3. Администрация Президента Российской Федерации

Ельцин учредил для своего ближайшего окружения высокие государственные должности:

• Государственный секретарь РСФСР

• Государственный советник РСФСР

• др.

Оказывают консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности; не могут:

• вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления

• издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами

Указ ПРФ от 6 мая 1992 г. должности государственных советников РСФСР преобразованы в должности советников Президента, которые и так уже существовали (аналогично ПРФпоступил с должностью Государственного секретаря РСФСР).

Указом от 6 мая 1992 г. должность Государственного секретаря РСФСР преобразуется в должность государственного секретаря при Президенте РСФСР ⇒ существенное снижение ее ранга (26 ноября 1992 г. эта должность была упразднена) ⇒ стала очевидной служебная роль соответствующих должностных лиц и подразделений Администрации Президента.

ОДНАКО их влияние в государстве весьма значительно.

По КРФ администрация получила конституционный ранг.

Реальной роль администрации зависела от ее руководителя. Чубайс решил возвысить роль администрации, усилить ее влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть.

Указ ПРФ от 2 октября 1996 года: администрация является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены многие ее возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти; но это было оспорено в КС РФ, поэтому убрали некоторые положения, хотя общий характер администрации как государственного органа сохранился.

В соответствии с современным положением администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений и формируется в целях:

• обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства

• осуществления контроля за исполнением решений Президента

• подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности

• содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства

• разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой

• разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией

• обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий

• содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина

• содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

• обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Администрацией в целях обеспечения деятельности президента осуществляются следующие функции:

• организация подготовки законопроектов для внесения их ПРФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы

• организация подготовки поправок к законопроектам, принятым Государственной Думой

• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой

• подготовка предложений о подписании ПРФ федеральных конституционных законов и федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений (перечней поручений) и обращений ПРФ

• обеспечение обнародования федеральных конституционных законов и федеральных законов, выпуск указов и распоряжений ПРФ, а также иных документов, подписанных ПРФ

• осуществление контроля за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов, распоряжений, других решений ПРФ;

• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений ПРФ

• организационное обеспечение реализации ПРФ его конституционных полномочий по осуществлению помилования

• обеспечение реализации ПРФ его конституционных полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации

• подготовка проектов обращений ПРФ в Конституционный Суд РФ

• подготовка материалов для ежегодных посланий ПРФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений

• подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, иных государственных органов

• содействие развитию местного самоуправления, совершенствованию общих принципов организации местного самоуправления

• обеспечение взаимодействия ПРФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, торгово-промышленными палатами, организациями предпринимателей и иными организациями

• подготовка предложений Президенту РФ по определению основных направлений государственной молодежной политики и государственной политики в области патриотического воспитания

• обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению

• обеспечение взаимодействия ПРФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями

• обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного Совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ

• содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам

• содействие Президенту РФ в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;

• содействие развитию цифровой инфраструктуры, применению информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении;

• учет и анализ обращений граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, представление соответствующих докладов Президенту РФ

• сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; подготовка, согласование и представление Президенту РФ аналитических докладов, справок и иных необходимых документов.

Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с:

• Советом Федерации

• Государственной Думой

• Правительством РФ

• высшими и иными судами Российской Федерации

• Генеральной прокуратурой РФ

• Следственным комитетом РФ

• федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами

• органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами

• органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.

В состав Администрации Президента входят:

• руководитель администрации ПРФ

• два первых заместителя Руководителя Администрации

• три заместителя Руководителя Администрации, заместитель Руководителя Администрации

• пресс-секретарь ПРФ, помощник ПРФ, включая помощника ПРФ

• начальника Референтуры ПРФ, помощников ПРФ

• начальников управлений ПРФ, руководитель протокола ПРФ, полномочные представители ПРФ в федеральных округах, полномочные представители ПРФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники ПРФ, специальный представитель ПРФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, специальный представитель ПРФ по развитию торгово-экономических отношений с Украиной, старшие референты, референты ПРФ и иные должностные лица Администрации

• управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются ПРФ. В приложении к Указу «Об Администрации Президента Российской Федерации» дается перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента, охватывающий как управления, так и иные структурные подразделения. В перечень самостоятельных подразделений включены: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); аппараты полномочных представителей ПРФ в федеральных округах (на правах управления)Государственно-правовое управление ПРФ; Канцелярия ПРФ (на правах управления); Контрольное управление ПРФ; Референтура ПРФ (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации ПРФ (на правах управления); Управление ПРФ по внешней политике; Управление ПРФ по внутренней политике; Управление ПРФ по вопросам государственной службы и кадров; Управление ПРФ по государственным наградам; Управление ПРФ по обеспечению конституционных прав граждан; Управление информационного и документационного обеспечения ПРФ; Управление ПРФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; Управление ПРФ по работе с обращениями граждан и организаций; Управление пресс-службы и информации ПРФ; Управление протокола ПРФ; Экспертное управление ПРФ; Управление ПРФ по обеспечению деятельности Государственного Совета РФ; Управление ПРФ по приграничному сотрудничеству; Управление ПРФ по общественным связям и коммуникациям; Управление ПРФ по научно-образовательной политике; Управление ПРФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи; Управление ПРФ по общественным проектам; Управление ПРФ по вопросам противодействия коррупции.

Согласно Положению общее руководство Администрацией осуществляет ПРФ.

Президенту РФ в Администрации непосредственно подчиняются:

• Руководитель Администрации

• первые заместители Руководителя Администрации

• заместители Руководителя Администрации

• заместитель Руководителя Администрации

• пресс-секретарь ПРФ

• помощники ПРФ, включая помощников ПРФ

• начальников управлений ПРФ

• руководитель протокола ПРФ

• полномочные представители ПРФ в федеральных округах, полномочные представители ПРФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, советники ПРФ, старшие референты и референты ПРФ, Заместитель Председателя Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности РФ.

ПРФ:

• назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, начальников управлений ПРФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, первого заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ, руководителя секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности РФ, заместителей Секретаря Совета Безопасности РФ, помощников Заместителя Председателя Совета Безопасности РФ и помощников Секретаря Совета Безопасности РФ

• определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему

• утверждает положения об управлениях ПРФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Из Положения сложно понять всю систему иерархии в Администрации ПРФ ⇒

Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители занимают высшие позиции.

Далее следуют помощники Президента, но ранее они могли быть одновременно и заместителями Руководителя Администрации

Можно сделать вывод, что следующие «ступени» занимают полномочные представители Президента и советники Президента, но взаимное соотношение их «рангов» не ясно (к тому же есть примеры, когда полномочный представитель Президента в федеральном округе назначался одновременно заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром).

Далее можно поставить старших референтов и референтов Президента, и опять же не очень понятно их соотношение с руководителями управлений, тем более что они теперь называются не «управления Администрации», а «управления ПРФ».

Тем не менее очевидно, что главное лицо в Администрации — Руководитель Администрации ПРФ, его места в системе государственных руководителей, в чем-то он приближается к Председателю Правительства РФ, но выводы невозможно делать на основе нормативных актов, политическая практика тоже не дает «подсказок».

Руководитель Администрации:

• представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти

• органах государственной власти субъектов РФ

• органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях

• осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений ПРФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации

• распределяет обязанности между первыми заместителями Руководителя Администрации и заместителями Руководителя Администрации

• координирует деятельность помощников и советников ПРФ, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению

• координирует деятельность полномочных представителей ПРФ в федеральных округах

• по поручению ПРФ и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство РФ предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений ПРФ, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства РФ

• представляет Президенту РФ на утверждение проекты положений об управлениях ПРФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с Положением об Администрации;

• утверждает по представлению первых заместителей, заместителей Руководителя Администрации и помощников ПРФ структуру и штатную численность управлений ПРФ, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ;

• утверждает по представлению полномочных представителей ПРФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппа- ратов; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации ПРФ и его заместителей, заместителей начальников управлений ПРФ и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей ПРФ в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

• определяет полномочия первых заместителей Руководителя Администрации и заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;

• определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации;

• обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников Администрации, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются ПРФ;

• организует исполнение поручений ПРФ;

• запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций;

• организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности ПРФ, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей ПРФ в федеральных округах и содержания их заместителей; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению ПРФ вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;

• имеет право поручить одному из первых заместителей Руководителя Администрации или одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. Первые заместители и заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Помощники ПРФ:

• подготавливают предложения Президенту РФ по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений ПРФ, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для ПРФ;

• подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы ПРФ; участвуют совместно с управлениями ПРФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок ПРФ, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению ПРФ или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

• подготавливают проекты поручений ПРФ и исполняют отдельные поручения ПРФ. Помощники ПРФ по решению ПРФ могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации (например, один из помощников является руководителем Государственно-правового управления ПРФ).

• Число помощников ПРФ определяется ПРФ.

Советники ПРФ:

• подготавливают для ПРФ аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению ПРФ или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

• исполняют отдельные поручения ПРФ. Число советников ПРФ определяется ПРФ.

Старшие референты и референты ПРФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений ПРФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения ПРФ и Руководителя Администрации.

• Число старших референтов и референтов ПРФ определяется ПРФ. Полномочные представители ПРФ представляют интересы ПРФ в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

• Обеспечение деятельности полномочных представителей ПРФ осуществляют их аппараты.

• Полномочные представители ПРФ в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей ПРФ.

Другие работники аппаратов полномочных представителей ПРФ назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями ПРФ по согласованию с Управлением ПРФ по вопросам государственной службы и кадров.

Администрация Президента является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.