§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации

НП база:

1. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ

2. конституция (устав) субъекта.

Полномочия законодательного (представительного) ОГВ субъекта:

— законодательные;

— бюджетные и хозяйственные;

— по вопросам государственного строительства;

— кадровые;

— контрольные;

— в сфере собственной организации и деятельности.

1. Законодательные:

● принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, а также принимает устав субъекта и поправки к нему. Note: принятие устава является полномочием только законодательного (представительного) органа субъекта, а вот в отношении конституции есть оговорка «если». Дело в том, что в ч. 2 ст. 66 Конституции РФ сказано, что статус края, области и т. д. определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым их законодательным (представительным) органом, значит, его нельзя вынести на референдум субъекта. В ч.1 ст. 66 записано: «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики», т. е. здесь нет оговорки, содержащейся в ч. 2 этой статьи, следовательно, конституцию республики вправе принять ее парламент, но возможно и вынесение проекта на республиканский референдум. Какой механизм использовать, определяет республика

● осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта.

2. Бюджетные и иные хозяйственные полномочия. Законом субъекта РФ:

● утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, а также программы социально‐экономического развития субъекта, представленные указанным должностным лицом;

● устанавливаются налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта, а также порядок их взимания;

● утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении;

● устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в том числе его долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно‐правовых форм.

3. По вопросам государственного строительства:

● ряд полномочий по установлению АТУ субъекта и порядку его изменения. Конституция РФ относит к ведению Совета Федерации утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. «а» ч. 1 ст. 102). Это означает, что сначала о таком изменении границ должны договориться сами субъекты и свое согласованное решение затем представить в Совет Федерации. Постановлением представительного органа власти и утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ.

● устанавливает порядок проведения выборов в ОГВ и мсу на территории субъекта РФ;

● определяет порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ (он же и назначает), общие правила проведения местных (муниципальных) референдумов.

● назначает выборы в законодательный орган субъекта РФ.

● назначает выборы главы субъекта РФ либо оформляет решение о его избрании депутатами законодательного органа субъекта РФ (напомним, что некоторые субъекты РФ не пошли на прямые выборы и установили, что глава субъекта избирается на заседании законодательного органа).

● назначает голосование по отзыву главы субъекта РФ.

● утверждает заключение и расторжение договоров субъекта с органами власти Федерации и иных субъектов.

● устанавливает систему исполнительных органов

4. Кадровые полномочия:

● назначает /освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта, например судей конституционного, уставного суда субъекта, часть членов избирательной комиссии субъекта, аудиторов счетной палаты субъекта РФ.

● дает согласие либо представляет свое мнение в связи с назначением на должность ряда дл, если такой порядок предусмотрен Конституцией РФ, фз и конституцией (уставом) субъекта. Это могут быть должностные лица администрации субъекта РФ;

● может выразить недоверие (доверие) главе исполнительной власти субъекта, а также тем руководителям ОИВ субъекта, в назначении которых на должность представительный орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта

5. Контрольные полномочия:

● контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта

● контроль за исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта

● заслушивает ежегодные отчеты ВДЛ субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ

● парламентские запросы

6. Полномочия в сфере собственной организации и деятельности:

● принимает регламент

● решает вопросы внутреннего распорядка его деятельности.