- •Порядок рассмотрения жалобв европейском суде по правам человека
- •Книга II м.А. Рожкова, д.В. Афанасьев, ю.В. Тай
- •Место европейского суда в структуре европейских органов
- •Об увеличении потока жалоб, повлекшем изменение порядка их рассмотрения европейским судом
- •Продолжающаяся реформа европейского суда
- •1. Повышение гибкости процедуры реформирования судебных механизмов.
- •2. Создание нового механизма по "фильтрации" жалоб.
- •3. Повышение авторитета практики Европейского суда в государствах - членах Совета Европы.
- •4. Формы взаимодействия между Европейским судом и национальными судами. Консультативные запросы
- •6. Присуждение "справедливой компенсации".
- •7. Процедура пилотного постановления.
- •8. Дружественное урегулирование (мировое соглашение) и примирение.
- •9. Расширение полномочий Комиссара по правам человека.
- •10. Институциональный аспект контрольного механизма.
- •Тенденции дальнейшего реформирования работы европейского суда с целью повышения его эффективности
- •Компетенция европейского суда
- •Специфика дел европейского суда
- •Регламент как основной акт, регулирующий организацию и порядок деятельности европейского суда
- •Европейский суд по правам человека регламент (1 мая 2013 года)
- •7 Июля 2003 года, 13 ноября 2006 года)
- •Раздел I. Организация и работа суда
- •Глава I. Судьи
- •29 Марта 2010 года)
- •Глава II. Председательство в суде и роль бюро
- •20 Февраля 2012 года и 14 января 2013 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года)
- •Глава III. Секретариат
- •13 Ноября 2006 года и 2 апреля 2012 года)
- •14 Января 2013 года)
- •Глава III разд. I Регламента регулирует порядок выборов Секретаря и двух его заместителей, определяет обязанности Секретаря и организацию работы Секретариата Суда.
- •Глава IV. Деятельность суда
- •Глава IV разд. I Регламента посвящена деятельности Европейского суда. Данная глава не претерпела принципиальных изменений.
- •Глава V. Устройство суда
- •4 Июля и 7 ноября 2005 года, 29 мая и 13 ноября 2006 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •14 Января 2013 года)
- •2002 Года, 13 декабря 2004 года, 13 ноября 2006 года)
- •Глава V разд. I Регламента регулирует устройство Суда - порядок формирования и состав Большой Палаты, Секций, Палат и Комитетов, деятельность единоличных судей.
- •Раздел II. Порядок производства
- •Глава I. Общие положения
- •8 Июля 2002 года, 7 июля 2003 года, 4 июля 2005 года,
- •13 Ноября 2006 года и 14 мая 2007 года)
- •13 Декабря 2004 года)
- •16 Января 2012 года и 14 января 2013 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года, 7 июля 2003 года,
- •13 Ноября 2006 года и 2 апреля 2012 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •Глава I данного раздела Регламента устанавливает общие положения судопроизводства, что позволяет говорить о том, что она является определяющей в Регламенте.
- •Глава II. Возбуждение производства
- •2002 Года, 11 декабря 2007 года и 22 сентября 2008 года)
- •Глава II разд. II Регламента определяет основания возбуждения производства в Европейском суде.
- •Глава III. Судьи-докладчики
- •13 Ноября 2006 года и 14 мая 2007 года)
- •Глава IV. Порядок рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы
- •4 Июля 2005 года, 14 мая 2007 года, 16 января 2012 года)
- •8 Июля 2002 года и 14 января 2013 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •Глава V. Порядок производства после решения о приемлемости жалобы
- •13 Декабря 2004 года)
- •Глава VI. Судебные слушания
- •Глава VI разд. II Регламента регулирует порядок проведения в Суде открытых судебных слушаний.
- •Глава VII. Производство в большой палате
- •Глава VII разд. II Регламента устанавливает порядок производства в Большой Палате.
- •Глава VIII. Постановления
- •Глава IX. Консультативные заключения
- •Глава IX разд. II Регламента определяет порядок производства по консультативным заключениям.
- •Глава X. Процедуры, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 статьи 46 конвенции
- •Глава XI. Оплата юридической помощи
- •Раздел III. Переходные положения
- •Раздел IV. Заключительные положения
- •Приложения Приложение 1. Иные документы, разработанные европейским судом и регламентирующие его деятельность
- •I. Необходимая информация
- •II. Направление прошений по факсимильной связи или письмом
- •III. Своевременная подача прошений
- •IV. Внутренние меры приостанавливающего действия
- •V. Последствия прошения о предварительных мерах
- •I. Общие положения
- •II. Форма и содержание жалобы
- •I. Подача письменных замечаний
- •II. Форма и содержание
- •III. Сроки
- •IV. Несоответствие письменных замечаний
- •I. Введение
- •II. Подача заявления о справедливой компенсации:
- •III. Подача заявления о справедливой компенсации:
- •1. Общие вопросы ущерба
- •2. Материальный ущерб
- •3. Нематериальный ущерб
- •4. Судебные расходы и издержки
- •5. Платежная информация
- •IV. Форма компенсации, присуждаемой Судом
- •I. Сфера применения
- •II. Технические требования
- •III. Формат и условные обозначения
- •IV. Соответствующая дата с учетом сроков
- •V. Различные версии одного и того же документа
- •Приложение 2. Иные документы, разработанные европейским судом и регламентирующие порядок обращения в суд
- •I. Введение
- •II. Инструкции по заполнению формуляра
- •I. Стороны - статья 47 § 1 (a), (b) и (c)
- •II. Изложение фактов - статья 47 § 1 (d)
- •III. Изложение имевшего(-ших) место, по мнению заявителя,
- •IV. Заявление в соответствии
- •V. Изложение предмета жалобы - статья 47 § 1 (g)
- •VI. Другие международные инстанции, где рассматривалось
- •VII. Список документов - статья 47 § 1 (h)
- •VIII. Заявление и подпись - статья 45 § 3
- •I. Какими делами занимается Суд?
- •II. Как обратиться в Суд?
- •1. Предмет нормы
- •2. Статус жалобы
- •3. Свободное осуществление права на обращение
- •4. Обязанности государства-ответчика
- •1. Понятие "жертва"
- •2. Прямая жертва
- •3. Косвенная жертва
- •4. Смерть жертвы
- •5. Утрата статуса жертвы
- •I. Процессуальные основания неприемлемости
- •1. В чем задача правила
- •2. Применение правила
- •3. Ограничения в применении правила
- •4. На ком лежит бремя доказывания
- •5. Процессуальные аспекты
- •6. Появление новых средств защиты
- •1. В чем задача правила
- •2. Дата, с которой отсчитывается шестимесячный срок
- •4. Примеры
- •1. Анонимный характер жалобы
- •2. Неанонимный характер жалобы
- •1. Те же заявители
- •2. Те же претензии
- •3. Те же факты
- •1. Понятие разбирательства
- •2. Процессуальные гарантии
- •3. Роль разбирательства
- •1. Общее определение
- •2. Дезинформация Суда
- •3. Использование оскорбительной лексики
- •4. Нарушение обязанности хранить конфиденциальность
- •5. Жалоба, лишенная какой-либо серьезной подоплеки
- •6. Другие случаи
- •7. Реакция, ожидаемая от государства-ответчика
- •II. Юрисдикционные основания неприемлемости
- •1. Принципы
- •2. Юрисдикция
- •3. Ответственность и возможность ее возложения
- •4. Вопросы о возможной ответственности
- •1. Принципы
- •2. Особые случаи
- •1. Общие принципы
- •2. Применение этих принципов
- •3. Особые ситуации
- •1. Понятие "гражданские права и обязанности"
- •2. Понятие "уголовное обвинение"
- •3. Понятия "частная жизнь" и "семейная жизнь"
- •5. Понятие "имущество"
- •I) Инфляция
- •III. Материальные основания неприемлемости
- •1. Общие положения
- •2. "Четвертая инстанция"
- •3. Явное и очевидное отсутствие признаков нарушения
- •4. Жалобы, не подкрепленные доказательствами
- •5. Невразумительные и надуманные жалобы
- •1. Контекст принятия нового критерия
- •2. Предмет
- •3. Претерпел ли заявитель значительный ущерб
- •4. Две защитные оговорки
- •Приложение 3. Документы, регламентирующие порядок исполнения решений европейского суда
- •10 Мая 2006 г. На 964-м заседании представителей министров)
- •I. Общие положения
- •II. Контроль за исполнением постановлений Суда
- •III. Контроль за исполнением условий мировых соглашений
- •IV. Резолюции Комитета министров
- •Приложение 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней
- •1 Января и 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.,
- •Раздел I. Права и свободы
- •Раздел II. Европейский суд по правам человека
- •Раздел III. Различные положения
- •Приложение 5. Справочная информация
Приложение 3. Документы, регламентирующие порядок исполнения решений европейского суда
РЕГЛАМЕНТ
КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И УСЛОВИЙ
МИРОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ
(принят Комитетом министров Совета Европы
10 Мая 2006 г. На 964-м заседании представителей министров)
I. Общие положения
Статья 1
1. Осуществление полномочий Комитета министров Совета Европы (далее - Комитет министров), предусмотренных пунктами 2 - 5 статьи 46 и пунктом 4 статьи 39 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), регулируется настоящим Регламентом.
2. При осуществлении этих полномочий применяются основные правила процедуры, регламентирующие порядок заседаний Комитета министров и представителей министров, если настоящим Регламентом не предусмотрено иное.
Статья 2
1. Контроль за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека (далее - Суд) и условий мировых соглашений осуществляется Комитетом министров, как правило, посредством специальных заседаний, посвященных правам человека, при этом повестка дня этих заседаний доступна общественности.
2. В случае если в Комитете министров председательствует представитель государства - участника Конвенции, являющегося стороной по рассматриваемому делу, данный представитель обязан сложить с себя полномочия председателя на время обсуждения этого дела.
Статья 3
Если постановление или решение Суда направляется Комитету министров в соответствии с пунктом 2 статьи 46 или с пунктом 4 статьи 39 Конвенции, дело должно быть незамедлительно включено в повестку дня Комитета министров.
Статья 4
1. Комитет министров в приоритетном порядке осуществляет контроль за исполнением тех постановлений, в которых Суд установил наличие того, что он признает в качестве системной проблемы в соответствии с Резолюцией Комитета министров Совета Европы Res (2004) 3 о постановлениях Суда, которые выявляют проблемы системного характера, лежащие в основе нарушений прав человека.
2. Приоритетный порядок, установленный в отношении дел, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не должен осуществляться в ущерб приоритетному порядку, установленному в отношении других важных дел, в особенности тех, в которых нарушение Конвенции повлекло за собой серьезные последствия для пострадавшего лица.
Статья 5
Комитет министров принимает ежегодный отчет о своей деятельности, осуществляемой в соответствии с пунктами 2 - 5 статьи 46 и пунктом 4 статьи 39 Конвенции. Этот отчет является доступным общественности и направляется в Суд, а также Генеральному секретарю Совета Европы, Парламентской Ассамблее Совета Европы и Комиссару Совета Европы по правам человека.
II. Контроль за исполнением постановлений Суда
Статья 6
Информирование Комитета министров об исполнении
постановлений Суда
1. Если в постановлении, направленном в Комитет министров в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции, Суд пришел к выводу о том, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, и (или) Суд присудил справедливую компенсацию пострадавшему лицу на основании статьи 41 Конвенции, Комитет министров предлагает государству-ответчику проинформировать его о принятых мерах или мерах, которые государство-ответчик намеревается принять в целях выполнения данного постановления, учитывая обязательство исполнить такое постановление в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конвенции.
2. В рамках контроля за исполнением постановления государством-ответчиком в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции Комитет министров рассматривает следующие вопросы:
(a) была ли выплачена справедливая компенсация, присужденная Судом, включающая проценты, начисленные за просрочку платежа; и
(b) в случае необходимости, учитывая свободу усмотрения государства-ответчика в выборе средств, необходимых для исполнения постановления Суда:
(i) были ли приняты меры индивидуального характера <1> в целях прекращения нарушения прав человека и было ли пострадавшее лицо, насколько это возможно, возвращено в положение, в котором оно пребывало до того, как произошло нарушение Конвенции;
--------------------------------
<1> Например, погашение судимости, являющейся следствием необоснованного осуждения лица по обвинению в совершении преступления, предоставление ему вида на жительство или возобновление в национальных судах производств по уголовным делам (в последнем случае см. Рекомендацию Rec (2000) 2 Комитета министров о пересмотре или возобновлении производства по определенным делам на национальном уровне как результат постановлений Суда, принятую 19 января 2000 г. на 694-м заседании представителей министров).
(ii) были ли приняты меры общего характера <1> в целях предупреждения новых нарушений прав человека, аналогичных нарушению (нарушениям), установленному по делу, или в целях прекращения длящегося нарушения прав человека.
--------------------------------
<1> Например, внесение поправок в законы и в подзаконные акты, изменение судебной или административной практики или публикация постановления Суда на языке государства-ответчика и распространение его среди соответствующих органов государственной власти.
Статья 7
Периодичность контроля
1. До тех пор, пока соответствующее государство-ответчик не предоставит информацию относительно выплаты справедливой компенсации, присужденной Судом, или относительно принятия возможных мер индивидуального характера, дело включается в повестку дня каждого заседания Комитета министров, посвященного правам человека, если только Комитет министров не примет иное решение.
2. Если соответствующее государство-ответчик уведомляет Комитет министров о том, что оно еще не может сообщить о принятии мер общего характера, необходимых для обеспечения исполнения постановления Суда, дело снова включается в повестку дня заседания Комитета министров не позднее шести месяцев после этого, если Комитет министров не примет иное решение; такое же правило применяется в случае истечения этого срока и в отношении каждого последующего срока.
Статья 8
Общедоступность информации
1. Положения данной статьи не затрагивают закрытый характер обсуждений Комитета министров в соответствии со статьей 21 Устава Совета Европы.
2. Если Комитет министров не примет иное решение в целях защиты законных публичных или частных интересов, следующая информация является доступной общественности:
(a) информация и относящиеся к ней документы, предоставленные Комитету министров государством-ответчиком в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции;
(b) информация и относящиеся к ней документы, предоставленные Комитету министров в соответствии с настоящим Регламентом пострадавшим лицом, неправительственными организациями или национальными институтами по развитию и защите прав человека.
3. При принятии решения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, Комитет министров, помимо прочего, принимает во внимание:
(a) мотивированные обращения о конфиденциальности информации, заявленные при предоставлении информации государством-ответчиком, пострадавшим лицом, неправительственными организациями или национальными институтами по развитию и защите прав человека;
(b) мотивированные обращения о конфиденциальности информации, заявленные любым другим государством - участником Конвенции, которого касается поступившая информация, в любой момент их поступления не позднее первого рассмотрения Комитетом министров соответствующей информации;
(c) интерес пострадавшего лица или третьей стороны в том, чтобы сведения об их личности или персональные данные, позволяющие их идентифицировать, не раскрывались общественности.
4. После каждого заседания Комитета министров аннотированная повестка дня заседания по контролю за исполнением постановлений Суда также становится доступной для общественности и публикуется с приложением принятых решений, если только Комитет министров не примет иное решение. Насколько это возможно, другие представленные Комитету министров документы, которые являются доступными для общественности, публикуются, если только Комитет министров не примет иное решение.
5. По всем делам, по которым пострадавшему лицу было разрешено сохранять анонимность в соответствии с пунктом 3 статьи 47 Регламента Суда, его анонимность должна сохраняться в ходе исполнения постановления Суда, если только это лицо прямо не заявит отказ от сохранения своей анонимности.
Статья 9
Информация, поступившая в Комитет министров
1. Комитет министров должен принимать во внимание любую поступившую от заявителя информацию относительно выплаты справедливой компенсации или принятия мер индивидуального характера.
2. Комитет министров вправе принимать во внимание любую информацию, поступившую от неправительственных организаций, а также национальных институтов по развитию и защите прав человека, по вопросам исполнения постановлений Суда в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции.
3. Секретариат Комитета министров доводит надлежащим образом до Комитета министров любую информацию, полученную на основании пункта 1 настоящей статьи. Это относится к любой информации, полученной на основании пункта 2 настоящей статьи, вместе с любыми доводами соответствующей (соответствующих) делегации (делегаций) при условии, что эти доводы направлены в Секретариат в течение пяти рабочих дней с момента извещения о получении такой информации.
Статья 10
Обращение Комитета министров в Суд
о толковании постановления
1. Если в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Конвенции Комитет министров полагает, что контролю за исполнением окончательного постановления Суда по делу препятствует проблема толкования этого постановления, он может обратиться в Суд с тем, чтобы тот высказался по этому вопросу толкования. Решение об обращении в Суд принимается большинством в две трети голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете министров.
2. Решение об обращении в Суд по вопросу толкования может быть принято в любой момент при осуществлении контроля Комитета министров за исполнением постановлений Суда.
3. Решение об обращении в Суд по вопросу толкования принимается в форме промежуточной резолюции Комитета министров. Оно должно быть мотивированным и отражать различные мнения, высказанные по существу в Комитете министров, в особенности мнение соответствующего государства-ответчика.
4. В случае необходимости Комитет министров может быть представлен в Суде председателем Комитета министров, если только Комитет министров не примет решение об иной форме представительства. Это решение принимается большинством голосов в две трети голосов представителей, принявших участие в голосовании, и большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете министров.
Статья 11
Производство по делу о нарушении Высокой
Договаривающейся Стороной своих обязательств
1. Если в соответствии с пунктом 4 статьи 46 Конвенции Комитет министров полагает, что государство-ответчик отказывается исполнить окончательное постановление Суда по делу, стороной которого оно является, Комитет министров может после извещения этого государства-ответчика, решением, принятым большинством в две трети голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете министров, обратиться в Суд по вопросу о соблюдении этим государством-ответчиком своего обязательства.
2. Процедура по вопросу о нарушении государством-ответчиком своих обязательств инициируется лишь при наличии исключительных обстоятельств. Эта процедура не может быть начата до того, пока государство-ответчик не получит извещение о намерении Комитета министров начать такую процедуру. Извещение государства-ответчика должно быть осуществлено не позднее чем, за шесть месяцев до начала процедуры, если только Комитет министров не примет иное решение, и принимается в форме промежуточной резолюции. Эта резолюция принимается большинством голосов в две трети голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете министров.
3. Решение об обращении в Суд принимается в форме промежуточной резолюции Комитета министров. Оно должно быть мотивированным и отражать в сжатой форме позицию соответствующего государства-ответчика.
4. Комитет министров может быть представлен в Суде председателем Комитета министров, если только Комитет министров не примет решение об иной форме представительства. Это решение принимается большинством голосов в две трети голосов представителей, принявших участие в голосовании, и большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете министров.