- •Тема 8 «Президент рф» § 1. Причины введения поста Президента
- •§ 2. Статус Президента рсфср при учреждении этого поста
- •§ 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг.
- •Проблема поста вице-Президента в рф
- •Глава 25. Президент рф по к’93 § 1. Основы статуса Президента рф
- •§ 2 Компетенция Президента Российской Федерации
- •1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц
- •2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами
- •3. Полномочия в области внешней политики
- •4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране
- •5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности
- •§ 3. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий
- •1. Неприкосновенность
- •2. Отставка
- •3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья
- •4. Отрешение от должности
- •5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации
- •6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации
- •§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации
- •1. Общие положения
- •2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации
- •Советы при Президенте рф
- •3. Администрация Президента Российской Федерации
- •Тема 10 «Правительство рф» Общая характеристика системы оив в рф
- •1. К вопросу о понятиях
- •§ 2. Система федеральных оив
- •По указу от 9 марта 2004
- •Ниже приводится структура федеральных оив, утвержденная Указом от 21 января 2020 г. (говорила о нем выше)
- •§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти
- •§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования
- •§ 5 Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации
- •Тема 13 «Органы власти субъектов» Становление системы огв в рф § 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России
- •1. Дореволюционное местное государственное управление
- •2. Советский период
- •3. Реформы России 1990-х годов
- •Глава 38. Зогв рф § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации
- •3. Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: численность и основы статуса
- •4. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации
- •5. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе
- •§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации
- •§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов
- •Гл 39 оив Субъектов § 1. Общие положения
- •§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
- •2. Порядок замещения должности
- •3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
- •§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
- •§ 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Состав и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
По указу от 9 марта 2004
Фед мин-ство |
Фед служба |
Фед агентство |
Федеральный ОИВ, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Прав-ва РФ сфере деятельности. В этой сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. |
Федеральный ОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в:
В пределах своей компетенции служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Прав-ва, нормативных правовых актов федерального министерства. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Прав-ва. Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Прав-ва, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. |
Федеральный ОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции оно издает индивидуальные правовые акты. |
Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. |
Федеральную службу, федеральное агентство возглавляет руководитель службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Прав-во, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ — Президент РФ. |
|
Система федеральных ОИВ, введенная при начале проведения административной реформы, а также организация их деятельности с самого начала вызвали критику и себя не оправдали. Главные недостатки:
объединение ряда министерств в крупные блоки оказалось нецелесообразным, и достаточно скоро ведомства пришлось разъединять;
разделение единых управленческих функций между тремя видами органов (министерство, служба, агентство) привело к неувязкам — получалось, что министерство, формально стоящее во главе отраслевого блока, не могло эффективно им управлять и для этого должно было обращаться к службам или агентствам, а некоторые из них могли «игнорировать» министерство;
функций общего руководства для министерства оказалось недостаточно, а нормоустановочной деятельности в большом объеме не потребовалось; в свою очередь, и службам, агентствам дали возможность определенного регулирования общественных отношений в своей сфере без обращения к министерствам.
По мере развития управления принимались отдельные меры по корректировке системы органов, уточнению функций министерств, были даже попытки возродить государственные комитеты и т. д. Для изменения системы органов управления использована и естественная смена власти, связанная с избранием нового Президента РФ. Полного отказа от административной реформы нет, три вида органов сохранены. Однако ряд агентств ликвидирован с передачей их функций непосредственно министерствам.
В рассматриваемом Указе (от 21.01.2020) при определении структуры федеральных ОИВ они поделены на три группы:
работающие под руководством Президента РФ;
министерства, работающие под руководством Прав-ва РФ, и подведомственные им службы и агентства;
службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Прав-ва РФ.