I. Процессуальные основания неприемлемости

A. Неисчерпание внутренних средств

Статья 35. § 1. Условия приемлемости

1. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев со дня вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

44. Согласно тексту статьи 35, это условие приемлемости базируется на общепризнанных нормах международного права. Обязанность исчерпать внутренние средства правовой защиты является частью международного обычного права, признанного таковым в практике Международного суда ООН (например, в деле Interhandel (Швейцария против США), Постановление от 21 марта 1959 г.). Это условие также встречается в других международных договорах, касающихся прав человека: в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 41 § 1 "c") и Факультативном протоколе к нему (статьи 2 и 5 § 2 "b"), в Американской конвенции прав человека (статья 46) и в Африканской хартии прав человека и народов (статьи 50 и 56 § 5). Как Суд отметил в деле De Wilde, Ooms и Versyp против Бельгии, государство может и отказаться от права ссылаться на правило исчерпания внутренних средств защиты: на этот предмет существует давно устоявшаяся международная практика (§ 55).

45. Европейскому суду по правам человека надлежит играть субсидиарную роль по отношению к национальным системам защиты прав человека, и желательно, чтобы сначала национальные суды имели возможность принять решение по вопросам соответствия внутреннего права Конвенции. (A, B и C против Ирландии [БП], § 142). Если же жалоба все-таки доходит до Страсбурга, Европейский суд должен иметь возможность воспользоваться выводами внутренних судов, ведь последние находятся в прямом и постоянном контакте с живыми участниками правовых отношений в своих странах (Burden против Соединенного Королевства [БП], § 42).

46. Возникает вопрос, является ли то или иное средство правовой защиты внутренним или международным. Если оно внутреннее, то его по общему правилу необходимо использовать до обращения в Суд. Если оно международное - жалоба может быть отклонена на основании статьи 35 § 2 "b" Конвенции. Является ли та или иная инстанция внутренней или международной, решает Суд. При этом Суд оценивает все имеющие значение факторы, включая правовую природу принимающего решение органа, документ, на основании которого этот орган создан, его компетенцию, место в существующей судебной системе (если это применимо) и финансирование ( против Боснии и Герцеговины (реш.); Peraldi против Франции (реш.).

1. В чем задача правила

47. Задача правила исчерпания внутренних средств правовой защиты состоит в том, чтобы дать возможность национальным органам, и прежде всего судам, предотвратить или исправить предполагаемые нарушения Конвенции. Она основывается на положении, отраженном в статье 13, в соответствии с которым во внутреннем правовом порядке должны присутствовать эффективные средства защиты от нарушений прав, гарантированных Конвенцией. В этом и заключается субсидиарный характер установленного Конвенцией механизма (Selmouni против Франции [БП], § 74; Kudla против Польши [БП], § 152; и другие против Словакии (реш.)). Указанное положение сохраняет свою силу вне зависимости от того, были ли положения Конвенции инкорпорированы во внутреннее право (Eberhard и M. против Словении). Недавно Суд в очередной раз подтвердил, что правило исчерпания внутренних средств правовой защиты остается неотъемлемой частью механизма защиты, установленного Конвенцией, и что это правило есть фундаментальный принцип (Demopoulos и другие против Турции (реш.) [БП], § 69 и 97).