5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 КРФ). Он осуществляет ряд специальных полномочий, связанных с обеспечением прав и свобод личности. В ст. 80 теперь обозначено, что Президент «поддерживает гражданский мир и согласие в стране» — для человека и гражданина это имеет важное значение.

К ведению Президента отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища (п. «а» ст. 89 КРФ). ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решение вопросов, связанных с выходом из российского гражданства. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

В соответствии с п. «в» ст. 89 КРФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания.

Специальным актом данной сферы является Указ Президента РФ 2010 г. «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ».

Указом утверждены:

• Положение о государственных наградах РФ;

• статуты орденов РФ, положения о знаках отличия РФ, медалях РФ, почетных званиях РФ, описания названных гос наград РФ и нагрудных знаков к почетным званиям РФ;

• формы наградного листа для представления к награждению гос наградами РФ;

• образцы бланков удостоверений к гос наградам РФ, гос наградам СССР, званию Героя РФ, бланков Грамоты о присвоении звания Героя РФ;

• рисунки государственных наград РФ.

Указом установлено, что в гос наградную систему РФ входят:

• высшие звания РФ (звание Героя РФ; звание Героя Труда РФ);

• ордена РФ;

• знаки отличия РФ;

• медали РФ;

• почетные звания РФ.

В Указе определено, что юбилейные медали РФ, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, ОГВ субъектов РФ, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами РФ.

Указ 2010 г. и утвержденное им Положение о гос наградах РФ детализируют статусы наград и наградной процесс, задачи участвующих в нем органов и подразделений. При этом определяется, что только Президент РФ принимает решение о награждении государственной наградой — на основании представления, внесенного Президенту РФ государственными органами и должностными лицами, названными в Положении, и предложения Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам. Положение о данной Комиссии утверждено Президентом РФ, в составе Администрации Президента имеется Управление Президента РФ по государственным наградам. Государственные награды вручаются Президентом РФ; Положение перечисляет круг должностных лиц, которые могут вручать награды по поручению Президента РФ и от его имени.

Президент осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 КРФ). Помилование — это высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осужденного за преступление. Лицо освобождается от дальнейшего отбытия наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким наказанием.

Чаще всего граждане обращаются к Президенту как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решить соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо этого не делают. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что и вытекает из ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

6. Полномочия по организации своей деятельности

Эти полномочия Президента можно разделить на несколько групп. Президент:

— создает ФОИВ и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством;

— образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомогательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный Совет), либо при Президенте;

— формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает положения о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента;

— назначает должностных лиц своей Администрации;

— устанавливает как общие правила определенных видов государственной деятельности, обязательные в том числе и для его Администрации, так и специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях.