Тема 10 «Правительство рф» Общая характеристика системы оив в рф

ОИВ – Органы исполнительной власти

ОГВ - Органы гос власти

Мин-во - Министерство

1. К вопросу о понятиях

Исполнительная власть - одна из ветвей гос власти, главными задачами которой являются:

• исполнение законов

• осуществление специфического вида деятельности — управления гос делами

• использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества.

ОИВ подконтрольны законодательным органам и главе государства, но тем не менее самостоятельно осуществляют свои функции и имеют средства воздействия на иные ОГВ.

В РФ применяются следующие понятия исполнительной власти:

• исполнительная власть в РФ;

• исполнительная власть РФ;

• исполнительная власть субъектов РФ.

Исполнительная власть в РФ	Исполнительная власть РФ	Исполнительная власть субъектов РФ
Охватывает все уровни исполнительной власти в стране. Это ОИВ федерального уровня и ОИВ субъектов Федерации.	Федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 КРФ)	Представляет собой систему органов самих субъектов. Ниже этого исполнительные органы государственной власти не предусмотрены КРФ (но есть возможность создать территориальные органы или подразделения ОИВ субъектов РФ в территориальных единицах)

Особенность ОИВ - они образуют специализированную систему, основанную на таком критерии, как управление гос делами, т. е. гос строительством, народным хозяйством, гос собственностью, социально-культурным строительством.

Критерий управления гос делами означает также допустимость вертикали в организации исполнительной власти. Эта вертикаль необходима для обеспечения реализации общегосударственных задач. Для этого в ч. 2 ст. 77 КРФ было предусмотрено, что в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в стране.

В новой редакции (2020 г.) ФКЗ «О Правительстве РФ» появилось более широкое толкование исполнительной власти.

Название ст. 1 ФКЗ “О Правительстве РФ” РАНЬШЕ	ТЕПЕРЬ (новая редакция этого ФКЗ)
«Прав-во РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ».	«Исполнительная власть РФ. Прав-во РФ как орган публичной власти».
А ч. 1 ст. 1 гласит: «Исполнительную власть РФ осуществляют Прав-во РФ и иные федеральные ОИВ в соответствии со структурой федеральных ОИВ под общим руководством Президента РФ, а также ОИВ субъектов РФ».

§ 2. Система федеральных оив

КРФ. Гл. 6 (до редакции)	После редакции
Не обозначена система федеральных ОИВ	Исп. власть осуществляет не только Прав-во. «Прав-во РФ руководит деятельностью федеральных ОИВ (за исключением тех, которыми руководит Президент РФ)».

В Конституции оставлено без изменения положение ч. 1 ст. 112 КРФ — Председатель Прав-ва не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных ОИВ. Именно поэтому наличие соответствующих органов является условием функционирования всей исполнительной власти на федеральном уровне.

При анализе нормативных актов не удалось найти различий в понятиях «система» и «структура» ОИВ, нередко они толкуются как идентичные, однако

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных ОИВ» (09.05.2004)	Указ Президента РФ «О структуре федеральных ОИВ» (21.01.2020)
В систему федеральных ОИВ входят: федеральные министерства федеральные службы федеральные агентства Т. е. по существу это структура исполнительной власти	В структуру федеральных ОИВ входит конкретный перечень органов (н-р: МВД, МИД, М-во обороны, ФСИН, ФССП, м-во культуры, федеральное агентство лесного хозяйства и тд

Указ от 9 марта 2004 г. важен в том плане, что с его с принятием было объявлено о проведении административной реформы в РФ. ПУТЕН отказался от прежней системы органов, куда наряду с министерствами входили также гос комитеты, комиссии и иные органы, включив в новую структуру только три названных выше вида

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

Существовавшие прежде федеральные ОИВ были самостоятельными и друг от друга формально независимыми. Теперь был объявлен принцип организации функций исполнительной власти. Число федеральных министерств сократили, и большинство из них стали комплексными органами, которые объединились в одно мин-во. Внутри объединенного министерства органами контроля и надзора стали федеральные службы, а органами управления подотраслями и объектами — агентства.