Гл 39 оив Субъектов § 1. Общие положения

На основе Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ (ст. 17, 18) система органов исполнительной власти субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта; высший исполнительный орган государственной власти субъекта; отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта; территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта.

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный орган исполнительной власти. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — это его правительство или администрация.

Отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта

Перечисленные органы являются органами государственной власти соответствующего субъекта. Вместе с тем в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ записано, и вышеназванный Закон (п. 3 ст. 17) повторяет эту норму: в пределах ведения и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Указанный Закон определяет, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

1. Основы статуса. Наименование должности

В актах субъектов РФ, посвященных организации их государственной власти и принятых до появления Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, было много своеобразия. В отношении исполнительной власти это выразилось прежде всего в том, что многие субъекты скопировали федеральную модель. Субъекты также установили, что есть глава как представитель субъекта («мини‐президент»), и есть правительство субъекта, возглавляемое руководителем правительства («мини‐премьер»).

Федеральный законодатель не согласился с этой моделью. Он не поддержал идею самостоятельной должности главы субъекта. При относительно малом числе представительских функций и широком круге забот об экономическом и социальном благополучии субъекта этому лицу лучше самому возглавлять правительство.

Поэтому названный выше Закон отказался от модели специального органа — главы субъекта. После принятия указанного Закона в большинстве субъектов РФ самостоятельная должность главы правительства была ликвидирована, правительством непосредственно руководит высшее должностное лицо субъекта. Ряд республик Российской Федерации проигнорировал установки этого Закона, там по‐прежнему есть должность главы республики и наряду с ней должность председателя правительства.

Еще раз подчеркнем: законодательство России и ее субъектов позволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Что касается наименования должности, почти все республики «увлеклись» тем, что они — поскольку в ст. 5 Конституции обозначены как государства — могут назвать свое высшее должностное лицо президентом. Центр довольно долгое время относился к этому спокойно и терпимо. И все же наличие множества «президентов» не совсем желательно для государства. В итоге позиция центра нашла отражение в новой редакции (от 28 декабря 2010 г.) п. 6 ст. 18 названного Закона: «Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации».

Приведенное положение однозначно запрещает называть глав субъектов президентами. Но не так легко ответить на вопрос, какие могут быть исторические, национальные и иные традиции в обозначении указанной должности. Например, еще понятно, когда край, область называют своего лидера губернатором, это слово прижилось в России с давних, царских времен. Но что есть исторического и тем более национального в термине «мэр»?

До последнего времени субъекты РФ закрепляли в своем законодательстве следующие наименования данной должности: президент республики, глава республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации, мэр.

Теперь ясно, что остается наименование глава республики. При этом в конституциях республик ощущается отражение роли данного лица все‐таки как главы государства, гаранта конституции, прав и свобод граждан. Отдельные республики либо вообще не вводили поста президента, либо отказались от него. Однако они не отказывались от должностного лица с высоким статусом. Таким лицом стал председатель правительства республики, ранее избиравшийся населением путем прямых выборов, теперь наделяемый полномочиями решением парламента субъекта РФ. По статусу и характеру полномочий председатель правительства мало чем отличается от президентов и глав республик. Примером может служить Республика Тыва. По Конституции 2001 г. (ст. 109, 110) в Республике устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством, возглавляемым Председателем, который является высшим должностным лицом Республики, избирается на свой пост путем прямых выборов.

Субъекты РФ не используют для должности своего высшего лица наименование «президент». На первом этапе, поскольку президентскими указами для этих субъектов вводился исполнительный орган — администрация, ее руководитель стал именоваться глава администрации. Когда руководитель стал избираться путем прямых выборов, его стали именовать губернатором. В городе Санкт‐Петербурге сначала была должность мэра, теперь — губернатора; в городе федерального значения Севастополе — тоже губернатор. В единственном субъекте РФ — городе Москве глава исполнительной власти именуется мэром.

При обновлении Конституции РФ в 2020 г. ст. 77, посвященную в ч. 1 праву субъектов РФ самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом, а также указывающую в ч. 2, что в пределах предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ исполнительные органы Федерации и субъектов РФ есть единая система исполнительной власти в Российской Федерации, дополнили ч. 3 — о требованиях к высшему должностному лицу субъекта РФ. И дело, видимо, не в самих условиях для занятия должности: по возрасту (достижение 30 лет), по наличию гражданства Российской Федерации, по запретам на хранение средств в иностранных банках за пределами Российской Федерации — подобные требования мы уже видели по многим должностным лицам. Мы склонны полагать, что здесь как бы «оттеняются» связи главы субъекта РФ с федеральной государственной властью. К тому же ч. 3 заканчивается словами о том, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ.