т. е. еще шесть лет). В общей сложности В. В. Путин может быть Президентом РФ после 2024 г. еще 12 лет (такую же возможность имеет Д. А. Медведев, поскольку ч. 31 применима к лицу, как занимающему, так и занимавшему должность Президента РФ. Но реально речь идет, конечно, о действующем Президенте РФ В. В. Путине).

Правило ч. 31 ст. 81, получившее в публицистике характеристику «обнуления» срока президентских полномочий, ни в коей мере не означает автоматического продления полномочий действующего Президента РФ. В 2024 г. должны быть проведены очередные («плановые») выборы Президента РФ, и пост займет тот претендент, которому будет оказано доверие народа (избирателей).

По прежней КРФ Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и ОО, не имел права на предпринимательскую деятельность.

Действующая КРФ не устанавливает этих запретов. ФЗ «О ПП» предусматривает, что Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в ПП на срок осуществления полномочий (п. 4 ст. 10) => само по себе членство допустимо; решение вопроса об отношениях с партией после избрания оставлено на усмотрение Президента + Закон говорит не о выходе из партии, а о приостановлении членства, и понимать это можно так, что по окончании срока президентских полномочий лицо автоматически приобретает полный статус члена данной партии.

Избранный Президент вступает в должность на 30‐й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. Приносит присягу народу (ст. 82 КРФ): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять ПиСЧиГ, соблюдать и защищать КРФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ (теперь — сенаторов РФ), депутатов ГД и судей КС РФ — это требует КРФ, в реальности присутствуют также руководители ФОИВ, многие главы исполнительной власти субъектов, а также представители ПП, иных ОО, духовенства, дипломатического корпуса и др.

Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31.01.’92).

Указом от 15.02.’94 г. «О штандарте (флаге) Президента РФ» установлено, что «штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в РФ». Штандарт (флаг) Президента представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре — золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.

Местонахождением оригинала штандарта (флага) Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента в Москве. При вступлении в должность вновь избранного Президента оригинал штандарта (флага) располагается рядом с главой государства. Дубликат штандарта (флага) поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента