1. Повышение гибкости процедуры реформирования судебных механизмов.

Группа Мудрецов предложила внести в Конвенцию изменения, которые бы наделили Комитет Министров полномочием осуществлять реформы посредством резолюций, что позволило бы избежать внесения каждый раз поправок в Конвенцию (п. 44 доклада). Такая мера подлежала распространению только на порядок рассмотрения дел в Европейском суде (но не применительно к основным правам человека, закрепленным в Конвенции, и принципам самой системы Европейского суда), позволяя сделать контрольный механизм Конвенции более гибким, создавая возможность его быстрой адаптации к новым условиям (см. п. п. 48 - 50, 128 доклада). В основе предложения лежала идея создания трехуровневой системы регулирования:

- 1-й уровень - Конвенция и Протоколы к ней, процедура изменения которых останется неизменной;

- 2-й уровень - Статут Европейского суда, в котором должны быть определены процедуры Суда и изменения в который по упрощенной системе вносятся Комитетом Министров с согласия Европейского суда;

- 3-й уровень - Регламент, изменения в который могут вноситься решением самого Европейского суда.

Данная идея была поддержана в п. 12 плана действий Интерлакенской декларации <1>, в котором Комитет Министров призывался к рассмотрению возможности внесения соответствующих поправок, позволяющих изменять некоторые положения Конвенции в упрощенном порядке. Этот упрощенный порядок предлагалось ввести посредством принятия Статута Европейского суда или изменения Устава Совета Европы. В то же время в ч. G плана действий Измирской декларации <2> говорится о закреплении упрощенного порядка уже посредством Статута Европейского суда или новых положений Конвенции.

--------------------------------

<1> Конференция министров государств - членов Совета Европы проходила в г. Интерлакене (Швейцария) с 18 по 19 февраля 2010 г.; по ее итогам была принята совместная декларация (Интерлакенская декларация) (http://www.eda.admin.ch/etc/medialib/downloads/edazen/topics/europa/euroc.Par.0133.File.tmp/final_en.pdf; http://www.eda.admin.ch/etc/medialib/downloads/edazen/topics/emopa/euroc.Par.0132.File.tmp/final_fr.pdf).

<2> Конференция министров государств - членов Совета Европы проходила в г. Измире (Турция) с 26 по 27 апреля 2011 г.; по ее итогам была принята совместная декларация (Измирская декларация) (http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/E1256FD2-DBE5-41E8-B715-4DF6D922C7B6/0/20110428_Declaration_Izmir_EN.pdf; http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1F173E1F-C1AA-45E2-923E-D354DF3F559C/0/20110428_Declaration_Izmir_fr.pdf).

2. Создание нового механизма по "фильтрации" жалоб.

Группа мудрецов предложила создать в составе Европейского суда орган, который бы осуществлял "фильтрацию" жалоб отдельно от Суда (с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить вынесение решений по индивидуальным жалобам, а с другой - освободить Суд от большого количества дел, дав возможность сосредоточиться на выполнении основной функции (п. 129 доклада)). Этот орган предлагалось назвать Судебным Комитетом, назначив членами этого комитета судей, которые должны отвечать всем требованиям, предъявляемым к судьям Европейского суда (п. п. 52 - 54 доклада).

В п. 34 Пояснительного доклада к Протоколу N 14 <1> указывалось, что на начальном этапе разработки реформы процедуры Европейского суда были отклонены предложения о создании органа, состоящего из лиц, не являющихся судьями Европейского суда, который бы осуществлял "фильтрацию" жалоб. В связи с этим в Пояснительном докладе указывалось: Протокол N 14 основан на двух фундаментальных предпосылках: "фильтрация" жалоб должна осуществляться в рамках юрисдикции суда, и не должно быть других категорий судей в рамках того же органа.

--------------------------------

<1> См.: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/194.htm; http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/194.htm.