Тема 8 «Президент рф» § 1. Причины введения поста Президента

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. В этот день на территории РСФСР проводилось два референдума. Первый — референдум СССР, на нем граждане СССР определяли, существовать ли далее Союзу ССР. В дополнение к этому на втором референдуме граждане РСФСР отвечали на вопрос, считают ли они необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием.

Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем пост президента во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.).

14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Согласно измененной Конституции (ст. 127) главой Советского государства — Союза Советских Социалистических Республик являлся Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет.

Избрание первого Президента СССР Закон предусмотрел на Съезде народных депутатов СССР. Надо было получить больше половины голосов от общего числа (2250) народных депутатов СССР. Если никто не побеждал, полагалось провести повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранный Президент приносил присягу.

Президентом СССР был избран М. С. Горбачев практически на безальтернативной основе; хотя один из народных депутатов СССР и выдвинул свою кандидатуру.

При введении поста Президента на уровне СССР давались такие официальные пояснения:

— это обусловлено размежеванием функций партии и государства.

— после проведения принципа разделения властей выявилась потребность в согласовании деятельности законодательных и исполнительных органов, что и предполагалось поручить Президенту СССР;

— возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существующие структуры оказались для этого неприспособленными.

Из названных обстоятельств только последнее более или менее ясно — надо было оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые решения, что один человек мог сделать лучше, чем коллегия.

В мировой практике государство может пойти на концентрацию в руках одного лица функций и задач, которые в других странах рассредоточены. Эти задачи и функции связаны с представительством и благом государства, его граждан и общества. В целом они более эффективны при осуществлении одним человеком, нежели коллегией. Это лицо:

— является символом государства, его единства, представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе;

— представляет весь народ страны, его интересы; стоит выше социальных, партийных, национальных и других однолинейных интересов и тем более разногласий, консолидирует общество, цементирует общественно‐политическую и государственную жизнь;

— несет персональную ответственность за положение дел в стране, принимает оперативные меры и решения по обеспечению порядка и безопасности, выполнению международных обязательств государства;

— либо стоит во главе исполнительной ветви государственного аппарата, либо над нею, направляет ее деятельность;

— объявляется верховным главнокомандующим вооруженных сил страны и тем самым влияет на оборону государства и прохождение гражданами военной службы;

— осуществляет назначения на высшие должности в аппарате исполнительной власти, а зачастую — и на все должности судей; решает вопросы гражданства, осуществляет награждение и помилование в отношении граждан государства.

Лицо, являющееся главой государства, может быть либо монархом, либо президентом. Монархии в большинстве случаев прошли путь от сильной власти к ее резкому ослаблению и оставлению за коронованными особами в основном представительских функций. Президенты также могут официально стоять во главе государства, но возможности их реального участия в управлении существенно ограничены в пользу правительства. Однако существуют и такие модели, в которых ключевой фигурой юридически является именно президент. Бывает и так, что юридически он ограничен, например устанавливается контроль парламента за его деятельностью, но на практике вполне самостоятелен.

предложим свое толкование причин введения поста Президента — это относится и к Союзу ССР, и к РСФСР.

Во‐первых, демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала обратную сторону — увлекающиеся дискуссиями парламент и правительство не в состоянии принимать оперативные решения и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела, принимал неотложные решения, был способен навести порядок в обществе, стремительно катившемся в тот момент в бездну хаоса в связи с отсутствием дисциплины и уверенности в завтрашнем дне.

Во‐вторых, причина обусловлена развивавшимся разделением властей. В СССР и затем в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась прежде всего в создании активного парламента. Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, а особенно Верховные Советы СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, брали на себя огромное количество дел и чуть ли не безапелляционное право решать любые вопросы.

В‐третьих, в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте, Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента.

В‐четвертых, пост Президента СССР был введен, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии — КПСС, начинал складываться политический плюрализм.

Пост Президента СССР давал простор деятельности и помогал лидеру освободиться от опеки «родной» партии. Нацеленный на реформы лидер должен был каждый свой шаг сверять с Политбюро и ЦК КПСС, при этом опасаться того, что его снимут не только с партийного поста, но и с должности Председателя Верховного Совета СССР, поскольку члены коммунистической партии среди народных депутатов СССР составляли подавляющее большинство.

Президент как представитель всего народа объективно должен был дистанцироваться от собственной партии.

Приведенные выше объяснения введения поста Президента СССР и союзных республик в составе СССР, в том числе и РСФСР,

Непосредственно при учреждении президентства предпочитали подчеркивать то, что оно способствует упорядоченности дел в стране, что авторитарности власти Президента не будет, да еще то, что ни о каком покушении на роль высшего представительного органа власти СССР, республики речи не идет, наоборот, этот орган будет контролировать деятельность Президента, может отменять его указы и досрочно освободить от должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР, республики. Учредить пост, который ниспровергал бы верховенство власти Советов народных депутатов, было бы просто невозможно в то время. На это не пошли бы депутаты, учреждая этот пост на союзном уровне или вынося его на референдум, как это было в РСФСР. О полной независимости от высшего представительного органа власти на начальном этапе не помышляли и авторы идеи президентства.

На первом этапе Президент СССР объявлялся главой Советского государства, выступал гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально‐государственного устройства СССР, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР.

Вместе с тем Президент представлял Съезду народных депутатов ежегодные доклады о положении страны;информировал Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР.

По конституционным новеллам Президент СССР был существенно ограничен в кадровых вопросах. Он лишь представлял для назначения Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Главного государственного арбитра СССР, Генерального прокурора СССР, а затем представлял этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР для утверждения. Состав Совета Министров утверждался Верховным Советом СССР, причем по представлению не Президента, а Председателя Правительства. Лишь отдельных членов Правительства СССР Президент мог назначать и освобождать от должности по согласованию с Председателем Совета Министров и с последующим утверждением Верховного Совета СССР. Министерства и государственные комитеты СССР образовывались и упразднялись также Верховным Советом СССР по предложению Правительства СССР. Президент не вправе был сам отправить Правительство в отставку, а лишь ставил вопрос перед Верховным Советом СССР об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР. Конституция не предусматривала права Президента руководить работой Правительства СССР, оно лишь информировало Президента о своей деятельности. О праве президентского вето на законы СССР, принятые Съездом, Конституция не говорила. Съезд народных депутатов СССР имел право сместить Президента с должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР.

В последующих конституционных новеллах отразилось стремление как Президента, так и парламента СССР усилить свои позиции. При изменении и дополнении Конституции Законом от 26 декабря 1990 г. теперь уже было записано, что Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления. Прямо сказано о том, что Правительство — Кабинет Министров СССР подчиняется Президенту СССР. Он получил право не приостанавливать, а отменять акты Правительства СССР. Появилась запись о том, что Президент формирует Кабинет Министров по согласованию с Верховным Советом. Был создан Совет безопасности СССР, возглавляемый Президентом СССР. Учреждался пост вице‐президента СССР. Вместе с тем уточняются возможности Верховного Совета, корреспондирующие полномочиям Президента. В частности, за Верховным Советом сохраняется право образовывать и упразднять министерства и другие центральные органы государственного управления СССР, правда, по предложению не Правительства, а уже Президента СССР. Верховный Совет продолжал вносить текущие изменения в состав Правительства, но опять же по представлению теперь не его Председателя, а Президента СССР. Было определено, что Правительство несет ответственность как перед Президентом СССР, так и перед Верховным Советом СССР.